2026江苏省考申论B类真题（含答案解析）

2026江苏省考申论B类真题（含答案解析）给定资料材料一：A市综合行政执法局近年来推行轻微违法“首违不罚”制度，制定《轻微违法行为不予处罚清单》，将占道经营、非机动车未按规定停放、广告牌轻微破损等32项高频轻微违法纳入清单。对清单内事项，当事人首次违法、当场改正且未造成危害后果的，执法人员使用执法记录仪全程记录，通过移动执法App固定证据，并现场开具《不予处罚决定书》《守法承诺书》，进行口头法治教育。对不予处罚的当事人，信息纳入“信用提醒库”，半年内再次违法将依法处罚。B区开发“扫码学法”小程序，当事人现场扫码学习法规并答题，获得电子学习凭证，可作为免罚、轻罚参考。材料二：A市注重将柔性执法与数字治理结合，依托“城市大脑”建设执法对象数据库，对轻微违法记录自动比对、预警，对高频违法行为推送提示提醒。对市场主体推行“综合查一次”，避免重复检查。同时，制定全市统一的裁量基准，开展执法人员专项培训，防止“该免不免、不该免乱免”。D区推行“说理式执法”，在作出不予处罚决定时，由执法人员向当事人说明事实、理由及法律依据，并送达《行政合规建议书》，指导其依法经营。材料三：N街道地处老城区，流动摊贩多，占道经营、油烟扰民等投诉居高不下。街道综合执法队仅有8人，却要承担市容、环保、市场监管等多个领域200余项执法事项。执法中常出现“看得见管不着、管得着看不见”：无证餐饮涉及市场监管部门许可，但该部门日常巡查力量不足；街道巡查发现后，因没有处罚权限只能劝阻，效果有限。群众对执法配合度不高，暂扣物品时常引发争执。执法队员普遍反映法律素养不足，对专业案件“不会查、不敢查”。对此，N街道探索“网格+执法”模式，将辖区划分为26个网格，网格员负责前端巡查、信息上报和法规宣传。简单事项由网格员劝导化解，需要执法的事项通过平台派单给综合执法队限时处置。运行半年后，辖区相关投诉量下降36%。材料四：2025年6月，某市执法人员在整治占道经营时与摊贩发生肢体冲突，视频上网后引发舆情。调查发现，该执法人员未按规定出示证件、未开启执法记录仪，暂扣物品未制作扣押清单。事后，该市开展执法规范化专项整治，要求执法全程使用执法记录仪，推行“亮证执法”“言行规范”，对易冲突场景制定现场处置预案，并建立执法争议第三方评估机制。有法律人士指出，执法要有力度，更要讲程序。程序合法是执法公信力的基础，否则再好的执法目的也会受到质疑。材料五：党的二十大报告提出，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》强调，要完善行政执法程序，推行柔性执法，让执法既有力度又有温度。有专家指出，行政执法不应是冷冰冰的处罚，而应在法定权限内运用教育、告诫、约谈等方式实现管理目的。同时，也要防止以“柔性”为名放弃法定职责，对严重违法行为必须依法严惩。一、归纳概括题（本题20分）作答要求：根据给定资料1和资料2，概括A市推行轻微违法“首违不罚”的主要做法。要求：全面、准确，条理清晰，不超过200字。答案：(1)编制轻微违法不予处罚清单，明确事项范围。(2)执法全程记录，规范出具不罚决定书、守法承诺书。(3)开展法治教育，推行“扫码学法”和口头教育。(4)纳入信用提醒库，再犯依法处罚。(5)建设执法对象数据库，实行预警提醒和“综合查一次”。(6)统一裁量基准，组织专项培训，推行说理式执法并送达合规建议书。解析：本题为归纳概括题，需从材料1、2中提取行动措施。答题时应注意合并同类项，如“执法记录仪+移动执法App固定证据”可概括为“执法全程记录”；“扫码学法”“口头法治教育”归为“教育引导”。采点给分，要点顺序可与材料顺序一致。二、综合分析题（本题20分）作答要求：结合给定资料3，谈谈你对“执法不是目的，而是手段”这句话的理解。要求：观点明确，分析透彻，不超过300字。答案：这句话强调执法应以实现社会治理效果为目标，处罚本身并非目的，而是维护公共秩序、教育引导守法的手段。材料3中，N街道面临流动摊贩多、执法力量有限等问题，单纯驱赶、暂扣等强制手段易引发矛盾，难以根治。而“网格+执法”模式通过网格员前端劝导、法规宣传化解轻微问题，对需执法事项再派单处置，体现了教育优先、处罚后置的理念。执法的目的应是通过规范行为、引导自律，维护公共利益和秩序，而非追求处罚数量。因此，应综合运用教育、告诫、执法等措施，做到处罚与教育相结合，实现法律效果与社会效果统一。解析：综合分析题一般按“解释句意—结合材料分析—总结提升”的思路作答。本题先阐释“执法是手段而非目的”的含义，再结合N街道传统执法局限和“网格+执法”的启示展开，最后落到“处罚与教育相结合”，逻辑完整。三、提出对策题（本题20分）作答要求：假如你是N街道综合执法队工作人员，针对材料3中反映的基层执法难题，提出解决建议。要求：问题明确，措施具体，有针对性，不超过350字。答案：问题：一是执法力量薄弱，事项多人员少；二是权责交叉，“看得见管不着”与“管得着看不见”并存；三是群众配合度低，执法冲突频发；四是执法人员法律素养和专业能力不足。对策：(1)深化“网格+执法”模式，发挥网格员前端巡查、宣传、劝导作用，将简单问题化解在网格，复杂事项平台派单限时处置。(2)推动执法权限下放和部门联动，建立街道与市场监管、环保等部门的信息共享、联合执法机制，解决权责交叉问题。(3)加强执法规范化建设，推行全程记录、亮证执法、说理式执法，开展“扫码学法”等普法活动，提升群众配合度。(4)强化执法队伍培训，定期开展法律知识和业务技能培训，引入专业力量指导，提升执法人员能力。解析：对策题应先明确问题，再针对问题提出可操作建议。材料3中“网格+执法”经验可直接转化为对策；对权责交叉、能力不足等问题，可结合行政执法改革中的常见做法，如“部门联动”“专项培训”等进行补充，确保措施具体、有针对性。四、文章写作题（本题40分）作答要求：结合给定资料，以“让执法既有力度又有温度”为主题，联系实际，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。要求：(1)观点鲜明，结构完整，论证充分；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)不少于1000字。答案：【参考例文】刚柔并济提升行政执法公信力行政执法一头连着法律权威，一头连着群众冷暖。近年来，从“首违不罚”到“说理式执法”，执法方式持续创新，但少数地方仍存在“一刀切”“粗暴执法”等问题。如何让执法既有力度又有温度，既维护法律权威又赢得群众理解，已成为推进法治政府建设的重要课题。力度是执法的根基。法律的生命力在于实施，行政执法的权威在于严格规范。对危害公共安全、严重破坏市场秩序的违法行为，必须依法惩处，绝不纵容。材料中A市推行“首违不罚”并非放任不管，而是将免罚信息纳入信用提醒库，半年内再犯依法严查。这种“首违不罚、再犯重罚”的制度设计，体现了宽严相济的执法理念。同时，力度不仅体现在实体处罚上，更体现在程序合法上。执法记录仪全程记录、亮证执法、制作扣押清单等程序要求，既规范了执法行为，也减少了争议，让每一次执法都经得起监督。温度是执法的应有之义。行政处罚的目的在于教育引导，而非一罚了之。若只讲处罚、不讲道理，容易引发对立情绪。N街道推行的“网格+执法”模式，由网格员先期发现、劝导和普法，将轻微问题化解在网格，减少了强制手段的使用。A市“扫码学法”让当事人在现场学习法规、完成答题，既明确了违法行为边界，也提升了守法意识。这些做法表明，多一些耐心沟通、多一些合规指导，往往比单纯处罚更能实现治理效果。刚柔并济需要制度支撑和数字赋能。有人担心柔性执法可能演变为“选择性执法”“人情执法”，这就要靠细化免罚清单、统一裁量基准、强化监督问责来防范。同时，利用“城市大脑”、执法对象数据库等数字手段，对轻微违法记录自动预警，对高频违法重点监管，既减少重复检查对企业群众的干扰，又避免失管漏管。通过制度管权、数字赋能，力度与温度才能在法治轨道上有机统一。执法力度与温度不是此消彼长，而是互为表里。离开力度的温度，可能使法律形同虚设；离开温度的力度，可能使执法失去人心。实践中，对占道经营摊贩，一方面要依法规范，另一方面要疏堵结合，合理设置疏导点，帮助其规范经营，这也是刚柔并济的现实路径。行政执法直接面向基层，关乎群众切身利益。在全面推进严格规范公正文明执法的背景下，执法机关应始终坚持以人民为中心，把法律的刚性与服务的柔性结合起来，做到该严则