国家突发公共卫生事件应急预案

国家突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，最大限度减少人员伤亡和健康损害，保障人民群众生命安全和身体健康，维护国家安全、社会稳定和经济社会秩序，结合我国实际，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。（三）适用范围本预案适用于我国境内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应对处置工作。涉及跨省级行政区域且超出事件发生地省级人民政府处置能力的突发公共卫生事件、国务院认定的特别重大突发公共卫生事件，由国务院统一领导和指挥处置。发生特别重大入境人员健康管理、进口货物环境检测阳性等输入性公共卫生风险事件，参照本预案相关要求落实防控措施。（四）工作原则1.以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把保障公众健康作为首要任务，最大程度降低突发公共卫生事件造成的人员伤亡和健康危害，统筹做好经济社会发展和疫情防控工作。2.统一领导，分级负责。在党中央、国务院统一领导下，实行属地管理、分级负责、条块结合的管理体制，地方各级人民政府对本行政区域内突发公共卫生事件应对工作负总责，各有关部门按照职责分工协同开展工作，落实落细各项防控措施。3.预防为主，平急结合。坚持预防为主的卫生与健康工作方针，加强日常监测预警，夯实基层防控基础，做好应急队伍、物资、技术、能力储备，定期开展应急演练，提升平急转换能力，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。4.依法规范，精准防控。严格按照法律法规和相关规定开展应急处置工作，运用科学技术手段，精准研判疫情风险，分区分级采取差异化防控措施，提高防控的科学性、精准性、有效性，避免过度防控和防控不力。5.联防联控，群防群控。建立健全跨部门、跨区域、跨军地联防联控机制，强化部门协同、上下联动、区域协作，充分发挥基层社区和村（居）委会的作用，动员社会力量广泛参与，构筑群防群治的严密防线。6.公开透明，回应关切。坚持及时、准确、公开、透明的信息发布原则，依法依规向社会公布突发公共卫生事件相关信息，主动回应社会关切，加强舆论引导，普及公共卫生知识，引导公众理性应对。（五）事件分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件划分为四个等级：特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）、重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）、较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）、一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）。1.特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特别重大突发公共卫生事件：（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上省份，并有进一步扩散趋势；（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势；（3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行；（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件，造成或可能造成人员感染或流行的；（6）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的；（7）国务院卫生健康主管部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。2.重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大突发公共卫生事件：（1）在1个设区的市（地、州、盟）范围内，1个平均潜伏期内（鼠疫为6天）发生5例以上、20例以下肺鼠疫、肺炭疽病例，或疫情波及2个以上县（市、区）；（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感续发病例，或输入性病例引起本地传播的；（3）乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县（市、区），1个平均潜伏期内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；（4）发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市、区）以外的地区；（5）发生重大医源性感染事件，造成3人以上感染或1人以上死亡的；（6）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡，或出现30人以上不良反应的；（7）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；（8）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；（9）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的；（10）省级以上人民政府卫生健康主管部门认定的其他重大突发公共卫生事件。3.较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）符合下列情形之一的，为较大突发公共卫生事件：（1）在1个县（市、区）范围内，1个平均潜伏期内发生1例以上、5例以下肺鼠疫、肺炭疽病例；（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；（3）乙类、丙类传染病在1个县（市、区）范围内流行，1个平均潜伏期内发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；（4）在1个县（市、区）范围内发生群体性不明原因疾病；（5）预防接种或群体预防性服药出现群体性不良反应，人数在10人以上、30人以下；（6）一次食物中毒人数30人以上、100人以下，或出现死亡病例；（7）一次发生急性职业中毒10人以上、50人以下，或死亡1人以上、5人以下；（8）市级以上人民政府卫生健康主管部门认定的其他较大突发公共卫生事件。4.一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）符合下列情形之一的，为一般突发公共卫生事件：（1）在1个县（市、区）范围内，1个平均潜伏期内发生肺鼠疫、肺炭疽确诊病例未超过1例；（2）乙类、丙类传染病在1个乡镇（街道）范围内流行，1个平均潜伏期内发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；（3）在1个乡镇（街道）范围内发生群体性不明原因疾病；（4）预防接种或群体预防性服药出现群体性不良反应，人数在5人以上、10人以下；（5）一次食物中毒人数5人以上、30人以下，未出现死亡病例；（6）一次发生急性职业中毒5人以上、10人以下，未出现死亡病例；（7）县级以上人民政府卫生健康主管部门认定的其他一般突发公共卫生事件。二、应急组织体系及职责我国突发公共卫生事件应急组织体系由国家级应急指挥机构、地方各级应急指挥机构、专家咨询委员会、专业技术机构四部分组成，实行统一指挥、分级负责、上下联动、协同配合的工作机制。（一）国家级应急指挥机构国务院设立全国突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称全国指挥部），负责领导、指挥和协调全国特别重大突发公共卫生事件应对处置工作。全国指挥部总指挥由国务院分管卫生健康工作的领导同志担任，必要时由国务院主要领导同志担任，副总指挥由国务院相关副秘书长、国家卫生健康委主要负责同志担任，成员单位根据事件性质和应对工作需要确定，主要职责分工如下：1.中央宣传部：负责统筹指导突发公共卫生事件应对的宣传报道和舆论引导工作，组织协调新闻媒体及时准确发布权威信息，加强舆情监测研判，引导社会舆论走向，普及公共卫生科学知识，增强公众自我防护意识和能力。2.中央网信办：负责统筹协调网络舆情管控和网络空间治理工作，监测、排查、处置网络不实信息和谣言，依法查处恶意造谣传谣的网络平台和账号，规范网络传播秩序，指导做好网络正能量宣传。3.外交部：负责协调处理突发公共卫生事件涉及的涉外事务，协助开展境外输入疫情防控的国际沟通协调，对接世界卫生组织等国际组织，推动开展国际合作与援助，做好在华外籍人员的健康管理和服务保障工作。4.国家发展改革委：负责统筹应急物资保障体系建设，协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，保障煤电油气运等重要生产要素供应，稳定市场物价，统筹推进公共卫生领域基础设施建设，支持应急处置相关产业发展。5.教育部：负责指导各级各类学校落实突发公共卫生事件防控措施，做好在校学生、教职工的健康监测和管理，调整教育教学安排，开展校园健康教育，防范疫情在校园内传播扩散。6.科技部：负责统筹协调突发公共卫生事件应对的科研攻关工作，组织开展疫苗、药物、检测试剂、医疗设备等的研发和应用，推动防控技术成果转化和国际科技合作。7.工业和信息化部：负责组织协调应急药品、医疗器械、防护用品、消毒产品等物资的生产、供应和调度，推动企业提升应急产能，保障应急处置物资需求，配合做好应急物资储备工作。8.公安部：负责维护突发公共卫生事件处置期间的社会治安秩序和交通秩序，依法查处扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序的违法犯罪行为，协助做好人员排查、隔离管控等工作，保障应急运输车辆优先通行。9.民政部：负责指导做好受事件影响困难群众的基本生活救助工作，协助做好社区防控、流浪乞讨人员救助管理、死亡人员善后处置等工作，支持社会组织参与应急处置和志愿服务。10.司法部：负责为突发公共卫生事件应对提供法治保障，推动完善相关法律法规，指导开展法治宣传和法律服务，监督规范行政执法行为。11.财政部：负责统筹保障突发公共卫生事件应急处置所需经费，按规定落实医疗救治、物资储备、人员补助、困难群众救助等相关资金，加强资金监管，提高资金使用效益。12.人力资源社会保障部：负责落实参与应急处置工作人员的工伤保险、待遇保障等政策，做好受事件影响人员的就业帮扶和劳动关系协调工作。13.生态环境部：负责组织开展突发公共卫生事件相关的环境监测、环境风险评估，指导做好医疗废物、医疗污水的收集、转运、处置和环境监管工作，防范次生环境灾害。14.交通运输部：负责协调做好应急物资、应急人员的运输保障工作，开通应急运输绿色通道，指导公共交通运输工具落实防控措施，协助做好人员排查、重点物资运输等工作。15.农业农村部：负责动物疫病防控工作，开展动物间疫情监测、调查处置和免疫接种，加强畜禽屠宰、兽药饲料生产经营的监管，推动人畜共患病防控，防范动物源传染病向人群传播。16.商务部：负责保障生活必需品市场供应，协调组织生活必需品的生产、调配和投放，稳定市场供应，指导商贸流通企业落实防控措施，做好外贸领域疫情防控工作。17.文化和旅游部：负责指导文化和旅游行业落实防控措施，调整文化旅游活动安排，加强旅游人员健康监测和管理，防范疫情通过文化旅游活动传播。18.国家卫生健康委：作为全国指挥部的办公室，承担指挥部日常工作，负责汇总、分析、报送事件处置进展，提出工作建议，协调落实指挥部决定事项，组织制定突发公共卫生事件防控技术方案，统一组织实施预防控制和医疗救治工作，开展疫情监测、风险评估、预警发布，提出应急响应启动、调整、终止的建议，统筹医疗资源调配，组织开展健康宣教和科研攻关，发布权威信息。19.海关总署：负责国境卫生检疫工作，对出入境人员、交通工具、货物、行李物品、邮包等实施卫生检疫，开展健康监测、体温检测、样本检测，及时发现和处置输入性疫情，防范境外疫情输入。20.市场监管总局：负责市场秩序监管，依法查处哄抬物价、囤积居奇、制售假冒伪劣防护用品和药品等违法行为，规范市场价格秩序，加强食品、药品、医疗器械质量安全监管，维护消费者合法权益。21.国家医保局：负责落实医疗保障政策，将突发公共卫生事件患者救治费用按规定纳入医保支付范围，实施医疗救助，优化医保结算服务，保障群众不因费用问题影响就医。22.国家中医药局：负责制定中医药防控和诊疗方案，组织中医药专家参与医疗救治，推广中医药适宜技术，发挥中医药在预防、治疗、康复中的作用。23.国家药监局：负责应急药品、医疗器械、检测试剂的质量监管和应急审批，保障药品医疗器械安全有效，支持应急科研攻关产品尽快上市。24.中央军委后勤保障部：负责协调军队医疗卫生力量参与突发公共卫生事件应急处置工作，统筹军队应急医疗物资和人员调配，支持地方开展防控和救治工作。25.中国国家铁路集团有限公司：负责铁路运输保障工作，落实铁路站车防控措施，优先运送应急人员和物资，协助做好旅客健康监测和人员排查工作。全国指挥部办公室设在国家卫生健康委，承担指挥部日常工作，负责汇总、分析、报送事件处置进展，提出工作建议，协调落实指挥部决定事项，组织开展工作督导检查。（二）地方各级应急指挥机构地方各级人民政府是本行政区域突发公共卫生事件应对工作的责任主体，设立突发公共卫生事件应急指挥部，由本级人民政府主要负责同志或分管负责同志担任总指挥，成员单位参照全国指挥部设置，结合本地实际确定，负责领导、指挥和协调本行政区域内突发公共卫生事件的应对处置工作。上级应急指挥部负责指导、协调下级应急指挥部的工作，跨区域的突发公共卫生事件应对处置，由共同的上一级应急指挥部统一领导，相关地方应急指挥部配合开展工作。乡镇人民政府、街道办事处负责落实本辖区突发公共卫生事件防控措施，组织开展人员排查、健康监测、政策宣传、服务保障等工作，村（居）委会协助做好相关工作，构筑基层防控防线。（三）专家咨询委员会各级卫生健康主管部门负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，成员由公共卫生、临床医学、流行病学、实验室检测、卫生管理、法律、社会学、心理学、经济学、环境科学、动物防疫等领域的专家组成，实行分类管理、动态调整。专家咨询委员会主要职责包括：对突发公共卫生事件的分级、响应级别调整、响应终止提出咨询建议；对重大防控策略、技术方案、处置措施提供技术论证；对应急处置工作进行评估，提出改进意见和建议；承担应急指挥部交办的其他技术咨询工作。（四）专业技术机构各级各类医疗卫生机构、出入境检验检疫机构、动物防疫机构、环境监测机构等是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构，承担相应的技术支撑职责：1.疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测预警、流行病学调查、实验室检测、风险评估、疫情报告、预防控制措施制定与实施、健康教育、人员培训等工作，是防控工作的核心技术力量。2.医疗机构：负责患者的接诊、筛查、诊断、救治、转运工作，落实首诊负责制，按规定报告疫情信息，配合开展流行病学调查、样本采集，落实院内感染控制措施，防止交叉感染。3.卫生监督机构：负责对突发公共卫生事件应对处置措施落实情况进行监督检查，依法查处违反卫生法律法规的行为，监督指导医疗卫生机构、公共场所、学校等单位落实防控措施。4.海关检验检疫机构：负责国境口岸卫生检疫、监测、处置工作，开展入境人员健康申报、体温检测、医学巡查、样本检测，对染疫人员、染疫嫌疑人实施隔离留验，对污染的交通工具、货物实施卫生处理。5.动物防疫机构：负责动物疫情的监测、调查、处置工作，开展动物免疫、检疫、监测，扑杀染疫动物，消毒疫点疫区，排查人畜共患病风险，及时向卫生健康部门通报动物疫情信息。三、监测、预警与报告（一）监测体系建立健全多渠道、多触点、全覆盖的突发公共卫生事件监测网络，构建“早发现、早报告、早处置”的监测预警体系。1.法定传染病监测。依托全国传染病疫情网络直报系统，建立覆盖全国所有县级及以上医疗卫生机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室的监测网络，目前全国共有超过60万个传染病疫情报告单位，实现法定传染病网络直报全覆盖，报告及时率稳定在95%以上。各级各类医疗机构落实首诊负责制，对发现的法定传染病病例、疑似病例，按照规定时限通过网络直报系统报告，各级疾控机构定期对监测数据进行汇总、分析、研判，及时发现异常信号。2.症状监测。在医疗机构、学校、托幼机构、养老机构、口岸、交通枢纽等重点场所开展发热、腹泻、皮疹、咳嗽等重点症状监测，建立症状异常聚集性信号的早期发现和快速核查机制，提高监测敏感性。3.突发公共卫生事件监测。建立覆盖全国的突发公共卫生事件监测报告系统，对各类突发公共卫生事件及其相关风险因素进行监测，及时掌握事件发生发展动态。4.其他专项监测。包括食源性疾病监测、职业健康监测、环境健康监测、动物疫情监测、药品不良反应监测、医疗器械不良事件监测等，各行业主管部门按照职责分工开展专项监测，建立跨部门监测信息共享机制，定期开展风险会商，协同排查风险隐患。（二）预警机制各级卫生健康主管部门根据监测数据，组织专家开展风险评估，结合事件的性质、危害程度、发展趋势、影响范围等因素，及时发布预警信息。1.预警分级。预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别，对应特别重大突发公共卫生事件风险，二级对应重大突发公共卫生事件风险，三级对应较大突发公共卫生事件风险，四级对应一般突发公共卫生事件风险。2.预警内容。预警信息应当包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的防控措施、咨询渠道、发布单位和发布时间等内容。3.预警发布与调整。预警信息由县级以上人民政府卫生健康主管部门组织专家评估后提出发布建议，报本级人民政府批准后发布，同时向上一级卫生健康主管部门报告。根据事件发展变化和风险评估结果，及时调整预警级别或解除预警，调整和解除的程序与发布程序一致。4.预警响应措施。发布三级、四级预警后，应当采取以下措施：加强监测和风险研判，及时收集、报告相关信息；组织专家对事件风险进行评估，预测事件发生可能性、危害程度和影响范围；准备应急所需物资、设备和工具，应急队伍进入待命状态；向社会发布健康提示，普及相关防控知识，提高公众自我防护能力。发布一级、二级预警后，除采取上述措施外，还应当采取以下措施：启动应急指挥机制，部署应急处置准备工作；向有关部门和单位通报预警信息，协调落实防控措施；加强重点单位、重点场所、重点人群的防控；及时向社会发布事件相关信息，回应社会关切；必要时采取人员疏散、临时管控等预防性措施。（三）报告制度建立健全突发公共卫生事件报告制度，规范报告内容、程序、时限，确保信息报告及时、准确、完整。1.责任报告单位和责任报告人。各级各类医疗卫生机构、出入境检验检疫机构、动物防疫机构、食品药品检测机构、职业病防治机构、学校、托幼机构、养老机构、食品生产经营单位、公共场所经营单位、企事业单位等是突发公共卫生事件的责任报告单位；执行职务的医疗卫生人员、检疫人员、动物防疫人员、公共卫生管理人员等是责任报告人。鼓励任何单位和个人向各级人民政府及有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，举报不履行或者不按照规定履行应急处置职责的行为。2.报告时限和程序。责任报告单位和责任报告人发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生健康主管部门报告；接到报告的县级人民政府卫生健康主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级人民政府卫生健康主管部门和国务院卫生健康主管部门报告。县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告；省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告后1小时内向国务院卫生健康主管部门报告。国务院卫生健康主管部门接到特别重大、重大突发公共卫生事件报告后，应当立即向国务院报告。发生涉及多个部门职责的突发公共卫生事件时，卫生健康主管部门应当及时通报相关部门，相关部门接到通报后应当按照职责分工开展调查处置，并及时通报工作进展。3.报告内容。突发公共卫生事件报告分为初次报告、进程报告和结案报告三类。（1）初次报告。事件发生后首次报告，内容应当包括事件的发生时间、地点、波及范围、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件发展趋势、存在的困难和问题、下步工作打算、报告单位和报告人、报告时间等。（2）进程报告。事件处置过程中的动态报告，及时报告事件的最新进展、处置情况、新增病例、防控措施调整、风险变化等内容。特别重大和重大突发公共卫生事件应当至少每日报告1次进展，重要情况随时报告；较大和一般突发公共卫生事件根据事件进展及时报告。（3）结案报告。事件处置结束后10个工作日内提交的总结报告，内容应当包括事件的整体情况、发生原因、处置过程、结果评估、经验教训、改进措施、责任认定等。4.报告要求。任何单位和个人对突发公共卫生事件，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。对涉及国家秘密的信息，应当按照国家保密法律法规的规定进行管理和报告。四、应急响应（一）响应分级与启动突发公共卫生事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，分别对应特别重大、重大、较大、一般四级突发公共卫生事件。1.Ⅰ级响应。发生特别重大突发公共卫生事件时，由国家卫生健康委组织专家评估，提出启动Ⅰ级应急响应的建议，报国务院批准后启动，全国指挥部统一领导和指挥全国突发公共卫生事件应对工作，各地区、各部门按照职责分工开展处置工作。2.Ⅱ级响应。发生重大突发公共卫生事件时，由事件发生地省级人民政府卫生健康主管部门组织专家评估，提出启动Ⅱ级应急响应的建议，报省级人民政府批准后启动，同时报国家卫生健康委备案。省级应急指挥部统一领导本行政区域内的应对处置工作，国家卫生健康委根据需要派出工作组指导处置工作，协调全国资源给予支持。3.Ⅲ级响应。发生较大突发公共卫生事件时，由事件发生地设区的市级人民政府卫生健康主管部门组织专家评估，提出启动Ⅲ级应急响应的建议，报本级人民政府批准后启动，同时报省级卫生健康主管部门备案。市级应急指挥部统一领导本行政区域内的应对处置工作，省级卫生健康主管部门根据需要给予技术指导和资源支持。4.Ⅳ级响应。发生一般突发公共卫生事件时，由事件发生地县级人民政府卫生健康主管部门组织专家评估，提出启动Ⅳ级应急响应的建议，报本级人民政府批准后启动，同时报市级卫生健康主管部门备案。县级应急指挥部统一领导本行政区域内的应对处置工作，市级卫生健康主管部门根据需要给予技术指导和支持。（二）分级响应措施启动应急响应后，各级应急指挥部应当根据事件性质、级别和发展趋势，采取相应的处置措施，主要包括以下方面：1.预防控制措施（1）流行病学调查。各级疾控机构接到报告后，应当在2小时内派出流调队伍赶赴现场，24小时内完成核心流行病学调查，48小时内提交初步流调报告。通过现场调查、大数据排查等方式，查明传染源、传播途径、易感人群，追踪判定密切接触者、次密切接触者和风险人群，分类落实健康管理措施。（2）风险区域划定。根据疫情传播风险，科学划定高风险区、中风险区、低风险区，或封控区、管控区、防范区，实行分区分级管控。高风险区（封控区）实行“区域封闭、足不出户、服务上门”，中风险区（管控区）实行“人不出区、错峰取物”，低风险区（防范区）实行“强化社会面管控、严格限制人员聚集”。风险区域的划定、调整和解除由相应级别的应急指挥部批准后实施。（3）核酸与抗原检测。根据疫情防控需要，制定检测方案，合理设置采样点，组织开展全员核酸检测、重点人群核酸检测或抗原检测，提高检测效率和质量，做到“应检尽检、愿检尽检”。建立采样、送检、检测、报告全流程管理机制，确保检测结果准确可靠，及时反馈。（4）隔离管控。对确诊病例、疑似病例、无症状感染者落实定点医疗机构隔离治疗或集中隔离医学观察措施，对密切接触者、次密切接触者落实集中隔离或居家隔离医学观察措施，隔离期间开展健康监测和核酸检测，解除隔离前按规定进行核酸检测，符合解除条件的方可解除隔离。（5）消毒消杀。对病例居住、工作、活动过的场所，以及可能被污染的公共区域、交通工具、物品等，及时开展终末消毒；对封控区、管控区、集中隔离点、医疗机构等重点场所开展预防性消毒。加强消毒效果评价，确保消毒措施落实到位，防止消毒不到位造成的传播风险。（6）源头管控。针对不同类型的突发公共卫生事件，采取针对性的源头管控措施。发生传染病疫情时，及时隔离传染源，切断传播途径，保护易感人群；发生食物中毒事件时，立即封存可疑食品，追溯食品来源，查封涉事生产经营单位，开展食品污染物检测；发生职业中毒事件时，立即责令涉事企业停产停业，控制中毒现场，开展职业卫生调查；发生动物源性传染病疫情时，立即扑杀染疫动物，封锁疫点疫区，开展动物免疫，切断人畜传播途径。（7）疫苗接种与预防性服药。根据事件类型和防控需要，及时组织开展重点人群的疫苗接种或预防性服药，提高人群免疫力，降低发病风险。比如发生流感疫情时，组织老年人、儿童、医务人员等重点人群接种流感疫苗；发生炭疽疫情时，对高危人群接种炭疽疫苗，服用预防性抗菌药物。2.医疗救治措施（1）集中收治原则。按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，将确诊患者转运至定点医疗机构进行救治，统筹调配全国或本行政区域内的医疗资源，保障救治需求。每个省份至少有1家省级传染病专科医院，每个地市至少有1家定点救治医院，每个县区至少有1家发热门诊，构建分层分级的医疗救治体系。（2）分级分类救治。建立轻症、重症、危重症分级分类救治机制，无症状感染者和轻症患者可安排在方舱医院或集中隔离点集中收治，安排医护人员开展健康监测、对症治疗和心理疏导；重症、危重症患者集中在综合实力强的定点医院救治，组建由呼吸、重症、感染、心血管、内分泌、中医等多学科专家组成的诊疗团队，实行“一人一策”，开展个体化治疗，提高治愈率，降低病亡率。（3）院内感染控制。严格落实医疗机构院内感染防控各项制度，执行预检分诊、发热门诊、首诊负责制度，加强医护人员个人防护，对就诊患者、陪护人员、探视人员实行健康监测和核酸检测，规范医疗废物处置，严防院内感染发生。一旦发生院感事件，立即启动处置预案，对相关科室或医院进行封闭管理，排查感染人员，切断传播链条，并按规定及时报告。（4）中西医结合救治。坚持中西医并重、中西药并用，充分发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特作用，将中医药救治纳入诊疗方案全过程，组织中医药专家参与重症患者会诊，推广中医药适宜技术，提高临床救治效果。（5）心理援助与干预。组建专业心理援助队伍，对患者、隔离人员、一线工作人员、受事件影响的群众开展心理疏导和心理干预，设立心理援助热线，及时疏导心理应激反应，预防和减少心理疾病的发生。3.物资保障措施（1）医疗物资保障。建立中央、省、市、县四级医疗物资储备体系，实行分级分类储备，按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，储备足够的药品、疫苗、医疗器械、防护用品、消毒产品等应急物资。建立物资储备动态调整机制，定期盘点、更新储备物资，确保物资质量合格、调用顺畅。应急处置期间，优先保障医疗机构、疾控机构、一线工作人员的物资需求。本级储备不足时，可向上级人民政府申请调用上级储备物资，必要时可依法紧急征用社会物资，事后按规定给予补偿。（2）生活物资保障。统筹做好封控区、管控区群众的生活物资供应，建立“政府牵头、企业参与、社区配送”的保障机制，确保米面油、蔬菜、肉蛋奶、饮用水等生活必需品供应充足、价格稳定。建立特殊群体台账，对独居老人、残疾人、孕产妇、慢性病患者等特殊群体，提供上门配送和个性化服务，保障其基本生活和就医需求。（3）能源运输保障。统筹协调煤电油气运等生产要素供应，优先保障医疗机构、疾控机构、定点医院、方舱医院、物资生产企业、集中隔离点等重点单位的能源供应。开通应急物资运输绿色通道，对执行应急任务的车辆免收车辆通行费，优先通行，确保应急人员、物资、设备的运输畅通。（4）资金保障。各级人民政府应当将突发公共卫生事件应急处置经费纳入本级财政预算，确保应急处置所需资金及时足额到位。对确诊患者、疑似患者的医疗救治费用，在基本医保、大病保险、医疗救助按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助。对参与应急处置工作的一线人员，按规定给予补助和津贴。4.社会面管控措施（1）人员流动管控。根据疫情防控需要，依法依规采取限制人员流动的措施，包括暂停举办大型会议、展览、演出、体育赛事等聚集性活动，关闭电影院、网吧、KTV、图书馆、博物馆等公共场所，调整学校教学方式（停课、线上教学），落实企事业单位弹性工作制、居家办公等措施，必要时采取停工、停业、停课等措施，最大限度减少人员聚集，阻断传播途径。（2）社区防控。落实属地责任，建立社区（村）防控工作体系，发挥社区网格员、志愿者、物业工作人员的作用，做好人员排查、健康监测、出入管理、政策宣传、生活服务等工作，引导居民自觉遵守防控规定，构筑群防群治的基层防线。（3）市场秩序维护。加强市场监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、制假售假、虚假宣传等扰乱市场秩序的违法行为，规范市场价格行为，保障食品、药品、防护用品等商品的质量安全，维护正常的市场秩序和消费者合法权益。（4）社会治安维护。加强社会治安巡逻防控，严厉打击造谣传谣、寻衅滋事、暴力伤医、阻碍执行公务、盗窃诈骗等违法犯罪行为，维护医疗机构、集中隔离点、社区防控点等重点场所的秩序，保障应急处置工作顺利开展，维护社会稳定。5.信息发布与舆论引导（1）信息发布。坚持“及时、准确、公开、透明”的原则，按照分级分类、属地管理的要求，通过新闻发布会、官方网站、微信公众号、媒体报道等多种方式，及时向社会发布突发公共卫生事件相关信息，包括疫情数据、防控措施、救治进展、风险提示等，做到发现一起、报告一起、发布一起，不得隐瞒、谎报、缓报。（2）舆论引导。加强舆情监测和研判，及时发现和处置不实信息和谣言，对恶意造谣传谣的，依法依规严肃处理。主动回应社会关切，解疑释惑，澄清误区，引导公众理性看待事件，科学做好防护。（3）健康科普。组织专家开展健康科普宣传，普及公共卫生知识和防控技能，引导公众树立“每个人是自己健康第一责任人”的意识，养成勤洗手、戴口罩、常通风、少聚集、保持社交距离等良好卫生习惯，提高公众的健康素养和自我防护能力。6.国际合作与交流加强与世界卫生组织等国际组织的沟通合作，及时通报疫情信息，分享病毒基因序列、诊疗方案、防控经验，开展技术交流与科研合作，共同应对全球公共卫生挑战。加强国境卫生检疫，严格落实入境人员、进口货物的防控措施，严防境外疫情输入。根据需要，向其他国家和地区提供力所能及的援助和支持。（三）响应调整在应急响应期间，根据事件发展变化、危害程度、影响范围、处置效果等因素，及时组织专家进行评估，对应急响应级别进行调整。当事件危害加重、有扩大蔓延趋势时，应当及时调高响应级别；当事件得到有效控制、危害程度降低、影响范围缩小时，应当及时调低响应级别。响应级别的调整由原启动响应的机关批准实施。（四）响应终止突发公共卫生事件应急响应的终止，应当符合以下条件：1.事件隐患或者相关危险因素已经消除，所有确诊病例、疑似病例、无症状感染者得到有效救治和管理，连续超过2个最长潜伏期无新增本地病例；2.传染源得到有效控制，传播途径基本切断，易感人群得到有效保护；3.事件造成的次生、衍生灾害和风险隐患基本消除，社会生产生活秩序恢复正常。达到上述条件的，由启动响应的卫生健康主管部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报本级人民政府批准后实施，并向上一级卫生健康主管部门备案。五、善后处理（一）善后处置应急响应终止后，各级人民政府及有关部门应当及时组织开展善后处置工作。对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予补助和抚恤，符合烈士评定条件的，按规定评定为烈士。对受事件影响造成生产生活困难的群众，通过临时救助、低保、医疗救助等方式给予帮扶，保障其基本生活。对紧急征用的单位和个人的财产，应当及时返还，造成损坏或者无法返还的，按照国家有关规定给予补偿。做好死亡人员的善后处置工作，安抚家属情绪，妥善处理相关纠纷。（二）调查评估应急响应终止后1个月内，启动响应的人民政府应当组织卫生健康、应急管理、公安、市场监管、农业农村等相关部门，对突发公共卫生事件的应对处置工作进行全面调查评估，形成评估报告，报上一级人民政府。评估内容包括事件的发生原因、经过、性质、危害程度、损失情况，应急处置过程、措施效果、经验教训、存在的问题和薄弱环节，改进工作的意见和建议等。对在事件处置中存在失职渎职行为的单位和个人，依法依规追究责任。（三）恢复重建根据事件造成的损失和影响，制定恢复重建计划，组织开展恢复重建工作，尽快修复被损坏的医疗卫生机构、公共设施、交通设施、居民住房等，恢复正常的生产生活秩序。加大公共卫生领域投入，完善公共卫生服务体系，提升公共卫生应急能力，防范类似事件再次发生。六、保障措施（一）技术保障加强突发公共卫生事件应急技术支撑体系建设，支持科研机构、高等院校、企业开展疫苗、药物、检测试剂、医疗设备、防控技术等方面的研发和攻关，提高应急处置的科技水平。加强各级疾控机构实验室建设，提升实验室检测能力，配备先进的检测设备和技术人员，确保能够快速、准确检测各类病原体和致病因子。建立国家和省级公共卫生专家库，完善专家管理和调用机制，为应急处置提供智力支持。（二）队伍保障建立健全突发公共卫生事件应急队伍体系，组建包括流行病学调查、实验室检测、医疗救治、卫生监督、心理援助、环境消杀等专业的应急队伍。国家级应急队伍共20余支，覆盖全国各个区域，实行24小时待命制度，接到指令后2小时内完成集结，12小时内赶赴事件现场。地方各级人民政府应当组建本级应