建设项目基本建设流程(含市政工程)

建设项目

基本建设流程介绍二〇一〇年五月提纲1.项目前期管理工作简介2.基本建设项目办理流程

（1)各个政府部门的审批手续介绍

（2)项目整体基本建设流程3.讨论时间建设项目前期及前期管理第一部分概念

决算建设项目的4个阶段项目前期阶段:开始策划－开工建设收尾阶段F决策阶段C立项批复设计阶段D开工实施阶段E竣工建设项目前期管理重点内容建设项目需求分析与规模确定政府审批手续的办理建设条件的落实设计方案的优化与管理工程招标的管理项目前期工作的特点周期长、不确定性因素多脉络复杂、制约关系明显参与单位多,协调量大独特性第二部分

建设项目基本建设流程重要概念主要审批政府部门发改委、规划委、土地局、建委决定审批内容的重要因素：资金来源（政府资金、企业自筹)－－决定发改委的审批内容注：市政工程多为政府投资土地取得方式（新征地、自有用地)－－决定规委、土地局的审批内容注：市政工程多为新征地

主要政府主管部门的审批内容及流程

规划委行政审批内容市政工程与建筑工程的重要区别－－规划先行申报规划意见书前需要进行的规划相关工作（以道路工程为例)

管线设计综合规划条件设计规划方案设及批复征求各管线单位意见管线项目综合立项批复条件管线规划意见书前置条件单击此处添加正文,文字是您思想的提炼,请尽量言简意赅地阐述观点。

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一、新征占地建设项目审批程序

一、新征占地建设项目审批程序（一）建筑工程规划意见书（选址）需要提供的文件:1、建设单位出具的申报委托书；

2、建设单位填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其他事项申报表”；

3.对项目的相关批复及规划文件，如：

（1）危改项目：市、区危改办对危改项目的批复意见，市政府对《修建性详细规划》的批复意见及批复同意的《修建性详细规划》文本及图纸材料；

（2）市级开发区或产业、科技园区建设项目：市政府对开发区建设和《开发区控制性详细规划》的批复文件和《开发区控制性详细规划》文本及规划设计图纸黑（或申请人为入区单位，还需提交开发区管理部门对入区单位的批复意见及用地范围及市规划行政主管部门为开发区管理部门核发的〈规划意见书〉及附图复印件）；

（3）绿隔项目：绿化隔离地区建设项目审查会会议纪要及相关文件，市规划院核定的"规划意见书"（含主要经济技术指标）1份，"规划意见书"附图4份。

主管部门批准建设项目的有关文件原件；

细规划（或《规划意见函复》等前一阶段规划审批文件)中要求提交的相关部门的审查意见；

申请（须表述取得用地的有关情况，申请文件应包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素)文件；

7设计方案图（含主要经济技术指标)

8、经市认的，具有相应资质的测绘单位提供的基本比例尺１５００或１２０００（远郊地区可使用１：１０００或１１００００)地形图１份，并用铅笔画出用地范围；

9．建设用地钉0、其他法律、法规新征占地建设项目审批程序市政工程规划意见书

道路工程

位出具的申报委托书和填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其它事项申报表（市政工程)”；

主管部门对项目建议书的批复文件原件１份（中央和部队在京项目为市建设主管部门的批复文件)；

位新征（占)的用地申请文件（包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素)、用地要求及拟建项目情况说明；工程征地图（含道路方案)１份图纸底图为经市测绘行政主管部门审核确认的１:５００或（远郊地区可使用１：１０００或１：１００００)地形图，并用铅笔划出新征（占)用地范围；建设单位对拟建项目的情况说明；

复或规划方案批准文件中涉及的相关部门审查意见；

律、法规、规章规定要求提供的相关材料。

管线综合工程#2022一、新征占地建设项目审批程序（二)建设用地规划许可证需要提供的文件:1、建设单位出具的申报委托书；

2、建设单位填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其他事项申报表”（以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，需提交建设单位用地申请，须表述取得用地的有关情况，申请文件应包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）；

3.《规划意见书附件（选址）》及附图复印件（以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，需提交土地整理储备机构《北京市国有土地使用权挂牌出让成交确认书》和国土资源行政主管部门《北京市国有土地使用权出让合同》及其相关文件）；

主管部门批准建设项目的有关文件原件（以协议出让方式取得土地使用权的建设项目，需提交国土资源行政主管部门《北京市国有土地使用权出让合同》及其相关文件；

地钉桩成果》；

用图的测绘部门，按建设用地钉桩成果及绘图要求绘制的１：５００或１：２０００地形图５份（机要项目4份；用地单位为多个的，需按增加单位个数增加相应份数的地形图)；

7提交地名命名行政许可文件复印件；

8、其他一、新征占地建设项目审批程序（二)建设工程规划许可证需要提供的文件：

１、建设单位出具的申报委托书；

２、建设单位填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其他事项申报表”；

３、《规划意见书附件（选址)》、《修建性详细规划审查意见》及附图复印件或《设计方案审查意见》及附图复印件，以及《规划意见书附件（选址)》中注明申报《建设工程规划许可证》时须提交的有关文件（新农村改造项目，还需提交〈集体建设用地使用权证〉附件及附图复印件)；

４、国土行政主管部门批准用地的文件；（自有用地的建设项目、施工暂设工程、构筑物不需此项，翻建工程需提交房屋产权证明文件和其上级主管部门的意见)；

５、具有资质的设计单位按照《规划意见书（选址)》或《修建性详细规划审查意见》及附图或《设计方案审查意见》及附图的要求绘制的建设工程施工图（按Ａ４规格（竖向)装订成册)１套，另再附相同设计总平面图５份（建设单位为多个的需按增加的单位个数增加图纸份数)；

（施工图纸包括：图纸目录、无障碍设施设计说明、设计总平面图、各层平面图、剖面图、各向立面图、各主要部位平面图、基础平面图、基础剖面图各１份)；

６、需要办理竣工档案登记的，须提交《城市建设工程办理竣工档案登记表》；

７、提交招标投标主管部门签署意见的《北京市勘察设计招标投标登记表》复印件，依法需要进行招标投标的建设项目，还须提交《勘察、设计中标通知书》（已进行设计方案审查的不需提交)；

８、需要使用项目名称的，须提交地名命名（建筑物名称核准)行政许可决定文件复印件１份；

９、其他法律、法规、规章规定要求提供的相关材料。

二、自有用地建设项目审批程序自有用地建设项目审批程序

规划意见书（条件)需要提供的文件:建设单位出具的申报委托书；

填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其他事项申报表”；

明

（

（2)建设用地规划许目情况说明5.申建设项目拟规划设计方案图（含主要经济技术指标）

主管部门审核确认的，具有相应资质的测绘单位提供的基本比例尺１５００或１２０００（远郊地区可使用１：１０００或１１００００）地形图１份，并用铅笔画出用地范围；

自有用地建设项目审批程序建设工程规划许可证需要提供的文件:与新征地项目所需材料基本一致规委办理事项规划意见函复设计方案审查意见订桩通知单勘察设计招标备案城建档案备案发改委行政审批内容一、政府投资项目种类根据政府资金投入的方式（政府投资占项目总投资的比例)：直接投资项目（＞30%)：审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算、安排年度投资计划。补助类项目（≤30%)：只审批资金申请报告。

二、政府直接投资项目审批程序（一)项目建议书。

需要提供的文件:1.主管部门立项申请2.规划部门意见（注意：项目如果有地下面积，必须有规划部门意见)3.甲级工程咨询资质的中介机构编制的项目建议书（关于政府投资管理

的暂行规定

京发改[2004]2423号和京发改[2006]1175号)4.市财政局关于运行经费的批复。（政府投资大于5000万元的项目)5.征地意向书（新征地项目)。6.项目招投标申请及附表。（提前进行勘察设计招投标的项目，详见北

京市工程建设项目招标方案核准办法的通知

京发改[2006]664号文

和京发改[2006]1126号)。7.其他相关材料。

二、政府直接投资项目审批程序可行性研究报告。

需要提供的文件:主管部门立项申请和项目建议书批复（有效期一年)。规划部门设计方案复函环境保护部门的环境影响评价批复国土部门的项目用地预审意见（北京市人民政府办公厅转发市国土局关于北京市建设项目用地预审管理办法（试行)的通知（京政办发〔2006〕12号)对交通产生重大影响的，要求交通部门的交通部门的影响评价6.节能审查，建筑面积2万平方米或者年耗能2000吨标准煤以上的要做

节能评估，其余的要做节能备案（北京市固定资产投资项目节能评估

和审查办法—京发改[2007]286号)7.如果使用水源或地源热泵供暖/制冷的，要提供水务局或国土部门关

于水源热泵的意见、市规委关于水源热泵意见。（关于发展热泵系统

的指导意见有关问题的补充通知－－京发改[2007]887号)8.甲级工程咨询资质的中介机构编制的可行性研究报告（关于政府投资

管理的暂行规定

京发改[2004]2423号和京发改[2006]1175号)9.项目招投标申请及附表。（详见北京市工程建设项目招标方案核准办

法的通知----京发改[2006]664号文和京发改[2006]1126号)。10.其他相关材料。二、政府直接投资项目审批程序（三)初步设计概算。

需要提供的文件:1.主管部门立项申请和可行性研究报告批复（有效期二年)。2.有资质的设计单位编制的初步设计方案3.其他相关文件。4.原则上，初步设计概算投资不得超过项目可行性研究报告批复投资总

额的10%，建筑面积不得超过项目可行性研究报告批准面积的10%。

（关于政府投资管理的暂行规定

京发改[2004]2423号和京发改[2006]1175号)

注:部分市政工程初步设计概算由发改委会同规划委共同批复。

二、政府直接投资项目审批程序年度投资计划。需要提供的文件:主管部门立项申请和项目批复文件建设工程规划用地许可已按照有关规定缴纳有关税费其他相关文件三、补助类项目审批程序需要提供的文件:主管部门补助申请规划部门意见（注意：项目如果有地下面积，必须有规划部门意见)环境保护部门的环境影响评价批复国土部门的项目用地预审意见（北京市人民政府办公厅转发市国土局关于北京市建设项目用地预审管理办法（试行)的通知（京政办发〔2006〕12号)自筹资金落实情况。甲级工程咨询资质的中介机构编制的项目资金申请报告（关于政府投资管理的暂行规定

京发改[2004]2423号)三、补助类项目审批程序需要提供的文件:7.市财政局关于运行经费的批复。（政府投资大于5000万元的项目)8.节能审查，建筑面积2万平方米或者年耗能2000吨标准煤以上的要做

节能评估，其余的要做节能备案（北京市固定资产投资项目节能评估

和审查办法—京发改[2007]286号)9.如果使用水源或地源热泵供暖/制冷的，要提供水务局或国土部门关

于水源热泵的意见、市规委关于水源热泵意见。（关于发展热泵系统

的指导意见有关问题的补充通知－－京发改[2007]887号)10.其他相关材料。

四、核准类项目审批程序（企业自筹资金)需要提供的文件:主管部门立项申请。规划部门意见环境保护部门的环境影响评价批复国土部门的项目用地预审意见（北京市人民政府办公厅转发市国土局关于北京市建设项目用地预审管理办法（试行)的通知（京政办发〔2006〕12号)对交通产生重大影响的，要求交通部门的交通部门的影响评价需要提供的文件:6.节能审查，建筑面积2万平方米或者年耗能2000吨标准煤以上的要做

节能评估，其余的要做节能备案（北京市固定资产投资项目节能评估

和审查办法—京发改[2007]286号)7.如果使用水源或地源热泵供暖/制冷的，要提供水务局或国土部门关

于水源热泵的意见、市规委关于水源热泵意见。（关于发展热泵系统

的指导意见有关问题的补充通知－－京发改[2007]887号)8.甲级工程咨询资质的中介机构编制的项目申请报告（北京市人民政府办公厅关于转发北京市企业投资项目核准暂行办法的通知（京政办发[2005]37号)9.项目招投标申请及附表。（详见北京市工程建设项目招标方案核准办

法的通知----京发改[2006]664号文和京发改[2006]1126号)。10.其他相关材料。国土资源局行政审批内容一、建设用地的取得方式1.新征建设土地：使农用地变为国有建设用地

（基本农田、超过35公顷的耕地、超过70公顷的其他土地须报国务院审批。2.国有土地使用权出让（招拍挂、协议、租赁、合同变更)

招拍挂用地范围（国土资源部39号令)3.划拨取得：改变现有国有土地性质，用于学校、医院、政权建设项目等。具体划拨条件见《划拨用地目录》（中华人

民共和国国土资源部令第9号)4.自有用地：国有土地；新农村建设用地。注：市政工程多为新政建设土地＋划拨行政审批内容新征占地项目土地预审意见－农用地转建设用地批准－建设用地批准书－国有土地使用权证自有用地项目土地预审意见土地预审所需材料1、建设项目用地预审申请表（原件一式二份）；2、建设项目用地预审申请报告（原件）3.按照固定资产投资项目类型提交发改部门意见：（1）属于审批类的建设项目，项目建议书和可行性研究报告分开审批的，提供项目建议书批复和可行性研究报告；项目建议书和可行性研究报告合并审批的，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单和项目建议书（代可行性研究报告）；（2）属于核准类的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单和可行性研究报告；（3）属于备案类的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目备案表、可行性研究报告和规划行政主管部门核发的规划意见书。

单击此处可添加副标题农用地转为建设用地批准(单独选址或分批次)所需材料1区县人民政府的建设用地申请文件

县政府填报的“一书四方案”

设用地申请表

地情况调查表

征（占)地土地权属情况汇总表

6

7村表大会决议

8区县国土材料

9土地部门建设

10发改部门出具的单击此处添加大标题内容单击此处添加大标题内容规划部门批准的《规划意见书》和附图

钉桩坐标成果通知单

设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图

耕地协议、验收文件、补充耕地位置图（指区县分局做补充耕地的项目，不占耕地的免交)

费缴纳证明（指市局做补充耕地方案的项目；不占耕地的免交)

16门同意使用林地的意见

17建面图或线形工程平面图

18拟1：1万土地利用现状图

19拟征（地利用总体规划图（局部)

20依法可以单击此处可添加副标题国有土地使用权划拨批准（建设用地批准书)1划拨国有建设用地申请书，

设项目用地预审意见。

管部门核发的项目审批、核准、备案批准文件

4

规划主管部门核发的《建设用地规划许可证》、《规划意见书》以及《规划方案意见》及附图等；

钉桩成果；

6

发的《建设用地规划许可证》附图比例尺相同的蓝图（三份)；

7

与原协议及相关土地权属证明文件；

8

建设单位人代码证书；

9

国有土地地籍调

10

新征建设用地提交政府征地批准单击此处添加大标题内容建委行政审批内容－建设工程施工许可证房屋建筑工程市政基础设施工程装饰装修工程按规定填写、盖章的《北京市建筑工程施工许可申请表》一式三份按规定填写、盖章的《北京市建筑工程施工许可申请表》一式三份按规定填写、盖章的《北京市建筑工程施工许可申请表》一式三份建设工程规划许可证原件及复印件（正本及附件）建设工程规划许可证原件及复印件（正本及附件）建设工程规划许可证原件及复印件（城市主干道和重要街区沿线建筑外立面装修需办理规划许可证）土地批准手续（土地证、用地批准书或出让合同、缴款证明等）原件及复印件施工合同备案表原件（或直接发包登记表）施工图纸设计文件审查合格书原件（绿色通道项目可持图纸审查受理单）监理合同备案表原件（或直接发包登记表）产权单位出具的同意进行装饰装修的证明文件及产权证书原件及复印件、租赁协议原件及复印件施工合同备案表原件（或直接发包登记表）掘路、占道许可手续施工合同备案表原件（或直接发包登记表）监理合同备案表原件（或直接发包登记表）项目建设资金落实证明原件（绿色通道项目可持支付保函等）监理合同备案表原件（或直接发包登记表）项目建设资金落实证明原件（绿色通道项目可持支付保函等）市政工程施工图纸审查通知书（绿色通道项目可持图纸审查受理单）项目建设资金落实证明原件（绿色通道项目可持支付保函等）人防部门出具的人防施工图备案回执法人委托书法人委托书建筑施工企业项目负责人及专职安全员安全生产考核合格证书原件建筑施工企业项目负责人及专职安全员安全生产考核合格证书原件建筑施工企业项目负责人及专职安全员安全生产考核合格证书原件《地上、地下管线及建（构）筑物资料移交单（表AQ-A-2）》一份《地上、地下管线及建（构）筑物资料移交单（表AQ-A-2）》单体回执单复印件涉及建筑节能审查的项目需提供《北京市建筑节能设计审查备案登记表》单体回执单复印件法人委托书单体回执单复印件其他政府部门的审批内容及有关问题二、视项目规模、位置进行的审批一、必须进行的审批1.环保局：环境影响评价审批;2.人防办：人防建设标准审查;3.消防局：建筑设计防火审核;1.地震局：地震安全性评价审定及设防要求;2.交通委：交通影响评价审查;3.园林局：树木移伐许可;4.节能中心：节能专篇的审查5.水务局：水咨询评价报告审批三、视规委要求,进行的审批内容水务：流域范围内项目方案的审查、

文物：文保控制地带建设方案审查、地下文物交管局：地下停车场设计审查园林局：绿化面积审查无线电管理局、空管局、卫生局、…………..注意：1.所有上述审批审查均需要立项批复绝大多数需要规划意见、设计文件（环保只要立项批复或征求意见函)以新带旧，整体核算（环保、人防、绿化、交管局)四、各部门审批的有关问题和概念（一)有关环境影响评价建设项目环境保护评价一般在立项之后，可研批复之前。《建设项目环境保护分类管理名录（国家环境保护总局令

第14号)》，将环评分为三种类型。对环境可能造成重大影响的，编制环境影响书，（专业单位编制，有评估)对环境可能造成轻度影响的，编制环境影响报表

（专业单位编制)对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的,填报环境影响

登记表（建设单位填写)注：须提供水土保持方案（1995年水利部令第5号发布)（二)有关人防工程1.五步审查规划条件咨询－设计方案审查－初步设计审查－施工图审查－竣工验收

2.建设标准十层（含)以上的建筑，应修建“满堂红”防空地下室，可按其第十层标准面积指标计算；十层（不含)以下，基础埋深超过3米（含)的建筑，应修建“满堂红”地下室，其中防空地下室面积不得少于建筑面积的3％；十层（不含)以下，基础埋深不超过3米的建筑，应按其建筑面积的2%修建；单建工程（地上建筑投影范围之外的地下建筑)应按其面积的30%修建。如一栋建筑既有高层又有多层，应按上述要求对建筑进行竖向分割后，分类计算应建设人防面积指标（二)有关人防工程2.易地建设条件采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米（或者不足规

定的地下室空间净高)的；按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局

部，结构和基础处理

困难，且经济很不合理的；

建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条

件不适于修建的；因建设地段房屋或地下管道设施密集。防空地下室不能施

工或者难以采取措施保证施工安全的（二)有关人防工程

2.易地建设费用易地建设收费标准：每建筑平方米1640元。易地建设收费减免条件减半：廉租房、经济适用房、新建幼儿园、学校教学楼、养老院、为残疾人修建的生活服务设施免收：临时民用建筑;不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目;因遭受水灾、火灾或其他不可抗的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑

规划市区内，建筑规模超过2万平方米的大型公建项目及超过5万平方米的居住类项目;

边缘集团、卫星城及重点地区，建筑规模超过5万平方米的大型公建项目及超过10万平方米的居住类项目;其他地区，建筑规模超过10万平方米的大型公建项目及超过20万平方米的居住类项目;交通枢纽、大型停车场等城市交通设施项目;

上述公建和城市交通设施项目的改建扩建;

其他需要进行交通影响评价的项目。（三)关于交通影响评价

（四)有关节能评估

需要进行节能评估的项目:建筑面积在2万平方米以上（含)的公共建筑项目;建筑面积在20万平方米以上（含)的居住建筑项目；

其它年耗能2000吨标煤以上（含)的项目。

（五)有关地震安全性影响评价一、重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程1、对社会有重大价值或重大影响的项目（铁路、公路、桥梁、机场、电站、医院、供水、供电、供气、供热、设施等建设工程）。2、受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或强腐蚀性物质大量泄漏或者其它严重次生灾害的建设工程(水库、大坝、堤防和贮油等

建设工程。）3、《建筑抗震设防分类标准》（GB50233—95）中规定的甲类建筑,4、高度80米以上(包括80米)的高层建筑。5.国家有关部门已明文规定需要进行地震安全性评价的建设工程。二、位于地震动峰值加速度分界线两侧各4公里区域内的市级和国家级重点建设工程。这些区域内的主要城镇、乡镇

三、占地面积较大或者跨越不同地质条件区域的新建城镇、大型厂矿企业以及经济技术开发区。四、在地震动峰值加速度0.15g、0.20g区域内的部分乙类建筑，暂指总投资金额超过1亿元以上的生命线工程（在“由市规委、市政管委、市计委和市地震局”另行规定后，以另行规定为准）。五、业主或者建设单位要求进行地震安全性评价的建设工程基本建设项目总体流程

（政府投资、新征地项目)规划部门

办理规