2026年国土变更调查工作方案

2026年国土变更调查工作方案为全面掌握2026年度全国国土利用变化状况，保持国土调查数据库现势性，服务国土空间规划、用途管制、耕地保护及生态修复等自然资源管理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》《土地调查条例》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》及《国土变更调查技术规程》（TD/T1055-2023）等法律法规和技术规范，结合2026年自然资源管理重点任务，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“全图斑调查、全流程监管”原则，严格落实“源头管控、过程留痕、结果可溯”要求，依托高分辨率遥感影像和信息化技术手段，全面查清年度国土利用变化的类型、位置、范围、面积等信息，准确更新国土调查数据库，为自然资源统一管理、国土空间格局优化及国家重大战略实施提供可靠数据支撑。（二）工作目标1.全面获取2026年度全国国土利用地类变化、土地权属变化、耕地资源质量等别变化及其他特殊地类变化信息，形成覆盖全国、现势性强的国土调查成果。2.完成国家级、省级、市级、县级四级国土调查数据库更新，确保数据库与遥感影像、实地现状“三一致”。3.支撑耕地保护目标考核、国土空间规划实施评估、生态保护修复成效评价等重点工作，为自然资源“一张图”管理提供基础数据保障。（三）基本原则实事求是，真实准确：严格执行技术标准，以实地现状为依据，确保调查成果真实反映土地利用实际变化。统筹协同，分级负责：构建“国家统筹、省级主导、市级督导、县级实施”的工作机制，明确各级职责分工，强化协同联动。科技赋能，高效精准：充分应用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球导航卫星系统（GNSS）及移动互联网等技术，提升调查效率和成果精度。全程监管，严控质量：建立“事前培训、事中检查、事后核查”的全流程质量管控体系，确保成果符合国家级核查要求。二、主要任务（一）土地利用变化调查以2025年度国土变更调查数据库为基数，利用2026年度优于0.5米分辨率的正射遥感影像（DOM），结合年度土地审批、卫片执法、耕地卫片监督、临时用地管理等自然资源管理数据，提取年度土地利用变化图斑（以下简称“变更图斑”），重点调查以下内容：1.地类变化：包括耕地、园地、林地、草地、湿地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地等12个一级类、72个二级类的变化情况，重点核查耕地“非农化”“非粮化”、建设占用耕地、土地开发复垦整理等引起的地类变更。2.土地权属变化：调查集体土地所有权、国有土地使用权等权属变更信息，确保权属数据与不动产登记成果衔接一致。3.耕地资源质量等别变化：结合年度耕地质量监测、土地综合整治等项目，更新耕地质量等别信息，反映耕地质量等级变化情况。（二）特殊地类专项调查1.耕地流向调查：对年内转为园地、林地、草地等其他农用地及建设用地的耕地，逐图斑标注“耕地流出”属性；对年内通过土地整治、复垦等方式恢复的耕地，标注“耕地流入”属性，重点统计永久基本农田的流出流入情况。2.城镇村内部土地利用结构调查：在城镇村范围内，细化调查商业服务业、住宅、公共管理与公共服务、工业、物流仓储等二级类用地的变化情况，支撑城镇低效用地再开发分析。3.生态保护修复区域调查：对年内实施的退耕还林还草、矿山生态修复、河道整治等生态工程区域，调查土地利用现状及变化过程，反映生态修复成效。（三）数据库更新与成果汇总1.基于外业调查和内业处理结果，更新县级国土调查数据库，确保数据库逻辑一致性、拓扑正确性及数据完整性。2.汇总县级变更调查成果，形成市级、省级及国家级国土变更调查汇总表，包括地类变化平衡表、耕地变化汇总表、城镇村内部土地利用结构表等。3.编制年度国土变更调查报告，分析土地利用变化趋势、存在问题及原因，提出政策建议。三、组织实施（一）责任分工1.自然资源部：负责全国国土变更调查工作的统筹部署，制定技术规范与质量标准，组织国家级遥感影像制作与分发、变更图斑提取、成果核查与验收，发布全国国土变更调查主要数据成果。2.省级自然资源主管部门：负责本辖区工作的组织协调，制定省级实施方案，开展技术培训与质量检查，审核市级汇总成果，向自然资源部汇交省级成果。3.市级自然资源主管部门：负责督导县级调查工作，组织市级成果初检，对县级数据库逻辑一致性、地类认定准确性等进行核查，形成市级检查报告。4.县级自然资源主管部门：作为调查实施主体，负责组织作业单位开展外业调查、内业整理与数据库更新，完成县级自检，确保成果真实准确。（二）时间安排1.准备阶段（2026年1-2月）：自然资源部完成2026年度全国遥感影像采购、融合处理与正射校正，提取全国初始变更图斑，印发技术规程与操作指南。省级自然资源主管部门制定省级实施方案，组织市、县级技术培训，落实作业单位与经费保障。县级自然资源主管部门收集土地审批、卫片执法等关联数据，开展内业预判，生成外业调查底图。2.外业调查阶段（2026年3-6月）：县级作业单位利用“国土调查云”平台，携带外业调查底图、GNSS定位设备等工具，对变更图斑逐宗实地核查，拍摄实地照片（包含全景、近景、举证点坐标），记录地类、权属、变化原因等信息。重点核查耕地、永久基本农田、生态保护红线范围内的变更图斑，确保“应查尽查、查准查实”。3.内业整理与数据库更新阶段（2026年7-8月）：县级作业单位将外业调查数据导入国土调查数据库管理系统，修改地类、边界等信息，补充属性字段，开展逻辑检查（包括拓扑错误、地类矛盾、面积超限等），形成县级变更调查数据库。县级自然资源主管部门组织自检，对疑问图斑进行二次核查，确保成果符合县级质量要求。4.成果上报与省级检查阶段（2026年9-10月）：县级自然资源主管部门向市级自然资源主管部门提交成果（包括数据库、举证照片、汇总表格、自检报告等）。市级自然资源主管部门通过内业核查（利用遥感影像比对、数据库逻辑检查）与外业抽查（抽查比例不低于变更图斑总数的5%），形成市级检查意见并反馈县级整改。整改通过后，市级汇总成果上报省级自然资源主管部门。省级自然资源主管部门组织全面检查（内业核查100%、外业抽查比例不低于10%），形成省级检查报告并上报自然资源部。5.国家级核查与成果确认阶段（2026年11-12月）：自然资源部利用“国土变更调查国家级核查系统”，对省级上报成果进行内业核查（包括图斑一致性、地类准确性、举证合规性等），对疑问图斑开展外业抽查（抽查比例不低于3%）。对核查不通过的成果，下发整改清单，省级组织县级限期整改并重新上报。国家级核查通过后，自然资源部汇总全国成果，形成2026年度国土变更调查主要数据公报，经国务院批准后向社会公布。四、技术标准与质量控制（一）技术标准严格执行《国土变更调查技术规程》（TD/T1055-2023）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》《遥感影像解译与野外核查技术规定》等技术规范，重点遵循以下要求：1.地类认定：以实地现状为依据，按照“现状地类”调查原则，结合土地利用管理要求确定地类。耕地认定需满足耕作层未破坏、实际种植农作物（含轮作、休耕）等条件；园地需种植多年生木本或草本作物且覆盖度≥50%或单株种植株数达到合理株数70%以上。2.变更图斑精度：图斑最小上图面积为：耕地、园地200平方米，林地、草地、湿地、水域及水利设施用地400平方米，建设用地100平方米；线状地物宽度≥2米（北方）或≥1米（南方）需单独上图。3.举证要求：每个变更图斑需上传3张实地照片（全景反映图斑整体现状、近景反映主要地类特征、坐标点照片显示“国土调查云”定位信息），照片分辨率不低于2048×1536像素，清晰无遮挡。（二）质量控制建立“作业单位自检、县级初检、市级复检、省级终检、国家级核查”五级质量管控体系，重点把控以下环节：1.过程质量：外业调查需全程记录轨迹，通过“国土调查云”平台实时上传定位、照片等数据，确保调查过程可追溯。内业处理需留存修改记录，避免随意调整地类或边界。2.成果质量：检查内容包括图斑与影像的一致性（变更图斑是否真实存在变化）、地类认定的准确性（是否符合分类标准）、属性填写的完整性（是否标注变更原因、耕地流向等字段）、举证材料的合规性（照片是否清晰、坐标是否准确）。3.责任追究：对因主观故意导致成果失实的单位和个人，依法依规追究责任；对质量问题突出的地区，约谈相关负责人并限期整改。五、保障措施（一）经费保障各级自然资源主管部门需将国土变更调查经费纳入年度财政预算，确保遥感影像采购、外业调查、设备购置、技术培训等工作顺利开展。省级财政可对经济欠发达地区给予适当补助，保障调查工作均衡推进。（二）技术保障自然资源部依托“国土调查云”平台，提供遥感影像在线查看、图斑标注、数据上传等功能，开发移动端外业调查APP，实现“实时定位、实时拍照、实时上传”。省级需配备专业技术团队，为市、县级提供技术指导与问题解答。（三）安全保障严格遵守《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》，加强调查数据存储、传输、使用的安全管理。涉及国家秘密的成果，需按照保密规定进行管理；公开成果需经脱密处理，确保数据安全可控。（四）宣传培训通过线上线下结合方式，开展技术规程、软件操作、质量要求等专题培训，确保作业人员熟练掌握调查方法与标准。利用自然资源部门户网站、微信公众号等平台，宣传国土变更调查的重要意义，争取社会各界支持与配合。六、成果应用2026年度国土变更调查成果是国土空间规划编制、耕地保护目标考核、土地整治项目审批、生态保护修复评估的基础依据，具体应用方向包括：为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统提供现势数据，支撑