道路防汛抢修应急处置规程

道路防汛抢修应急处置规程第一章总则1.1编制目的为有效应对极端暴雨、洪水等自然灾害对道路设施造成的破坏，规范道路防汛抢修应急处置工作流程，提高快速反应和应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障交通网络的安全畅通，特制定本规程。1.2编制依据本规程依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公路法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及交通运输部关于公路桥梁养护管理和突发事件应急处理的相关规定，结合道路养护实际工作情况编制。1.3适用范围本规程适用于辖区内各级公路、城市道路及其附属设施（包括路基、路面、桥涵、隧道、边坡、防护工程及沿线设施等）遭受洪水、暴雨、内涝等灾害损毁时的应急抢险与修复工作。1.4工作原则（1）预防为主，防治结合。坚持常态与非常态结合，平时注重排查隐患，汛期强化监测预警，做到防患于未然。（2）统一指挥，分级负责。建立统一的应急指挥体系，各级单位依照职责分工，密切配合，协同作战。（3）快速反应，保障畅通。以最快速度响应，优先抢通主干道和“生命线”，确保抢险救灾车辆和人员通行。（4）安全第一，科学抢险。严格执行安全操作规程，在确保抢险人员自身安全的前提下，运用科学的技术手段进行抢修。第二章组织机构与职责2.1应急指挥部成立道路防汛抢修应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置的最高决策机构。（1）总指挥：由单位主要负责人担任，负责全面统筹、决策部署和重大事项的审批。（2）副总指挥：分管养护、安全的领导担任，协助总指挥开展工作，负责现场指挥和具体方案的实施。（3）成员单位：包括工程养护部、安全监管部、物资设备部、计划财务部、综合办公室及各基层养护工区。2.2指挥部下设办事机构及职责（1）综合协调组：负责信息上传下达，协调各部门、各抢险队伍之间的联动，负责对外宣传和信息发布，汇总灾情数据并编写简报。（2）工程技术组：负责灾情现场的勘察、评估，制定抢修技术方案，进行技术指导，解决抢修过程中的技术难题，对抢修质量进行把关。（3）应急抢险组：由各基层养护工区及专业施工队伍组成，负责按照技术方案具体实施道路清障、排水、填筑、加固等抢修作业。（4）物资保障组：负责应急抢险物资、机械设备的采购、储备、调配和维护，确保抢险物资供应及时到位。（5）交通疏导组：负责配合交警部门设置交通管制标志，疏导分流车辆，维护现场交通秩序，保障抢险车辆通行。（6）后勤医疗组：负责抢险人员的后勤生活保障，现场医疗救护及卫生防疫工作。第三章预防与预警机制3.1风险排查与隐患治理每年汛期来临前（通常为5月上旬前），必须完成全覆盖的汛前安全大检查。（1）路基排查：重点检查高填深挖路段、半填半挖路段路基的稳定性，边坡是否有裂缝、下沉、滑塌迹象。（2）排水系统排查：全面清理边沟、截水沟、排水沟、涵洞、急流槽等排水设施，确保无淤积、无堵塞；检查泵站、集水井设备运行状况。（3）桥隧排查：检查桥梁墩台、基础是否有冲刷、外露；涵洞是否有淤塞、漏水；隧道洞口边仰坡是否稳定，洞内排水设施是否完好。（4）沿线设施排查：检查标志标牌、护栏是否牢固，监控设备、供电线路是否防水防雷。3.2预警信息接收与传递（1）信息渠道：建立与气象、水利、自然资源等部门的联动机制，指定专人负责接收暴雨、洪水、地质灾害等预警信息。（2）分级预警：根据降雨量和预报信息，将预警级别由低到高划分为四级（蓝色）、三级（黄色）、二级（橙色）、一级（红色）。（3）传递流程：接收到预警信息后，指挥部应在15分钟内通过短信、微信群、对讲机等方式将预警信息传递至所有基层单位及抢险队员。发布高级别（橙色、红色）预警时，应立即启动全员24小时值班制度。3.3物资设备储备与管理建立“分级储备、分类管理、调度灵敏”的物资储备体系。（1）储备标准：根据历年灾情特点和道路等级，科学制定防汛物资储备定额。重点储备编织袋、铁锹、雨衣雨鞋、手电筒、砂石料、木桩、钢管、抽水泵、发电机等。（2）物资管理：建立物资台账，实行动态管理。每月进行一次盘点，及时补充消耗或过期的物资。（3）设备维护：对装载机、挖掘机、自卸车、照明车等抢险机械进行定期检修保养，确保处于良好技术状态，油料储备充足。第四章应急响应流程4.1信息报告与核实一旦发生道路水毁险情，巡查人员或发现人应立即向所属工区和指挥部报告。（1）报告内容：发生时间、具体地点（桩号）、灾情类型（如塌方、水淹、路基冲毁）、规模、影响程度、现场人员伤亡情况、已采取措施等。（2）核实程序：指挥部接到报告后，应立即通知工程技术组赶赴现场进行核实。对于重大灾情，总指挥应亲自带队前往。（3）续报机制：在应急处置过程中，实行“定时续报”制度，每2小时报告一次进展情况，重大变化随时报告。4.2响应启动根据灾情的严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。响应级别启动条件响应行动Ⅳ级响应（一般）一般水毁，未造成交通中断，小范围塌方或积水。工区自行组织抢修，报指挥部备案。Ⅲ级响应（较大）道路部分中断，短时间可恢复通行；边坡局部坍塌。指挥部副总指挥协调，增派人员和设备支援。Ⅱ级响应（重大）国省道主干线交通中断24小时以上；重大路基冲毁、桥梁局部损毁。总指挥进驻现场，调动全线资源进行抢修，请求社会力量支援。Ⅰ级响应（特别重大）交通瘫痪，桥梁垮塌、隧道淹埋，造成严重人员伤亡或巨大经济损失。启动最高级别指挥，上报上级主管部门及地方政府，协调军队、武警及多部门联合抢险。4.3现场指挥与决策现场指挥部成立后，应迅速制定抢修方案。（1）先通后固：优先清理路面障碍，排除积水，开辟临时便道，保证车辆和行人基本通行，然后再进行永久性修复。（2）安全评估：在抢修前，必须对周边山体、结构物进行安全评估，设置观测点，防止二次灾害发生。（3）资源调配：根据抢修方案，物资保障组迅速调集所需物资和设备运抵现场。第五章抢修技术与作业规范5.1路基水毁抢修（1）路基冲刷抢修：对于受洪水直接冲刷导致的路基缺口，应立即抛投大块石、石笼、编织袋装土进行填筑护脚，减缓水流冲击。（2）路基沉陷处理：查明沉陷原因，排除积水。若为填方路基不均匀沉降，需清除软弱土层，换填透水性好的砂砾石或片石，分层压实。（3）边坡滑塌处理：立即清理滑塌土方，减轻坡体荷载。若滑坡体持续滑动，应修筑截水沟，在坡脚增设抗滑桩或挡土墙，并覆盖塑料布防雨。5.2路面积水排除（1）积水原因排查：若因排水不畅导致，应立即疏通排水沟、雨水井；若因地势低洼倒灌，应设置拦水带，并使用大功率抽水泵强排。（2）临时排水通道：在路面两侧开挖临时土沟，引导水流汇入低洼处或自然水系，避免水流浸泡路基。（3）路面清理：积水退去后，及时清除路面淤泥、杂物，冲洗路面，对受损的路面坑槽进行应急修补。5.3桥梁涵洞抢修（1）墩台基础冲刷：在基础周围抛填块石、石笼进行围堰加固，或者打设钢板桩围堰，然后浇筑水下混凝土加固基础。（2）涵洞堵塞：立即组织人员疏通涵洞内的淤积物和漂流物。若涵洞损毁无法修复，应埋设临时管涵或开挖临时排水沟。（3）桥梁损毁：对于部分损毁的桥梁，应设置限载、限速标志，专人看守；对于严重损毁危及安全的，应立即封闭交通，架设钢桥或修建便道。5.4边坡防护加固（1）截水与排水：在边坡顶外5米处开挖临时截水沟，拦截坡面径流。（2）支护措施：对于松散的破碎岩质边坡，可采用挂网喷射混凝土进行封闭；对于土质边坡，可采用覆盖土工布并堆载沙袋压脚的方式进行临时稳定。（3）监测预警：在滑坡体上设置位移观测桩，安排专人定时观测，一旦发现位移异常，立即发出撤离警报。5.5交通管制与便道修筑（1）交通管制：在抢修路段两端设置规范的警告、禁令标志和绕行指示牌，由交通疏导组配合交警实施交通分流。（2）便道修筑：对于短期内无法修复的主干道中断路段，应因地制宜修建临时便道。便道应具备基本的排水和承重能力，保证重型抢险车辆通行。便道宽度一般不小于4.5米，弯道处应加宽。第六章安全管理与防护6.1抢险作业安全（1）作业区布设：严格按照《道路交通标志和标线》标准设置作业控制区，包括警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区和终止区，并配备防撞桶、水马、闪光箭头灯等安全设施。（2）夜间作业：夜间抢险必须保证充足的照明，作业人员必须穿着高可视度的反光背心。（3）机械设备安全：机械操作人员必须持证上岗，严禁违章作业。机械设备在危险地段（如边坡边缘、河岸边）作业时，必须设专人指挥和观察。6.2人员安全防护（1）涉水作业：在洪水未退、水流湍急的情况下，严禁人员盲目下水。必须穿戴救生衣，系好安全绳，且现场必须有救生艇及救护人员待命。（2）防雷防电：雷雨天气下，严禁在空旷地带和高处作业，停止使用金属机具。临时用电设施必须安装漏电保护器，电线电缆架空敷设，防止浸水漏电。（3）卫生防疫：抢险期间要注意饮食卫生，防止食物中毒。洪水退后，要对工区及作业现场进行消毒处理，防止疫病传播。6.3次生灾害防范密切监测降雨和地质情况，防范强降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等次生灾害对抢险现场的冲击。一旦发现险情征兆，如山体异响、裂缝扩大等，必须立即停止作业，撤离所有人员和设备至安全地带。第七章后期处置与恢复7.1灾后评估应急抢险行动结束后，指挥部应组织工程技术组对本次水毁情况进行全面评估。（1）灾情核查：详细统计水毁路段的桩号、长度、工程数量、直接经济损失。（2）原因分析：深入分析灾害成因，包括降雨强度、地质条件、排水能力、养护状况等。（3）抢修评价：对抢修方案的科学性、响应速度、处置效果进行总结。7.2恢复重建（1）方案设计：根据灾后评估结果，委托设计单位编制正式的恢复重建工程设计方案。方案应坚持“因地制宜、提高标准”的原则，适当提高防灾等级。（2）工程实施：严格按照工程建设程序进行招投标，选择有资质的施工单位进行恢复重建施工，加强质量监督和进度管理。（3）验收归档：工程完工后，组织竣工验收，确保工程质量合格。将所有抢修资料、设计图纸、施工记录、验收报告等整理归档。7.3总结改进每年汛期结束后，应召开防汛抢险工作总结会。（1）经验总结：提炼在组织指挥、技术应用、物资保障、部门联动等方面的成功经验。（2）问题剖析：查找存在的薄弱环节，如信息传递滞后、物资短缺、设备老化等。（3）预案修订：根据总结情况，对本规程及相关的应急预案进行修订和完善，使之更加符合实际需要。第八章保障措施8.1通信与信息保障建立覆盖各级指挥机构、抢险队伍、物资储备点的应急通信网络。配备卫星电话、对讲机等备用通信设备，确保在常规通信中断时仍能保持联络。建立微信群、钉钉群等即时通讯平台，实现信息实时共享。8.2应急队伍保障组建专业抢险队伍与兼职抢险队伍相结合的应急力量。定期组织专业技能培训和实战演练，提高抢险人员的实战能力。与当地的大型建筑施工企业建立协作机制，签订应急救援协议，作为后备补充力量。8.3资金保障设立防汛应急专项资金，主要用于应急物资采购、设备租赁、抢险人工费、临时工程费用及灾后恢复重建的前期费用。资金使用应严格遵守财经纪律，专款专用。8.4监督与奖惩（1）监督检查：指挥部纪律检查组应对防汛值班、隐患排查、物资储备、应急处置等环节进行全过程监督检查。（2）奖励：对在防汛抢险工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。（3）问责：对因玩忽职守、推诿扯皮、指挥不当、迟报漏报信息等造成重大损失或不良影响的，依法依规追究相关责任人的责任。第九章附则9.1培训与演练各单位应定期组织本规程的学习培训，确保相关人员熟悉流程、掌握技能。每年至少组织一次综合性或专项防汛应急演练，检验预案的科学性和可操作性。9.2预案更新本规程应根据国家相关法律法规的变化、机构调整、应急资源变动以及演练和实战中暴露出的问题，适时进行修订，原则上每3年修订一次。9.3解释权与实施日期本规程由道路防汛抢修应急指挥部负责解释。本规程自印发之日起施行。附件1：防汛物资储备标准表序号物资名称规格单位基层工区储备量中心仓库储备量备注1编织袋抗紫外线条200010000用于装土围堰2草袋/条5003000临时加固3铁锹/把502004雨衣分体式套50200含雨鞋5抽水泵50mm-100mm台520配备足够消防水带6发电机5kW-50kW台2107强力探照灯LED套10508救生衣成人件201009安全绳直径16mm米200500避免使用尼龙