2026年法治政府建设地方立法实施方案

2026年法治政府建设地方立法实施方案2026年法治政府建设地方立法实施方案一、地方立法总体布局 _Rpt0\h1（一）立法规划编制 _Rpt1\h1（二）立法需求调研 _Rpt2\h1（三）立法技术规范 _Rpt3\h1（四）立法资源整合 _Rpt4\h1二、重点领域立法推进 _Rpt5\h2（一）基层治理立法 _Rpt6\h2（二）营商环境立法 _Rpt7\h2（三）生态保护立法 _Rpt8\h3（四）社会信用立法 _Rpt9\h3三、立法程序机制创新 _Rpt10\h4（一）立法听证制度 _Rpt11\h4（二）专家咨询机制 _Rpt12\h4（三）立法评估体系 _Rpt13\h4（四）备案审查制度 _Rpt14\h5四、立法人才队伍建设 _Rpt15\h5（一）立法培训体系 _Rpt16\h5（二）立法人才引进 _Rpt17\h5（三）立法交流平台 _Rpt18\h6（四）立法职称评定 _Rpt19\h6五、立法实施保障措施 _Rpt20\h6（一）执法监督机制 _Rpt21\h6（二）普法宣传体系 _Rpt22\h7（三）经费保障制度 _Rpt23\h7（四）责任追究机制 _Rpt24\h72026年法治政府建设地方立法实施方案第1页共1页一、地方立法总体布局明确地方立法的总体方向和重点领域（一）立法规划编制编制五年立法规划，明确立法项目清单和责任分工。以2026年至2030年为规划期，结合地方经济社会发展实际和法治政府建设目标，制定具有前瞻性和可操作性的立法规划。规划期内，重点围绕优化营商环境、加强基层治理、保护生态环境、保障民生权益等领域，确定立法项目清单。清单涵盖立法项目名称、必要性、可行性、责任主体、完成时限等要素，确保立法工作有序推进。责任分工方面，明确省、市、县三级立法权限，建立立法项目库，实行动态管理。每年将立法规划执行情况评估，根据实际情况调整立法项目，确保立法资源有效配置。（二）立法需求调研开展立法需求调研，梳理地方治理中的法律空白和突出问题。依托基层立法联系点、人大代表、政协委员等多元主体，广泛收集立法需求。采用问卷调查、座谈访谈、数据分析等方法，对地方治理中的重点领域和薄弱环节进行深入调研。例如，针对基层治理中的矛盾纠纷化解难题，组织基层工作人员、群众代表等开展专题调研，形成调研报告。调研结果作为立法项目立项的重要依据，确保立法更具针对性和实效性。每年汇总分析调研数据，形成立法需求清单，为立法工作提供参考。（三）立法技术规范制定立法技术规范，提升立法质量和效率。修订完善地方立法技术规范，明确立法草案的起草、审查、表决等环节的技术要求。例如，规范立法草案的结构格式、用语表述、论证说明等内容，确保立法文本的规范性和严谨性。建立立法草案公开征求意见机制，广泛征求社会各界意见，提高立法的透明度和公众参与度。将立法技术规范定期评估，根据立法实践及时修订完善，确保立法技术规范的科学性和实用性。（四）立法资源整合整合立法资源，加强部门协同和专家参与。建立跨部门立法协调机制，统筹协调市场监管、生态环境、社会事务等部门的立法工作，避免立法重复和冲突。例如，在制定优化营商环境相关法规时，组织市场监管、税务、商务等部门开展联合调研，形成统一的立法意见。加强专家参与立法工作，组建地方立法专家库，邀请法学专家、实务专家等参与立法草案的起草、论证和评估。例如，在制定基层治理相关法规时，邀请基层治理领域的专家参与草案论证，提出专业意见。通过整合立法资源，提升立法工作的整体效能。二、重点领域立法推进聚焦地方治理急需和群众关注的法律领域（一）基层治理立法推进城乡社区治理、网格化管理等立法工作。围绕提升基层治理效能，制定《城乡社区服务促进条例》，明确社区服务功能、资源配置和多元参与机制，推动社区服务标准化、规范化。完善网格化管理体系，出台《基层网格化服务管理实施办法》，细化网格划分标准、信息平台建设、事件处置流程和责任主体，实现基层治理“精细化”。针对农村地区，制定《乡村治理促进规定》，探索“党建+”模式，将法治建设融入乡村治理全过程，提升乡村自治、法治、德治融合水平。建立社区法律顾问制度，每社区配备法律顾问，年均开展法律咨询不少于200场次，依法化解基层矛盾纠纷。1.依托信息化手段，建设“一网通办”社区服务平台，整合民政、司法、人社等高频服务事项，实现居民办事“最多跑一次”。2.开展基层治理立法专题培训，组织街道、社区工作人员学习相关法规，每年培训覆盖率达90%以上，提升基层依法治理能力。（二）营商环境立法制定优化营商环境、促进民营经济发展的法规。出台《优化营商环境条例》，明确市场准入负面清单制度，推行“一照多址”“一证多营”改革，降低企业开办成本。完善公平竞争审查机制，建立跨部门协同审查平台，确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。制定《促进民营经济发展条例》，设立民营经济权益保护专项资金，每年安排不少于500万元用于法律援助、融资支持，依法保护民营企业和企业家合法权益。建立涉企案件绿色通道，法院设立民营经济法庭，简化诉讼程序，缩短办案周期，提升司法服务效率。3.开展营商环境立法后评估，每年委托第三方机构将法规实施效果评估，根据评估结果动态调整政策措施。4.建立企业诉求快速响应机制，设立营商环境投诉专线，48小时内响应企业诉求，3日内提出解决方案。（三）生态保护立法加强生态环境保护、资源节约利用的立法建设。制定《生态环境保护条例》，明确生态保护红线管控要求，建立生态补偿机制，对重点生态功能区实施转移支付，确保生态产品价值实现。出台《节约集约用地规定》，推广节地技术和模式，严控建设用地规模，2026年单位GDP建设用地下降5%以上。完善水资源节约利用制度，实施最严格水资源管理制度，对非居民用水实行阶梯水价，提高用水效率。建立生态损害赔偿基金，对破坏生态环境行为实施惩罚性赔偿，确保生态环境损害担责追偿。5.开展生态保护立法联合执法行动，每季度组织生态环境、自然资源等部门开展联合巡查，发现违法行为依法从严处罚。6.推广绿色建筑标准，新建公共建筑须达到绿色建筑二星级标准，既有建筑节能改造覆盖率达15%以上。（四）社会信用立法完善社会信用体系建设、信用监管的法规制度。制定《社会信用体系建设促进条例》，明确信用信息归集共享机制，规范信用信息采集、使用和修复程序。建立信用分级分类监管制度，对守信主体实施“绿色通道”，对失信主体实施联合惩戒，2026年信用监管覆盖率提升至80%。完善信用修复机制，对主动纠错、履行承诺的失信主体，依法开展信用修复，每年修复成功率达20%以上。加强信用异议处理，建立信用异议申诉渠道，15个工作日内完成核查并反馈结果，保障信用主体合法权益。7.建设统一的信用信息共享平台，整合税务、司法、市场监管等部门信用信息，实现数据互联互通。8.开展信用立法宣传，每年组织“信用建设宣传月”活动，覆盖人群不少于100万人次。三、立法程序机制创新优化立法程序，提高立法科学性和民主性（一）立法听证制度健全立法听证制度，扩大公众参与立法的广度和深度。建立常态化立法听证机制，每部地方性法规草案在提交表决前必须进行听证。听证范围覆盖立法项目立项、草案初稿、送审稿等关键阶段，确保不同社会群体，包括基层群众、行业协会、企业代表等，都能实质性参与。听证会形式多样化，除线下会议外，推广网络直播听证、远程视频听证，方便异地代表和普通公民参与。听证意见处理建立台账制度，对意见采纳情况逐一反馈，并在法规公布时一并公布听证报告和意见处理结果。2026年目标实现立法听证覆盖率达到100%，听证意见采纳率达到60%以上，确保立法过程充分反映民意。（二）专家咨询机制建立立法专家咨询机制，强化专业意见的吸纳和应用。组建跨领域立法专家库，涵盖法学、经济学、社会学、行政管理等学科，实行分类管理和动态更新。立法起草、审查、评估等环节必须邀请专家参与。通过书面咨询、专家论证会、立法研讨会等形式，对立法草案的专业性、可行性提出意见。建立专家咨询意见评估制度，对专家意见的合理性、科学性进行分级管理，重要意见必须经过多轮论证。对涉及复杂技术标准、行业规范的条款，要求专家提供量化分析报告，例如制定标准时需附具国内外同类标准对比数据。2026年要求专家参与率达到90%，专家意见采纳率不低于70%，确保立法决策更加科学精准。（三）立法评估体系构建立法后评估体系，动态跟踪立法实施效果。对已颁布的地方性法规，实施满两年的必须开展立法后评估，评估内容涵盖立法目标达成度、实施效果、社会影响、存在问题等。评估方式采取问卷调查、实地调研、数据分析相结合，重点评估法规在解决地方治理问题中的实际成效。评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，不合格的法规必须限期修订或废止。评估报告向社会公开，并作为新法规立项的重要参考依据。例如，针对社区治理网格化管理条例，通过抽样社区满意度调查，量化评估管理效率提升幅度，每百户居民满意度提升超过5个百分点即为合格。2026年完成现有法规的首次全覆盖评估，并建立评估结果与立法计划挂钩的动态调整机制。（四）备案审查制度加强对地方政府规章的备案审查，维护法制统一。完善备案审查工作流程，对地方政府规章实行分类审查，重点审查与上位法冲突、侵害公民合法权益、扩大部门权力等情形。建立快速审查机制，对明显违法的规章30日内作出处理决定，一般情形60日内完成审查。审查方式包括书面审查、实地核查、专家论证，必要时可要求规章制定机关说明情况。对审查发现的问题，分别采取责令纠正、发函督办、提请撤销等方式处理，并通报相关机关。备案审查结果纳入地方政府绩效考核，对备案审查意见拒不改正的，依法依规追究责任。2026年备案审查纠正率达到85%，确保地方政府规章与宪法法律和行政法规保持一致。四、立法人才队伍建设提升立法工作者的专业能力和综合素质（一）立法培训体系建立系统化、常态化的立法培训体系，针对不同层级立法人员需求开展分层分类培训。每年组织不少于20期立法业务培训班，内容涵盖立法技术规范、法律解释方法、风险评估机制等核心课程。邀请最高人民法院、最高人民检察院资深专家授课，并安排立法实务部门骨干进行案例教学。通过线上线下相结合的方式，扩大培训覆盖面，确保全省立法人员每年参与培训时长不少于40小时。针对新入职立法人员，开设为期3个月的岗前集中培训，重点强化立法程序、立法文书写作等基础技能。建立培训效果评估机制，对参训人员进行考核，考核结果纳入年度考核体系。（二）立法人才引进制定专项政策吸引立法专业人才，重点引进具有法学博士学位、立法工作经验5年以上的人才。通过定向选调、人才引进计划等渠道，每年引进立法专业人才不少于30名。在高校设立立法人才实习基地，每年安排100名法学专业研究生到立法部门实习，实习期满后优先录用。建立立法人才储备库，对优秀立法人才进行动态跟踪，符合条件的优先推荐参加国家级立法人才项目。与国内外知名法学院校合作，设立立法人才联合培养项目，选派优秀立法人员赴海外高校研修，学习借鉴国际立法先进经验。（三）立法交流平台搭建跨区域立法交流平台，每季度举办立法工作联席会议，由省立法部门牵头，联合周边省份立法机构共同参与。建立立法信息共享机制，通过电子政务平台实时推送立法动态、典型案例等资料，目前已有15个省份接入平台。每年组织立法考察团，分赴长三角、珠三角等立法先进地区学习经验，考察团规模控制在20人以内，确保交流深度。设立立法课题研究基金，每年支持10个跨区域立法合作课题，重点研究区域协同立法中的共性难题。（四）立法职称评定完善立法职称评定制度，增设立法专业职称系列，分为助理立法师、立法师、高级立法师三级。制定《立法专业职称评审标准》，明确学历、工作年限、科研成果、立法实践业绩等量化指标，其中立法实践业绩占比不低于40%。每两年组织一次评审，首次评审重点向基层立法人员倾斜，对在乡镇、街道立法工作中表现突出的人员，可破格晋升。建立职称评审专家库，吸纳立法、法律、行政学等领域的50名专家参与评审，确保评审的权威性和专业性。五、立法实施保障措施强化立法实施，确保法律法规落地见效（一）执法监督机制建立立法实施监督机制，推动法律法规有效执行。制定年度监督计划，明确监督重点和方式，由同级人大及其常委会定期开展执法检查，重点监督地方性法规、规章在市场准入、社会信用、环境保护等领域的执行情况。推动建立行政执法责任制，要求执法部门对立法规定落实情况作出季度报告，对发现的问题限期整改。引入第三方评估机制，每年委托专业机构对重点领域立法实施效果进行评估，评估报告向社会公开，接受社会监督。对监督中发现的问题，依法依规对相关责任人进行约谈或通报批评，连续两年未整改的，启动问责程序。（二）普法宣传体系构建立法普法宣传体系，提升公民法律意识。制定年度普法计划，将地方性法规、规章纳入法治宣传教育重点内容。通过“法律六进”活动，在社区、学校、企业等场所开展针对性宣传。利用新媒体平台，制作短视频、图文解读等普法产品，重点覆盖民法典、安全生产法等与群众权益密切相关的法律。推动建立普法讲师团，每年组织不少于200场次专题讲