道路交通安全实施方案

道路交通安全实施方案为全面提升道路交通安全综合治理能力，有效防范化解道路交通安全风险，坚决遏制重特大道路交通事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，结合道路交通安全工作实际，制定本实施方案。一、总体工作目标近年来我国道路交通安全形势持续稳定向好，2023年全国万车死亡率降至1.46，较2013年下降58.4%，但道路交通安全领域仍存在不少系统性风险隐患：据公安部交通管理局公开数据，2023年全国共接报适用一般程序处理的道路交通事故175.2万起，造成5.9万人死亡、21.3万人受伤，直接财产损失18.8亿元；其中农村道路事故死亡人数占总量的45.2%，国省道重点营运车辆肇事占比38.7%，酒驾醉驾、“三超一疲劳”、不按规定让行、不系安全带/不戴安全头盔等动态交通违法导致的事故占比超过62%；电动自行车、摩托车骑乘人员因未佩戴头盔导致的颅脑损伤死亡占该类事故死亡总量的81.7%，高速公路、国省道因疲劳驾驶导致的货车事故占货车事故总量的72.3%。结合当前风险特征，方案实施分三个阶段明确可量化、可考核的工作目标：一是短期目标（方案印发之日起12个月内），实现重点交通违法发生率同比下降30%以上，较大道路交通事故起数同比下降15%，一次死亡10人以上重特大事故零发生，重点车辆检验率、报废率、驾驶人审验率达到98%以上；二是中期目标（方案印发之日起24个月内），建成“人、车、路、企、政”五位一体的道路交通安全防控体系，国省道、县乡道重点路段安全隐患整改完成率100%，农村道路生命安全防护工程覆盖率达到95%以上，全民交通安全知晓率达到90%以上，万车死亡率较2023年基准值下降15%；三是长期目标（方案印发之日起36个月内），形成政府主导、部门协同、社会参与、全民守法的道路交通安全治理格局，万车死亡率较2023年基准值下降20%，降至1.17以下，达到中等发达国家道路交通安全水平。二、重点工作任务（一）聚焦重点人员，实施精准化全周期管控1.严格重点驾驶人准入管理。严格“两客一危一货”、校车、中型以上载客汽车驾驶人考试准入，考试环节增加复杂路况应对、防御性驾驶、应急处置实操考核内容，将山区道路通行、雨雾天气驾驶、车辆突发故障应对等场景纳入必考项目；建立考场考试质量动态监控机制，对连续3个月重点车型驾驶人考试合格率超过90%、领证后1年内交通违法率超过20%的考场，启动全覆盖倒查程序，对存在考试舞弊、减少考试项目、降低考试标准等问题的，依法暂停或取消考场资质，从严追究相关人员责任；对申请校车驾驶资格的人员，严格核查驾驶经历、违法记录、事故记录、违法犯罪记录，凡存在致人死亡或重伤交通事故责任记录、酒驾醉驾记录、吸毒记录、暴力犯罪记录的，一律不予核发校车驾驶资格；建立重点驾驶人定期筛查机制，每年对“两客一危一货”、校车驾驶人开展一次吸毒检测、身体健康状况排查，对存在吸毒成瘾未戒除、患有妨碍安全驾驶疾病的，立即注销驾驶资质，严禁带病上岗。2.强化驾驶人常态化教育。重点驾驶人每季度必须完成不少于4学时的线上警示教育学习，学习内容需结合本地近3个月发生的典型事故案例、常见违法风险点，不得使用通用化、形式化课件；对记满12分、发生致人死亡交通事故承担同等以上责任的驾驶人，除按规定参加科目一、科目三考试外，必须参加不少于2天的现场体验式教育，包括事故处理窗口旁听、路口交通志愿劝导、事故残骸展品参观等环节，未完成体验教育的不得重新领证；依托驾驶人考试领证、车驾管业务办理等节点，对所有新领证驾驶人开展“领证前第一课”教育，重点讲解新手驾驶人常见操作误区、事故防范要点，从源头上提升安全驾驶意识。3.严管重点出行群体。针对农村地区60岁以上经常上路的老年人，由村社干部、交通安全劝导员每月上门开展一次宣传提示，重点讲解过马路注意事项、不坐超员车/农用车、不无证驾驶摩托车等常识，发放大字版、图文版宣传材料；针对中小学生，将交通安全教育纳入学校必修课程，每学期安排不少于8课时的交通安全课，通过“小手拉大手”活动，引导学生带动家长共同遵守交通规则，将学生骑乘电动自行车不戴头盔、闯红灯等违法记录纳入学生综合素质评价；针对残疾人等特殊出行群体，在设置交通设施时充分考虑无障碍需求，人行道设置无障碍坡道，过街信号灯配备语音提示装置，常态化开展针对性出行提示。4.完善新业态从业人员管理机制。督促外卖、快递、网约车平台建立完善从业人员交通安全管理制度，科学设置配送、接单时长，预留充足的路面通行时间，严禁以“超时罚款”“差评扣钱”等机制迫使从业人员超速、闯红灯、逆行；建立从业人员交通违法联动惩戒机制，对一个月内存在3次以上闯红灯、逆行、不戴头盔等严重违法的从业人员，平台要对其采取7天以上停止派单措施，经重新考试合格后方可恢复上岗，违法记录与从业人员从业资格挂钩，多次违法的纳入行业禁入名单。（二）聚焦重点车辆，实施全链条闭环治理1.严格营运车辆动态监管。所有“两客一危”、重型载货汽车、半挂牵引车、校车必须100%安装符合国家标准的智能视频监控报警装置，具备疲劳驾驶识别、分心驾驶识别、前向碰撞预警、车道偏离预警、不系安全带识别功能，监控数据实时接入交通运输部门动态监控平台和公安交管部门缉查布控系统；建立报警信息分级处置机制，一般预警（如车道偏离、轻微超速）由企业安全管理员在3分钟内语音提醒驾驶人纠正，严重预警（如疲劳驾驶、前向碰撞高风险、故意屏蔽监控信号）由平台自动推送路面执勤警力，就近拦截处置；对企业监控平台存在报警不提醒、数据造假、故意破坏监控设备等问题的，第一次给予企业1万元以上3万元以下罚款，连续3次出现同类问题的，责令企业停业整顿，整顿期间暂停新增营运线路审批。2.从严整治非法改装问题。建立机动车生产、销售、登记、检验、路面执法全链条非法改装治理机制：市场监管部门严查生产、销售环节不符合国家标准的车辆，对私自加装高栏板、改装提速、加装非法排气管等不符合国标要求的车辆，禁止出厂、禁止销售；公安交管部门严格车辆登记、检验环节查验，对存在非法改装嫌疑的车辆逐一核查，发现检验机构为非法改装车辆出具虚假检验合格报告的，一律撤销检验资质，从严追究相关人员责任；路面执法环节发现非法改装车辆的，除依法处罚外，必须责令当事人限期恢复车辆原状，追溯非法改装源头，对从事非法改装的汽修厂、改装店，依法处以高额罚款，情节严重的吊销经营许可。3.强化慢行交通工具管理。严管电动自行车生产销售环节，对不符合新国标的电动自行车一律禁止销售、不予登记，推动电动自行车带牌销售全覆盖，群众在销售门店购车即可直接办理登记上牌，无需往返车管所；督促共享电动自行车运营企业配备智能安全头盔，安装头盔感应锁，用户未佩戴头盔车辆无法启动；严查电动自行车无牌上路、改装提速、不戴头盔、违法载人、逆行闯红灯等违法，坚持教育与处罚相结合，首次违法且未造成后果的，采取警告、参与15分钟交通志愿劝导等方式教育纠正，多次违法的依法予以处罚；严查摩托车“炸街”飙车、不戴头盔、超员等违法，通过电子监控布控、群众举报、路面巡逻相结合的方式，精准锁定违法车辆，对非法改装排气管的，一律强制拆除并予以处罚。4.深化重点车辆淘汰清零。建立达到报废标准车辆动态台账，通过短信提醒、上门告知等方式督促车主及时办理报废手续，对提前报废的老旧货车、农村面包车按规定给予资金补贴；对已达到报废标准仍上路行驶的车辆，通过缉查布控系统精准拦截，强制报废并依法处罚驾驶人；严格低速电动车（老年代步车）过渡期管理，过渡期内对符合条件的车辆实行备案登记，严禁违规驶入高速公路、城市快速路，严禁违法载人，过渡期结束后严禁无合规资质的低速电动车上路行驶，引导生产企业转型生产符合国家标准的微型乘用车、低速载货汽车。（三）聚焦重点道路，实施拉网式隐患清零1.国省干线隐患提质升级。每季度由公安交管、交通运输、应急管理部门联合开展国省道隐患排查，重点梳理平交路口、急弯陡坡、临水临崖、连续长下坡、穿村过镇路段的风险点，按照“一点一策”原则制定整改方案：平交路口严格落实“五个一”建设标准，即一组减速提示标志、一块路口反光镜、一组震荡减速带、一套爆闪警示灯、一段机非隔离设施，路口视距三角形范围内严禁设置广告牌、种植高杆树木、堆放杂物，确保驾驶人进入路口前100米能清晰观察到横向来车；连续3公里以上长下坡路段，必须在坡顶设置载重货车检查点，强制重载货车停车检查刹车制动系统、轮胎状态，坡中每2公里设置一处降温水池、应急避险车道，安装刹车失灵预警装置；穿村过镇路段要设置物理隔离设施，分隔机动车、非机动车、行人通行空间，沿路商铺集中区域严禁违规占道经营，按需设置行人过街设施，降低混合交通风险。对排查出的重大隐患，实行挂牌督办，明确整改责任单位、整改时限、整改资金，整改完成前必须设置临时警示标志，安排专人在重点时段值守，坚决防止隐患路段漏管失控。2.农村道路安全设施补短板。2年内完成所有通村公路生命安全防护工程建设，重点完善临水临崖、急弯陡坡路段的防撞护栏、警示标志；对路面宽度3.5米以下的通村公路，每隔200米设置一处错车道，在村口、学校门口、交叉路口必须安装减速带和警示标志；建立农村道路隐患日常巡查机制，由村交通安全劝导员每周对辖区道路开展一次巡查，及时发现路面破损、护栏损坏、标志缺失、障碍物遮挡视线等问题，上报相关部门及时整改；通村公路建设阶段同步设计、同步建设、同步投入使用交通安全设施，杜绝出现“路修好即通车、通车即有隐患”的问题。3.城市道路交通组织优化。定期排查学校、医院、商圈、老旧小区周边的拥堵点、事故点，通过设置行人过街安全岛、非机动车专用道、可变车道等方式优化交通组织；在所有斑马线前设置机动车不礼让行人抓拍设备，在学校门口设置“护学岗”，上下学时段安排交警、学校安保人员、志愿者疏导交通，保障学生过街安全；合理设置路内停车位，严禁占用非机动车道、人行道设置机动车停车位，老旧小区周边可设置夜间限时停车位，缓解群众停车难问题；打通城市道路“断头路”，完善非机动车道、人行道连续通行网络，为慢行交通提供安全通行空间。4.高速公路风险防控。在团雾多发、易结冰、长下坡路段安装能见度监测、路面湿滑度监测设备和可变情报板，实时向过往驾驶人发布路况提示；施工路段严格按照规范设置警示标志，提前2公里开始逐级限速，安排专人在现场疏导交通，严禁施工单位擅自扩大占道范围、缩短警示距离；高速公路出入口设置防撞缓冲设施，严查行人、非机动车进入高速公路，严查货车不按规定车道行驶、违法占用应急车道等行为。（四）聚焦重点违法，实施常态化严管严查1.优化执法力量布防。建立“警力跟着警情走”的动态勤务机制，通过分析近3年事故数据、违法数据，梳理事故高发时段、高发路段，将60%以上的路面警力部署在夜间19时至次日凌晨6时、节假日、农忙时节等高风险时段，以及国省道穿村过镇段、农村集市周边、高速公路长下坡/团雾段等高风险路段；推行“定点检查+流动巡逻+视频巡查+无人机巡航”四位一体执法模式，固定执勤点严格落实“七必查”要求：即客运车辆必查、危化品运输车辆必查、重型货车必查、农村面包车必查、摩托车/电动自行车必查、涉嫌酒驾车辆必查、无牌无证车辆必查；流动巡逻组重点查处路边违法停车、违法超车、不按规定车道行驶等动态违法；视频巡查组24小时监控重点路段通行状况，发现事故、拥堵、违法第一时间调度警力处置；无人机重点覆盖执法车辆难以到达的农村支路、山区路段，严查农用车违法载人、摩托车超员等隐蔽性违法。严禁搞“运动式执法”“选择性执法”，所有执法行为严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法规范、公正、文明。2.严查易肇事肇祸严重违法。保持酒驾醉驾整治常态化，每天设置执勤点开展检查，城市道路、农村地区同步覆盖，针对农村红白喜事、集市、节假日等重点时段，组织执法小分队下沉乡镇开展检查，对酒驾醉驾违法行为一律依法顶格处罚，党员干部、公职人员酒驾醉驾的，及时通报纪检监察部门；深化“路警联合治超”机制，落实“一超四罚”要求，对超限超载车辆依法处罚驾驶人、车主、货运企业、货物装载源头单位，对超限100%以上的车辆，责令所属企业停业整顿；严查疲劳驾驶违法行为，依托动态监控系统、路面检查点，核查客运车辆、重型货车驾驶人驾驶时长，对连续驾驶4小时以上未停车休息或休息时间不足20分钟的，依法记12分并处罚款；严查高速公路违法占用应急车道、违法停车、倒车逆行等极易引发重特大事故的违法，发现一起严处一起。建立交通违法群众举报奖励机制，对群众提供的酒驾、飙车、超员、违法载人等有效线索，经查证属实后给予适当物质奖励，形成全民监督的良好氛围。3.整治不文明交通陋习。持续开展机动车不礼让行人、驾乘人员不系安全带、骑乘摩托车/电动自行车不戴头盔等违法整治，通过电子监控自动抓拍、现场执法劝导相结合的方式，引导群众养成良好出行习惯；整治行人闯红灯、乱穿马路、翻越隔离护栏等不文明行为，通过现场教育、媒体曝光等方式，引导行人遵守交通规则。4.强化农村地区违法劝导。充分发挥农村“两站两员”作用，在村口、集市口、学校门口设置劝导站，重点劝导农用车违法载人、摩托车超员、不戴头盔、酒后驾驶等违法行为，对不听劝阻的，及时通知辖区交警到场处置，坚决把违法拦在出村上路之前。（五）聚焦重点企业，压实安全生产主体责任1.建立企业安全信用评级机制。每年对辖区内所有道路运输企业（含“两客一危一货”企业、校车运营企业、网约车平台、汽车租赁企业）、外卖快递企业、机动车生产销售企业、机动车检验机构、驾驶培训机构开展道路交通安全信用评级，从车辆检验率、违法处理率、事故发生率、制度落实情况等维度设置量化评价指标，将企业分为A（优秀）、B（合格）、C（基本合格）、D（不合格）四个等级：对A级企业，减少日常检查频次，在营运线路审批、保险费率方面给予政策优惠；对C级企业，列为重点监管对象，每月开展一次现场检查，约谈企业主要负责人，督促限期整改；对D级企业，依法责令停业整顿，整顿期间暂停新增营运资质，整顿后仍达不到要求的，依法吊销经营许可。评级结果通过政府官网、本地媒体向社会公开，接受公众监督。2.完善企业内部安全管理制度。督促所有运输企业按不低于驾驶人总数2%的比例配备专职安全管理员，安全管理员每日对车辆运行状态、驾驶人驾驶行为开展动态监控，及时提醒纠正违法；企业招聘驾驶人时必须核查其交通违法记录、事故记录，对存在多次严重违法记录、重大责任事故记录的人员一律不得录用；企业每月组织驾驶人召开一次安全例会，通报近期事故案例、本企业违法情况，开展安全知识培训，连续3个月未召开安全例会的，对企业给予黄牌警告。3.严格事故责任倒查。对发生一次死亡3人以上较大道路交通事故的，一律成立深度调查组，倒查企业主体责任落实情况、部门监管责任落实情况、道路隐患整改情况，对存在强迫驾驶人超时驾驶、默许车辆非法改装/超限超载、未开展安全培训等管理漏洞的企业，依法追究企业负责人、安全管理员的责任，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。4.强化市场约束机制。推动银保监部门指导保险机构建立保险费率浮动机制，对安全记录良好、违法率低、事故少的企业和个人，下浮保险费率；对违法多、事故多的高风险企业和个人，大幅上浮保险费率，情节严重的依法拒保，通过市场机制倒逼企业和个人主动遵守交通规则。（六）聚焦全民意识，构建全覆盖宣传教育体系1.打造多元宣传矩阵。依托电视、广播、官方新媒体账号、本地短视频平台等渠道，开设交通安全宣传专栏，每日发布本地事故案例、出行提示、违法曝光内容，采用短视频、动画、方言讲解等群众喜闻乐见的形式，避免生硬说教，重点普及安全驾驶、安全出行常识。2.强化重点场景精准宣传。在车管所、驾驶人考试场、机动车检测站、客运站、货运站、高速公路服务区、加油站、收费站等场所，设置固定宣传阵地，张贴宣传海报、滚动播放事故警示视频，对办理业务的群众开展“一分钟安全提示”；在农村地区依托“大喇叭”工程，每天早晚高峰时段播放10分钟交通安全提示，结合本地农忙、赶集、节假日出行特点，用群众听得懂的语言讲解安全出行常识。3.深化体验式警示教育。组织新领证驾驶人、违法记分满分驾驶人参与事故残骸展览、医院伤者探访、路口志愿劝导等体验式教育活动，通过直观感受提升安全意识；在驾校培训阶段增加防御性驾驶、应急处置等实操教学内容，避免“应试化”培训，真正提升学员安全驾驶能力。4.健全违法曝光机制。每月通过本地媒体曝光一批严重交通违法驾驶人、一批高风险运输企业、一批事故多发路段，通过身边事教育身边人，强化警示震慑效果。三、工作保障措施（一）健全协同联动工作机制。建立地方政府统一领导，公安交管、交通运输、应急管理、教育、市场监管、城市管理、宣传、气象、银保监等部门共同参与的道路交通安全工作联席会议机制，每季度召开一次工作会议，通报道路交通安全形势，研究解决隐患整改、资金保障、联合执法等突出问题。明确各部门职责边界：公安交管部门负责驾驶人管理、路面执法、交通事故处理、交通信号设施维护；交通运输部门负责道路建设养护、运输企业监管、超限超载治理、农村客运线路优化；应急管理部门负责安全生产综合监管、较大以上事故调查统筹；教育部门负责中小学生交通安全教育、校车日常管理；市场监管部门负责机动车生产销售环节监管、非法改装企业查处、电动自行车产品质量监管；城市管理部门负责城市道路占道经营治理、人行道停车管理、非机动车道畅通保障；宣传部门负责协调主流媒体开展交通安全公益宣传；气象部门负责及时发布暴雨、大雾、冰雪、团雾等恶劣天气预警信息；银保监部门负责指导保险机构落实保险费率浮动机制、参与事故快处快赔。建立跨部门信息共享机制，打通各部门数据壁垒，实现车辆信息、驾驶人信息、违法信息、事故信息、企业信息实时共享，避免出现“信息孤岛”。坚持疏堵结合，针对农村地区群众出行需求，优化农村客运线路布局，开通“赶集班”“学生班”“农忙班”，合理设置客运班次和票价，打通群众出行“最后一公里”，从源头上减少农用车违法载人、超员载客等违法的生存空间。（二）强化资金和装备保障。将道路交通安全隐患整改、安全设施建设、宣传教育、执法装备配置、农村“两站两员”建设等经费纳入同级财政年度预算，原则上每年安排的道路交通安全工作专项资金不低于同级年度财政收入的0.1%，重点向农村地区、欠发达地区倾斜。严格落实农村道路交通安全“两站两员”经费保障，按照每个乡镇交通安全管理站配备不少于2名专职安全员、每个行政村劝导站配备不少于1名兼职劝导员的标准，落实人员薪酬和工作经费，确保劝导站真运行、真劝导，不搞“空架子”。为一线执勤执法人员配齐执法记录仪、酒精检测仪、移动执法终端、安全防护装备，定期开展安全防护培训，保障执勤人员人身安全。（三）深化智慧科技赋能。加快推进智慧交通管理平台建设，整合公安、交通、气象、应急、城管等部门的数据资源，构建道路交通安全风险预警模型，对高风险企业、高风险驾驶人、高风险路段、高风险车辆实现自动识别、自动预警、自动推送处置。2年内实现国省道、县乡道重点路段、农村村口、城市主次干道的电子监控设备全覆盖，运用AI识别技术自动抓