黄冈市突发公共卫生事件应急预案

黄冈市突发公共卫生事件应急预案1总则1.1编制目的为全面提升黄冈市突发公共卫生事件应急处置能力，最大程度预防、减少突发公共卫生事件及其造成的危害，保障人民群众生命安全和身体健康，维护全市经济社会秩序稳定，结合本市实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国动物防疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《湖北省突发公共卫生事件应急预案》《黄冈市突发事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件。1.3适用范围本预案适用于黄冈市行政区域内（含黄州区、麻城市、武穴市、团风县、红安县、罗田县、英山县、浠水县、蕲春县、黄梅县、龙感湖管理区、白莲河示范区）突然发生，造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、重大动物疫情以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处置工作。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度减少突发公共卫生事件造成的人员伤亡和健康危害。坚持统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下，实行属地管理、分级负责、部门协同，落实“四方责任”，构建上下联动、条块结合的应急处置体系。坚持预防为主、平急结合。统筹常态防控与应急处置，加强监测预警和风险评估，完善应急准备，强化培训演练，提升早发现、早报告、早处置能力。坚持依法科学、精准施策。严格依照法律法规规定开展应急处置，充分发挥专家和专业技术力量作用，根据事件性质、特点和发展趋势，采取精准化防控措施，提高处置效能。坚持联防联控、群防群控。建立跨部门、跨区域协同联动机制，动员社会力量广泛参与，筑牢基层防控防线，形成全社会共同应对突发公共卫生事件的合力。2事件分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。2.1特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特别重大突发公共卫生事件：（1）肺鼠疫、肺炭疽在本市城区发生并有扩散趋势，或疫情波及2个以上省份并有进一步扩散趋势；（2）发生传染性非典型肺炎、新型冠状病毒感染等高致病性甲类或按甲类管理的传染病疫情，并有扩散趋势；（3）群体性不明原因疾病波及2个以上省份，并有扩散趋势；（4）发生新发传染病或我国尚未发现的传染病传入我市，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行；（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件，对公众健康造成严重威胁；（6）周边国家或地区发生特大传染病疫情，我市出现输入性病例，严重危及公共卫生安全；（7）国务院卫生健康行政部门或省人民政府认定的其他特别重大突发公共卫生事件。2.2重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大突发公共卫生事件：（1）在本市行政区域内，一个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或疫情波及2个以上市（州）；（2）腺鼠疫发生流行，本市行政区域内一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（州）；（3）霍乱在本市行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市（州），有扩散趋势；（4）乙类、丙类传染病1周内发病水平超过前5年同期平均水平2倍以上，或波及2个以上市（州），或出现死亡病例；（5）群体性不明原因疾病扩散至本市以外地区，或出现死亡病例；（6）发生重大医源性感染事件，或预防接种、群体预防性服药出现人员死亡；（7）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；（8）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；（9）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我市境内人员感染或死亡；（10）高致病性禽流感等重大动物疫情在21日内，我市有5个以上县（市、区）连片发生疫情，或疫点数达到20个以上；（11）省人民政府卫生健康行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。2.3较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）符合下列情形之一的，为较大突发公共卫生事件：（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在1个县（市、区）行政区域以内；（2）腺鼠疫发生流行，1个县（市、区）行政区域内一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县（市、区）；（3）霍乱在1个县（市、区）行政区域内发生，1周内发病10～29例，或波及2个以上县（市、区），或市城区首次发生；（4）1周内在1个县（市、区）行政区域内，乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上，或出现死亡病例；（5）在1个县（市、区）行政区域内发现群体性不明原因疾病，未出现死亡病例；（6）一次食物中毒人数30～99人，或出现死亡病例；（7）预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；（8）一次发生急性职业中毒10～49人，或死亡4人以下；（9）高致病性禽流感等较大动物疫情在21日内，我市有2个以上县（市、区）发生疫情，或疫点数达到3个以上；（10）市人民政府卫生健康行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。2.4一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）符合下列情形之一的，为一般突发公共卫生事件：（1）腺鼠疫在1个县（市、区）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例；（2）霍乱在1个县（市、区）行政区域内发生，1周内发病9例以下；（3）一次食物中毒人数10～29人，未出现死亡病例；（4）一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例；（5）高致病性禽流感等一般动物疫情在21日内，1个县（市、区）内发生疫情，疫点数在2个以下；（6）县级人民政府卫生健康行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。3应急指挥体系3.1市级应急指挥机构成立黄冈市突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），实行平急转换机制，常态下由市卫生健康委员会负责日常突发公共卫生事件防控统筹工作，发生突发公共卫生事件时，根据事件等级立即启动应急指挥体系。市应急指挥部由市委、市政府主要负责同志任双指挥长，市委副书记、市政府常务副市长、分管卫生健康工作的副市长任常务副指挥长，市政府相关副市长、黄冈军分区战备建设处、武警黄冈支队负责同志任副指挥长。成员单位包括市委宣传部、市委网信办、市发展和改革委员会、市教育局、市科学技术局、市经济和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市应急管理局、市市场监督管理局、市医疗保障局、市林业和草原局、市城市管理执法委员会、黄冈海关、市气象局、市邮政管理局、黄冈银保监分局、市红十字会、市疾病预防控制中心、市中心医院、市卫生健康综合执法支队，以及各县（市、区）人民政府、龙感湖管理区管委会、白莲河示范区管委会。市应急指挥部主要职责：贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于突发公共卫生事件应急处置的决策部署；统一领导、指挥协调全市突发公共卫生事件应急处置工作；研究决定应急处置的重大事项、政策措施和工作方案；向省委、省政府和省卫生健康委员会报告事件处置情况，必要时请求支援；指导各地、各部门开展应急处置，督导检查防控措施落实；负责信息发布、舆论引导等工作。3.2指挥部办事机构市应急指挥部办公室设在市卫生健康委员会，作为日常办事机构，办公室主任由市卫生健康委员会主要负责同志兼任。主要职责：承担市应急指挥部日常事务，收集、汇总、分析事件信息，及时上报重要情况；提出应急响应启动、调整、终止及重大防控措施建议；督促落实市应急指挥部议定事项，协调各成员单位、各地开展应急处置；组织编制、修订市级突发公共卫生事件应急预案，指导开展预案演练；承担市应急指挥部交办的其他工作。3.3成员单位职责市委宣传部：统筹协调突发公共卫生事件宣传报道、信息发布和舆论引导工作，指导新闻媒体及时准确发布权威信息，开展健康科普宣传。市委网信办：负责网络舆情监测、研判和处置，依法打击网络谣言，规范网络传播秩序，引导网络舆论。市发展和改革委员会：负责将突发公共卫生事件应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划，协调应急物资生产供应、价格稳定，保障公共服务设施运行。市教育局：负责各级各类学校、托幼机构的突发公共卫生事件防控工作，落实停课、复学、健康监测等措施，开展学生健康宣教。市科学技术局：组织开展突发公共卫生事件防控技术研究、成果转化和推广应用，为应急处置提供科技支撑。市经济和信息化局：负责协调应急物资生产企业的生产调度，保障应急物资供应，协调通信运营企业做好应急通信保障。市公安局：负责维护社会治安秩序和交通秩序，依法打击编造传播虚假信息、扰乱社会秩序等违法犯罪行为；协助开展流行病学调查、人员追踪、场所管控等工作。市民政局：负责养老机构、儿童福利机构、流浪乞讨人员救助管理机构等特殊场所的防控工作；做好因事件导致基本生活困难群众的救助帮扶工作。市司法局：负责应急处置相关法律服务、法治宣传和合法性审核工作，保障应急处置工作依法开展。市财政局：负责将突发公共卫生事件应急处置经费纳入本级财政预算，及时拨付应急资金，保障处置工作需要，规范资金管理使用。市人力资源和社会保障局：负责落实参与应急处置工作人员的工伤、抚恤等政策，保障劳动者合法权益。市生态环境局：负责环境质量监测和环境污染事件的调查处置，指导开展涉疫场所、医疗废物、医疗污水的环境监管和无害化处理。市住房和城乡建设局：负责建筑工地、物业小区的防控工作，保障城市供水、供气等市政设施正常运行。市交通运输局：负责交通运输领域的防控工作，落实交通运输工具、场站的检疫查验和消毒措施；优先保障应急人员、物资、患者转运，必要时实施交通管控。市水利和湖泊局：负责饮用水水源地保护、供水水质监测和农村饮水安全保障，防止介水传染病传播。市农业农村局：负责动物疫情监测、处置和动物防疫工作，开展畜禽养殖、屠宰、加工等环节的监管，防止人畜共患传染病传播。市商务局：负责生活必需品的市场供应和流通保障，监测市场运行情况，组织协调应急生活物资调运。市文化和旅游局：负责文化旅游场所、景区景点的防控工作，必要时采取关闭、限流等措施，减少人员聚集。市卫生健康委员会：负责组织制定突发公共卫生事件防控技术方案；统一组织实施应急医疗救治、流行病学调查、实验室检测、疫苗接种、卫生监督等措施；提出启动、终止应急响应的建议；根据授权发布事件信息；组织开展爱国卫生运动和健康宣教；统筹调配全市医疗卫生资源。市应急管理局：负责协调相关应急队伍参与突发公共卫生事件处置，指导做好安全生产防范工作，配合开展应急物资储备调运。市市场监督管理局：负责市场监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、制售假冒伪劣产品等违法行为；负责食品药品安全监管，组织开展食品安全事件调查处置。市医疗保障局：负责落实医保报销政策，保障参保人员医疗费用结算，优化医保支付方式，减轻群众就医负担。市林业和草原局：负责野生动物疫源疫病监测，开展野生动物管控，防止野生动物源性传染病传播。市城市管理执法委员会：负责城市环境卫生整治，指导开展公共区域消毒消杀，规范生活垃圾和医疗废物收运处置。黄冈海关：负责出入境卫生检疫、动植物检疫，防止疫情跨境传播，保障进出口物资通关顺畅。市气象局：负责气象监测预警，为应急处置提供气象信息服务。市邮政管理局：负责邮政快递行业的防控工作，保障应急物资运输配送，防止疫情通过寄递渠道传播。黄冈银保监分局：指导保险公司做好相关保险理赔服务，鼓励保险机构开发应对突发公共卫生事件的保险产品。黄冈军分区战备建设处：协调民兵预备役力量参与应急处置，配合做好人员管控、物资运输等工作。武警黄冈支队：负责组织武警部队参与应急处置，维护社会秩序，保卫重点场所安全。市红十字会：负责组织社会捐赠，开展应急救护培训和志愿服务，参与医疗救治和心理援助。市疾病预防控制中心：承担突发公共卫生事件监测、预警、流行病学调查、实验室检测、消毒消杀、健康教育等技术支撑工作。市中心医院：承担市级重症患者集中救治任务，指导全市医疗救治工作，开展临床技术研究和人员培训。市卫生健康综合执法支队：负责卫生健康监督执法，督促落实各项防控措施，依法查处卫生健康违法行为。各县（市、区）人民政府、龙感湖管理区管委会、白莲河示范区管委会：落实属地责任，成立本级应急指挥机构，负责本行政区域内突发公共卫生事件的应急处置工作，组织实施各项防控措施。3.4专家咨询委员会市应急指挥部设立专家咨询委员会，由公共卫生、临床医疗、卫生监督、应急管理、食品安全、职业卫生、动物防疫、环境监测、法律、社会学、传播学等领域专家组成。主要职责：对事件等级判定、发展趋势、影响范围、应对策略等提出咨询意见；对应急处置重大决策、技术方案、防控措施等进行评估论证；参与预案编制、修订和应急演练；承担市应急指挥部交办的其他技术支撑工作。3.5县级及基层指挥体系各县（市、区）、龙感湖管理区、白莲河示范区参照市级指挥体系，成立本级突发公共卫生事件应急指挥机构，负责本区域内突发公共卫生事件的应急处置工作。乡镇（街道）、村（社区）成立应急工作小组，落实属地防控责任，组织动员群众参与群防群控，筑牢基层防控防线。4监测与预警4.1监测体系建立健全市、县、乡、村四级监测网络，构建“多点触发、多渠道监测、多部门共享”的监测预警机制。以各级疾病预防控制机构为核心，各级各类医疗机构为哨点，学校、托幼机构、养老机构、监所、建筑工地、农贸市场、交通场站、药店等重点单位为重点监测点，村（居）民委员会为基层监测哨，明确监测职责、报告内容、报告程序和时限，实现早发现、早报告、早隔离、早治疗。4.2监测内容（1）法定传染病疫情监测：包括甲、乙、丙类传染病的发病、死亡、聚集性疫情等信息；（2）重点场所监测：学校、托幼机构因病缺课缺勤、养老机构异常就诊、监所发病情况等；（3）食源性疾病监测：医疗机构食源性疾病病例报告、食品安全事故、食物中毒事件等；（4）职业健康监测：职业中毒、职业病发病、作业场所职业危害因素等；（5）环境与健康监测：饮用水水质、公共场所卫生、病媒生物密度、环境污染事件等；（6）动物疫情监测：畜禽、野生动物疫情，人畜共患传染病发病情况等；（7）药品与医疗器械监测：药品不良反应、医疗器械不良事件等；（8）其他监测：网络舆情、群众举报、12320热线投诉、入境人员健康异常等信息，以及国内外可能对我市造成重大影响的突发公共卫生事件信息。4.3报告机制4.3.1责任报告主体各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、海关、动物防疫机构、环境保护监测机构、学校、托幼机构、养老机构、监所、食品生产经营单位、用人单位等为责任报告单位；执行职务的医疗卫生人员、个体开业医生、乡村医生、检疫人员、动物防疫人员、单位工作人员、村（居）民委员会成员等为责任报告人。任何单位和个人发现突发公共卫生事件，均有权向所在地疾病预防控制机构或者卫生健康行政部门报告，不得瞒报、谎报、缓报、漏报。4.3.2报告时限与程序责任报告单位发现或者怀疑突发公共卫生事件后，应当在2小时内向所在地县级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构报告；接到报告的县级卫生健康行政部门应当立即组织调查核实，在2小时内向本级人民政府和市级卫生健康行政部门报告，必要时可以越级上报；县级人民政府接到报告后2小时内向市级人民政府报告；市级卫生健康行政部门接到报告后2小时内向市人民政府和省卫生健康委员会报告；市人民政府接到报告后2小时内向省人民政府报告。发生特别重大、重大突发公共卫生事件时，各级各部门可以直接向上级人民政府和主管部门报告，最迟不得超过2小时。4.3.3报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、单位、涉及人数、伤亡情况、临床表现、可能原因、已采取的措施、发展趋势、报告单位、报告人及联系方式等。事件处置过程中，应当根据事件进展及时续报最新情况，事件处置结束后报送终报。4.4预警4.4.1预警分级根据突发公共卫生事件的分级标准、发展趋势和可能造成的危害程度，预警级别分为Ⅰ级（特别严重，红色）、Ⅱ级（严重，橙色）、Ⅲ级（较重，黄色）、Ⅳ级（一般，蓝色），分别对应特别重大、重大、较大、一般突发公共卫生事件。4.4.2预警发布Ⅰ级、Ⅱ级预警由市人民政府根据省人民政府发布的预警信息，或者经专家评估后报省人民政府同意后发布；Ⅲ级预警由市人民政府或者市人民政府授权的市卫生健康行政部门发布；Ⅳ级预警由县（市、区）人民政府或者其授权的部门发布。预警信息应当通过广播、电视、报刊、互联网、短信、电子显示屏、村（居）民公告等多种渠道向社会发布，确保公众及时知晓。预警内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。4.4.3预警调整与解除发布预警的机关应当根据事件发展态势、处置情况和专家评估意见，及时调整预警级别或者解除预警。预警调整和解除的发布方式与发布程序相同。5应急响应5.1响应启动根据突发公共卫生事件的等级和属地管理原则，实行分级响应。Ⅰ级响应：发生特别重大突发公共卫生事件时，市应急指挥部在国家、省应急指挥部的统一领导下，组织开展全市应急处置工作，由市人民政府宣布启动Ⅰ级响应。Ⅱ级响应：发生重大突发公共卫生事件时，市应急指挥部在省应急指挥部的指导下，统一领导、指挥协调全市应急处置工作，由市人民政府宣布启动Ⅱ级响应。Ⅲ级响应：发生较大突发公共卫生事件时，市应急指挥部统一领导、指挥协调事件发生地及相关县（市、区）的应急处置工作，由市人民政府或者市应急指挥部宣布启动Ⅲ级响应。Ⅳ级响应：发生一般突发公共卫生事件时，由事件发生地县（市、区）应急指挥机构负责组织开展应急处置工作，由县（市、区）人民政府宣布启动Ⅳ级响应，市卫生健康委员会根据需要给予指导和支持。5.2通用处置措施5.2.1流行病学调查与溯源建立公安、公卫、大数据协同流调工作机制，统筹各级疾控机构、公安民警、社区工作人员等力量，24小时内完成核心流调，48小时内完成完整流调报告。核实确诊病例、疑似病例、无症状感染者，追踪排查密切接触者、次密切接触者和其他风险人员，查清传播链条，明确感染来源。对涉疫场所、物品、环境进行采样检测，确定污染范围，指导开展终末消毒。对不明原因疾病，组织多学科专家开展病因调查，尽快查明致病因素。5.2.2医疗救治按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则，落实分级分类诊疗制度，将重症患者转运至市级定点医疗机构集中救治，轻症患者、无症状感染者安排在定点医疗机构或方舱医院治疗。实行“一人一策”，优化诊疗方案，发挥中西医结合优势，最大限度提高治愈率、降低病亡率。建立医疗救治梯队，定期开展培训演练，提升救治能力。严格落实院内感染防控措施，加强发热门诊管理，落实“四早”要求，防止交叉感染。做好医疗废物收集、转运、处置全流程管理，确保环境安全。5.2.3隔离管控对确诊患者、疑似患者、无症状感染者实行定点隔离治疗，治愈后按规定落实健康监测。对密切接触者、次密切接触者实行集中隔离医学观察或者居家健康监测，落实“五包一”责任制（社区干部、网格员、基层医务人员、公安民警、志愿者包保），做好健康监测、生活保障和心理疏导。根据疫情防控需要，科学划定封控区、管控区、防范区，分别实行“区域封闭、足不出户、服务上门”“人不出区、严禁聚集”“强化社会面管控、严格限制人员聚集”措施，防止疫情扩散蔓延。5.2.4实验室检测统筹全市实验室检测资源，构建市、县两级检测网络，提升核酸检测、血清学检测、病原学检测能力。合理设置采样点，组织开展重点人群、重点区域核酸筛查，根据疫情防控需要扩大检测范围，提高检测频次。严格落实实验室质量控制和生物安全管理，确保检测结果准确可靠，防止实验室生物安全事故发生。5.2.5物资保障启动应急物资储备调拨机制，优先保障医疗救治、流调溯源、一线防控人员的物资需求。建立应急物资生产、采购、调拨、配送绿色通道，协调本地企业扩产转产，保障物资供应。加强物资统筹调度，实行精准分配，确保物资高效利用。5.2.6交通运输保障落实应急运输绿色通道制度，对持有应急运输通行证的车辆优先通行、免收通行费，保障应急物资、医疗人员、患者转运畅通。根据防控需要，对铁路、公路、水路等交通运输工具和场站落实检疫查验、消毒通风等措施，必要时采取交通管控、停运限流等措施，减少人员跨区域流动。5.2.7市场供应与监管加强生活必需品市场监测，组织协调货源，保障米面油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品供应。加强市场监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、制售假冒伪劣产品等违法行为，维护市场秩序和价格稳定。5.2.8社会面管控加强学校、托幼机构、养老机构、监所、建筑工地、农贸市场、商场超市、餐饮单位、交通场站、文化娱乐场所等重点场所防控，落实扫码测温、戴口罩、通风消毒、预约限流等措施。必要时采取停课、停业、停市、停工、取消聚集性活动等措施，减少人员聚集。加强城乡社区防控，落实网格化管理，做好外来人员排查登记，筑牢基层防线。5.2.9宣传教育与舆论引导坚持“公开、透明、及时、准确”原则，通过官方渠道发布事件信息和防控工作进展，回应社会关切，澄清谣言。开展健康科普宣传，普及防控知识，引导公众养成良好卫生习惯，提高自我防护能力。加强舆情监测研判，及时处置负面舆情，维护社会稳定。5.2.10社会治安维护依法打击编造传播虚假信息、扰乱社会秩序、妨碍公务、伤害医务人员等违法犯罪行为。加强定点医疗机构、隔离场所、物资储备场所、核酸采样点等重点部位的安全保卫，维护正常医疗和社会秩序。5.2.11特殊群体保障建立老年人、孕产妇、儿童、残疾人、慢性病患者、独居老人、流浪乞讨人员等特殊群体台账，开通就医绿色通道，提供上门服务，保障基本医疗和生活需求。对因疫情导致基本生活困难的群众，及时给予临时救助。5.2.12心理援助组建心理援助专业队伍，开通24小时心理援助热线，为患者、隔离人员、一线工作人员和公众提供心理疏导、危机干预等服务，预防和减轻心理问题。5.2.13爱国卫生运动组织开展群众性爱国卫生运动，加强城乡环境卫生整治，清除病媒生物孳生地，开展公共区域消毒消杀，改善人居环境。5.3分级响应措施5.3.1Ⅰ级响应措施在通用处置措施基础上，依法采取以下特别管控措施：（1）对疫情严重区域实行疫区封锁，限制人员进出；（2）在全市范围内停止集市、集会、影剧院演出等各类聚集性活动，暂停经营性场所运营；（3）实行停工、停业、停课，除保障民生的单位外，其他单位居家办公；（4）临时征用房屋、交通工具、设施设备等用于应急处置；（5）封闭或者封存被污染的公共饮用水源、食品以及相关物品，暂停供水、供餐；（6）对出入疫区的人员、物资和交通工具实施全面卫生检疫；（7）组织开展全员核酸检测，实行封闭管理；（8）必要时请求国家、省给予人力、物资、技术等方面的支援。5.3.2Ⅱ级响应措施在通用处置措施基础上，采取以下强化措施：（1）在疫情波及的县（市、区）采取停课、停业、停市、交通管控等措施，限制人员跨区域流动；（2）扩大核酸检测范围，对重点区域、重点人群实行每日检测，其他区域定期筛查；（3）加强聚集性活动管控，暂停大型会议、活动、培训等，减少人员聚集；（4）调集全市医疗卫生资源支援疫情发生地，必要时请求省级支援；（5）对涉疫场所实行全面封控，开展终末消毒，对周边环境进行全面监测。5.3.3Ⅲ级响应措施在通用处置措施基础上，采取以下针对性措施：（1）在涉疫区域实行精准管控，划定封控区、管控区，落实相应管控措施；（2）对涉疫场所相关人员、环境开展全面排查检测，排查风险人员；（3）加强重点场所防控，落实扫码测温、戴口罩、通风消毒等措施，减少人员聚集；（4）统筹调配市级医疗、疾控力量支援事件发生地，做好医疗救治和流调溯源工作；（5）及时发布权威信息，回应社会关切，防止谣言传播。5.3.4Ⅳ级响应措施由属地县（市、区）应急指挥机构根据事件类型和特点，组织落实病例隔离治疗、密切接触者追踪管理、涉疫场所消毒、风险排查等处置措施，防止事件扩大。市卫生健康委员会根据需要派出专家给予指导支持。5.4分类处置要点5.4.1重大传染病疫情处置呼吸道传染病：重点落实呼吸道防护、通风消毒、密切接触者追踪管理、疫苗接种等措施，必要时采取人员限流、封闭管理、全员核酸筛查等措施，建立免疫屏障。消化道传染病：重点加强饮用水卫生监管、食品卫生监管、粪便管理和消毒，落实“病从口入”防控措施，开展爱国卫生运动，清除病媒生物孳生地。虫媒传染病：重点开展病媒生物监测和防制，采取灭蚊、灭蝇、灭鼠等措施，切断传播途径，加强病例隔离治疗，开展健康宣教。人畜共患传染病：重点加强动物疫情监测和处置，对易感动物进行免疫接种，加强养殖场、屠宰场、农贸市场等重点场所管理，落实职业人群防护措施，及时处置人间病例。5.4.2群体性不明原因疾病处置立即组织多学科专家会诊，尽快明确疾病性质和致病原因；开展全面流行病学调查，排查感染性、中毒性、环境性、心理性等可能致病因素；对患者实行集中救治，采取对症支持治疗，防止病情恶化；对可疑场所、物品采取管控措施，消除致病危险因素；及时发布信息，回应社会关切，避免公众恐慌。5.4.3重大食物中毒事件处置迅速组织医疗救治，对中毒患者采取催吐、洗胃、导泻、对症支持治疗等措施；开展流行病学调查，查明中毒食物、污染来源、发病情况；封存可疑中毒食物及原料、工具、设备，采样检测，查明致病因子；依法查处违法生产经营行为，发布消费警示。5.4.4重大职业中毒事件处置立即将中毒患者转移至安全区域，组织医疗救治，给予针对性治疗；开展职业卫生调查，查明毒物种类、接触人数、发病情况和中毒原因；责令涉事单位暂停作业，封闭现场，采取通风排毒等措施，防止毒物扩散；加强作业场所职业卫生监管，落实职业病防护措施，依法查处违法行为。5.4.5重大动物疫情处置及时封锁疫点、疫区，扑杀并无害化处理患病动物和同群动物，对受威胁区易感动物进行紧急免疫接种；加强人间疫情监测，及时发现和处置人间病例；加强养殖场、屠宰场、农贸市场等重点场所消毒和管理；做好养殖户补偿工作，维护社会稳定。5.5响应调整与终止根据事件发展态势、防控效果和专家评估意见，由发布响应的机关及时调整响应级别，可上调或下调。当事件得到有效控制，相关危险因素消除，末例病例发生后经过最长潜伏期无新发病例出现，经专家咨询委员会评估论证后，由发布响应的机关宣布终止应急响应。6后期处置6.1善后处置对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予补助和抚恤；对因应急处置临时征用的单位和个人财产，按照规定给予补偿。做好患者康复治疗和随访工作，帮助其恢复健康。组织开展事件处置后的环境清理、消毒消杀，防止次生灾害发生。对基本生活困难的群众，及时给予救助帮扶。6.2事件评估应急响应终止后15个工作日内，由卫生健康行政部门牵头，组织相关部门和专家对事件的起因、性质、影响范围、危害程度、处置过程、经验教训、责任落实等进行全面评估，形成评估报告，报本级人民政府和上级卫生健康行政部门。评估结果作为预案修订、应急准备改进的重要依据。6.3恢复重建根据事件造成的损失，制定恢复重建计划，组织开展医疗卫生机构、公共设施等的修复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。对医疗卫生机构受损的设施设备及时补充更新，保障医疗卫生服务正常开展。6.4奖励与责任追究对在突发公共卫生事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。对在应急处置工作中玩忽职守、失职渎职、瞒报谎报缓报漏报事件信息、不服从指挥调度、推诿扯皮，造成严重后果的，依法依规追究相关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7应急保障7.1队伍保障建立健全市、县、乡三级应急队伍体系，市级组建由疾控、医疗、卫生监督、流调、检测、消毒、心理援助等专业人员组成的应急处置队伍，总人数不少于200人，其中流调队不少于50人、医疗救治队不少于80人、核酸检测队不少于30人、消毒队不少于20人、卫生监督队不少于20人；每个县（市、区）组建不少于50人的应急处置队伍，乡镇（街道）组建不少于10人的应急小分队。建立应急队伍储备库，实行动态管理，定期开展培训和演练，每年至少组织2次全员培训，每季度至少开展1次实战演练，提升队伍应急处置能力。7.2物资保障建立市、县、乡三级应急物资储备体系，市级设立应急物资储备中心，各县（市、区）设立县级储备库，乡镇（街道）、村（社区）设立储备点。储备标准：市级按照满足30天满负荷运转、覆盖全市常住人口1%的需求储备防护物资、药品、检测试剂、医疗设备等；县级按照满足20天满负荷运转、覆盖本行政区域常住人口2%的需求储备；乡镇（街道）、村（社区）按照满足7天满负荷运转的需求储备基本防护物资和消毒用品。建立物资动态调整机制，每季度盘点一次，及时补充更新，避免过期浪费。建立本地应急物资生产企业名录，支持企业扩产转产，必要时启动应急生产，保障物资供应。7.3资金保障县级以上人民政府应当将突发公共卫生事件应急处置、物资储备、队伍建设、培训演练、信息化建设等经费纳入本级财政预算，保障应急工作需要。发生特别重大、重大突发公共卫生事件时，财政部门应当建立资金拨付绿色通道，优先保障应急处置资金。规范资金管理使用，接受审计和社会监督。鼓励社会各界捐赠款物，由红十字会、慈善总会等机构统一接收管理，定向用于应急处置。7.4医疗资源保障全市设置市级定点医疗机构2家（市中心医院、市中医医院），每个县（市、区）至少设置1家县级定点医疗机构，每家定点医疗机构预留的救治床位不少于本机构总床位的10%，其中重症床位不少于救治床位的10%。市级按照不少于100