《公共资源交易运行报告编制导则》编制说明

《公共资源交易运行报告编制导则》（征求意见稿）编制说明一、概述（一）项目背景在经济持续增长与市场化改革不断深入的大背景下，公共资源交易领域呈现出蓬勃发展的态势，公共资源交易作为面向社会的政府服务窗口，承担着涉及公共利益、公众安全的公有性、公益性资源交易工作，在推进要素资源市场化配置方面发挥重要作用。一方面，交易规模逐年递增，涉及的资金量愈发庞大，交易项目的数量和种类也日益丰富。另一方面，随着信息技术的飞速发展，交易方式不断创新，出现了不见面开标、远程异地评标等新模式。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,首次将“数据”列为生产要素，数据价值的持续释放，正在对产业创新、经济发展、社会治理产生深层次影响，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”正成为经济社会运行的新常态。通过对公共资源交易相关数据进行横向与纵向的深入比较与分析研判，可以强化公共资源交易数据的应用价值。以南京市为例，目前市级与区级报告编制存在数据口径不统一、分析维度碎片化等问题，为了填补标准空白，提升标准的前瞻性和完整性，需要制定专门的编制导则。《公共资源交易运行报告编制导则》可对公共资源交易运行报告的编制内容、格式、流程等进行统一规范，使报告能更准确、全面地反映交易情况。高质量的运行报告可为决策提供有力支撑，帮助管理者了解地区公共资源的配置情况，发现资源配置过程中的问题，从而优化资源配置方式，提高公共资源的配置效率，实现资源的合理利用。高质量运行报告可为市场主体提供有效信息，帮助市场主体了解地区招标采购的营商环境，掌握市场竞争变化情况，从而更有针对性、更加高效地在市场竞争中取得主动。（二）任务来源本标准由南京市数据局（南京市政务服务管理办公室）提出，由江苏省标准化协会（JSAS）归口管理，已成功列入江苏省标准化协会2025年度团体标准立项（苏标协函〔2025〕21号）。起草单位本标准由南京市公共资源交易中心、南京市公共资源交易中心江北新区分中心等单位负责具体起草工作。在标准编制过程中，项目组多次召开协调会议，精心制定工作方案，明确各成员分工与时间节点，有力保障了标准编制工作的有序推进。（四）主要工作过程2025年8月，标准起草单位南京市公共资源交易中心、南京市公共资源交易中心江北新区分中心联合南京市标准化研究院组建了标准起草组，明确组内各成员的职责分工。标准起草组查阅收集相关法律法规、政策文件以及标准等资料，并编写形成初稿。2025年9月，本标准获批立项后，项目组多次组织内部讨论，对草案进行修改和完善，形成征求意见稿。2025年9月，标准进入征求意见阶段。二、标准编制原则（一）编制原则1.规范性。本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写原则》的规定确立了标准编制的目标、原则和技术要素。2.协调性。标准与国家相关政策、法律法规、其他国家标准及行业标准、地方标准在主要内容上协调，无冲突。3.科学性。标准的制定建立在充分调研和论证的基础上，各项技术指标的设置合理有效。4.先进性。标准的具体指标内容具备一定的前瞻性、明确的行业代表性，能指引当前行业向更高水平的方向发展。5.可操作性。标准各项技术指标具备可复制、可验证的特性，不产生歧义，便于工作的开展。（二）编制依据本标准的编制主要以《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》为依据，结合公共资源交易中心的需求，进行系统编制。三、主要技术内容的确定（一）术语和定义本章明确了交易规模、交易金额、市场竞争度、市场开放度等11个概念的定义。本章沿用了DB3201/T1112中界定的术语，此外的概念均为南京市公共资源运行报告中实际使用的定义。一方面对核心指标进行定义，如“交易规模”包含交易宗数、金额及GDP占比；“市场竞争度”为建设工程平均投标单位数量；“政府采购资金节约率”为预算与成交金额差额占预算的比例。另一方面，明确“产权交易溢价率”“土地出让溢价率”等关键指标，避免统计歧义。（二）基本原则本章明确了报告编制应遵循的全面性、真实性、时效性原则。（三）公共资源交易分类本章基于现实情况，采用“大类+小类”分级体系（如建设工程细分为3小类），实现交易数据的精细化管理，便于报告的编制的口径保持一致。（四）基本要素本章规定了报告应包含的交易规模、营商环境指标、交易服务等基本要素，明确了各项要素的统计内容、方法和图表示例。交易规模通过通过对交易总量进行结构分析，量化交易市场整体规模及分布特征，直观呈现市场发展趋势。营商环境指标通过市场竞争度、开放度、集中度等指标，评估市场活力与公平性；通过中小微企业中标占比，体现政策落实效果，助力优化营商环境。交易服务通过服务效能（历时、资金节约率）、创新服务（远程评标、系统优化）等指标，衡量交易平台服务质量，推动服务标准化和效能提升。（五）格式要求本章以资料性附录的形式规范字体、图表、排版等细节（如黑体标题、图表编号规则），提升报告的可读性、美观性和一致性，降低阅读和理解成本，增强报告的专业性和权威性。（六）编制流程本章规定了数据采集、统计分析、审查复核、报告存档等编制流程，保证数据完整性和来源可靠性，提升数据处理的科学性和效率，确保报告编制工作的有序进行。（七）评价与改进本章建立了评估机制，明确了问题收集与反馈、效果跟踪与持续改进的要求，促进报告编制工作的不断完善。四、验证内容本标准在起草过程中，邀请了南京市公共资源交易中心、南京市公共资源交易中心江北新区分中心等一线工作人员以及管理人员召开论证会。围绕标准框架的科学性和关键技术指标的合理性展开讨论，最终确定文件内容符合行业普遍认知。五、标准中涉及专利的情况经核查，本标准不涉及专利内容。六、采用国际标准和国外先进标准的程度本标准未采用国际标准和国外先进标准。七、与有关的现行法律法规和强制性国家标准的关系本标准与现行法律、法规和强制性国家标准不存在冲突，且在相关要求上不低于推荐性国家标准、行业标准和地方标准。八、重大分歧意见的处理本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。九、贯彻团体标准的要求和措施建议本标准发布后，江苏省标准化协会作为标准归口单位，联合南京市公共资源交易中心，对各交易机构、行业主管部门开展标准解读