渔业船舶安全航行管理细则(2026版)

渔业船舶安全航行管理细则(2026版)本细则适用于在中华人民共和国管辖通航水域内从事航行、停泊、作业的所有渔业船舶，包括船长12米以下小型渔业船舶、12米及以上至24米以下中型渔业船舶、24米及以上大型渔业船舶，以及经批准进入我国管辖水域从事渔业相关活动的外籍渔业船舶。所有渔业船舶的所有人、经营人（以下统称船东）是船舶安全航行的第一责任人，对船舶适航性、人员适任性、安全制度落实承担首要责任；船长是船舶航行安全的直接责任人，在船期间拥有航行决策、应急处置的最高权限，有权拒绝任何影响航行安全的违章指挥；所有在船船员严格落实岗位安全职责，对本岗位操作合规性负责。（一）出航前安全准备要求所有渔业船舶出航前必须完成全覆盖安全核查，存在隐患的必须整改合格后方可离港，严禁“带病”出航。一是适航条件核查。所有渔业船舶出航前必须确保证书齐全有效，需随船备查的证书包括渔业船舶国籍证书、渔业船舶检验证书、渔业捕捞许可证（从事捕捞作业船舶）、最低安全配员证书、渔业船舶航行签证簿，相关电子证照通过全国渔业船舶安全智能监管平台生成的，与实体证书具备同等效力，严禁船舶证书过期、失效、涂改出航。严格落实最低安全配员要求：船长24米及以上的大型渔业船舶，必须配备持有有效适任证书的船长、大副、轮机长、大管轮各1名，专职值班水手不少于2名，专职机工不少于2名，持AIS操作资质证书的操作员1名（可由持证驾驶员兼任），全船载员总人数不得超过船舶检验证书核定的最高限额；船长12米（含）至24米的中型渔业船舶，必须配备持有有效适任证书的船长、轮机长各1名，兼职值班水手、机工各不低于1名；船长12米以下的小型渔业船舶，必须至少配备1名持有有效小型渔业船舶驾机员适任证书的当班人员，随船人员总数不得超过核定载员上限。根据农业农村部渔业渔政管理局近3年渔业船舶事故溯源统计，配员不足、船员不适任引发的碰撞、自沉事故占一般及以上等级渔业船舶事故总量的28.7%，所有船东必须足额配备合格船员，严禁雇佣未取得有效适任证书、健康证明失效、存在职业禁忌病症的人员上船任职，严禁船员酒后上岗、值班期间饮酒，值班船员作业前血液酒精浓度必须低于20mg/100ml。二是航行设备核查。出航前必须对所有导航、通信、号灯号型设备进行全覆盖测试，确保工况正常。导航通信设备方面：2026年底前所有船长12米及以上渔业船舶必须完成北斗三号船载终端安装，终端定位精度优于1米，具备一键报警、短报文通信、位置实时上报功能，信号覆盖率达到我国管辖水域100%；船长12米以下渔业船舶必须配备带定位功能的北斗救生示位仪，连续待机时长不低于72小时。船舶自动识别系统（AIS）静态信息（船名、船舶识别号、船长、船宽、作业类型、应急联系电话）准确率必须达到100%，动态信息上报间隔不得超过2秒，严禁擅自篡改AIS信息、关闭AIS设备。甚高频（VHF）对讲机必须确保有效通信距离不低于25海里，固定值守16频道（国际海事遇险频道）及属地渔业安全值守频道，备用电池容量满足连续72小时待机需求；船长24米及以上渔业船舶还需配备卫星电话，预存话费满足连续通话2小时以上需求，确保远海通信畅通。号灯号型方面：严格按照《渔业船舶号灯号型配置规范》配齐所有号灯、号型，出航前逐一测试号灯亮度、照射角度，舷灯遮板不得存在漏光问题，号型尺寸与船舶尺度匹配：船长20米及以上船舶，球形、菱形、锥形号型直径/边长不小于0.6米；船长12米（含）至20米船舶，号型尺寸不小于0.4米；船长12米以下船舶，号型尺寸不小于0.3米，作业状态下需使用的专用作业号灯、网具标识浮标灯必须逐一测试，浮标灯闪光频率不超过每分钟60次，夜间可视距离不小于2海里。三是救生消防设备核查。救生设备按最高标准配齐：救生衣按额定载员的120%配备，其中随船有儿童的必须按100%比例配备适合儿童穿着的专用救生衣，所有救生衣配备反光标识、求生哨，浮力损失不得超过额定值的10%；救生圈配备数量对应船舶尺度：船长24米及以上船舶不少于8个，12米（含）至24米船舶不少于4个，12米以下船舶不少于2个，船艏、船艉各至少1个配备自亮浮灯和烟雾信号的救生圈，50%的救生圈配备长度30米以上的可浮救生索，所有救生圈标注船名、船舶识别号反光标识；救生筏配备要求：船长24米及以上船舶配备2只气胀式救生筏，总额定乘员覆盖全船总人数，静水压力释放器有效期不超过2年，筏体年度检修周期不超过12个月；船长12米（含）至24米船舶配备1只满足全船乘员需求的气胀式救生筏；船长12米以下船舶可配备等效救生浮具，浮具浮力按每人75牛顿标准核算。消防设备方面：按船舶舱室功能配齐对应灭火器材，机舱配备充装量不小于4kg的ABC干粉灭火器不少于4具，厨房配备1张灭火毯、2具BC类干粉灭火器，驾驶室配备2具二氧化碳灭火器，船员住舱每层配备不少于2具ABC干粉灭火器，所有灭火器压力值处于绿色有效区间，喷管无开裂、老化；消防泵需能在启动后5分钟内出水，2股水柱同时覆盖全船所有甲板区域，消防水带单节长度不超过20米，接头密封无渗漏；机舱、厨房等易起火部位必须设置防火隔离层，燃油管路接头无渗漏。所有渔业船舶严禁使用塑料桶、民用容器储存散装汽油，备用柴油储存量不得超过主辅机额定功率下连续航行72小时的消耗量，储存容器为船检机构认可的专用金属油箱，固定安装在通风良好的专用舱室，不得靠近热源、电源。四是船体及动力系统核查。出航前重点检查船体水密性，船艏、船艉、机舱等关键部位焊缝无开裂、渗漏，舱底泵总排水能力大于最大舱底渗水量的1.5倍，舱底无大量积水；锚泊设备方面，锚链磨损量不超过原链径的10%，锚机刹车力可承受锚及锚链总重量的1.5倍，系泊缆绳断股率不超过总股数的5%，磨损、老化超标的缆绳必须立即更换；主辅机出航前需怠速运转15分钟以上，检查机油压力、冷却水温度处于额定区间，排烟无明显黑烟、蓝烟，燃油、滑油管路无渗漏，传动系统连接螺栓扭矩符合设备说明书要求，舵机转向灵活，从一舷满舵到另一舷满舵的转舵时间不超过28秒；船舶稳性方面，严格按照载重线要求装载物资，甲板堆放货物高度不得超过船舷高度的2/3，确保船舶初稳性高度不低于0.3米，严禁超载航行、违章搭载无关人员出海，除经批准的科考、执法人员外，不得搭载无关人员随船航行。渔业船舶拖带附属作业艇、舢板时，必须使用满足破断拉力要求的专用拖缆，被拖带船舶上安排专人值守，拖带航速不超过5节，拖带总长度不超过200米，夜间拖带时在拖缆中部设置明显的标识灯，防止过往船舶穿越拖缆引发事故，严禁超抗风等级拖带、拖带报废船舶航行。五是航行计划与气象核查。出航前必须制定明确的航行计划，标注航线途经的通航密集区、桥区、海底电缆管道保护区、军事管制区、养殖区等风险点位，提前规划应急避风锚地位置；通过国家气象部门官方渠道、渔业安全预警平台获取未来72小时航行及作业水域的风力、浪高、能见度、海流等预报信息，严格落实恶劣天气禁航要求：预报航行水域未来24小时风力达到7级及以上（渤海湾、胶州湾、长江口、杭州湾、珠江口等近岸狭水道水域风力达6级及以上）、能见度低于1000米时，12米以下小型渔业船舶不得出航；风力达到8级及以上、能见度低于500米时，24米以下渔业船舶不得出航；风力达到9级及以上、能见度低于200米时，所有渔业船舶不得出航，已在航船舶需立即驶向就近避风锚地避险。所有出航前检查实行“双检签字”机制，由船东、船长分别对检查内容核查签字，检查记录通过全国渔业船舶安全智能监管平台上传，存档期限不少于12个月。（二）航行过程安全操作规范所有渔业船舶在航期间必须严格落实航行值班制度，24小时保持不间断值班。船长24米及以上船舶航行时，驾驶室值班人员不得少于2人，其中至少1名为持有有效适任证书的驾驶员，值班人员单次连续值班时长不得超过4小时，两次值班间隔休息时间不得少于8小时，严禁疲劳驾驶。据近3年渔业船舶碰撞事故统计，夜间22:00至次日6:00时段单人值班、疲劳驾驶引发的事故占碰撞事故总量的41.2%，该时段值班必须加派瞭望人员，值班人员不得在值班期间使用手机从事与航行无关的活动，不得擅离职守。值班人员核心职责包括：一是保持正规瞭望，交替使用视觉观测、雷达扫描、AIS目标识别等方式，每15分钟对周围3海里范围内的船舶动态开展一次系统排查，对存在碰撞风险的来船提前通过VHF沟通避让意图，严禁抢越他船船艏；二是准确记录航海日志，每1小时记录一次船位、航向、航速、海况气象、周围通航环境，记录内容真实完整，不得涂改、伪造，航海日志存档期限不少于3年；三是保持所有导航通信设备常开，严禁擅自关闭、调整AIS、北斗终端参数，对收到的气象预警、监管指令第一时间报告船长并落实。航行中收到他船遇险信号，或发现他船发生险情、人员遇险时，在不严重危及本船及船上人员安全的前提下，必须第一时间赶赴现场开展救助，同时将遇险情况报告就近的监管部门，严禁见危不救。针对不同通航环境，严格落实对应航行操作要求。一是狭水道及通航密集区航行：进出渔港航道期间，航速不得超过5节，与其他船舶的安全距离不小于1倍船长，严格遵守渔港航道航行规则，顺航道靠右航行；穿越商船习惯航路、桥区水域、航道交汇区等通航密集水域时，船长必须亲自到驾驶室指挥，航速不超过8节，提前24小时向属地渔业安全监管机构报备航行计划，通过VHF提前发布本船动态，采用直角角度快速穿越，尽可能缩短在主航道内的停留时间，严禁在主航道、通航密集区锚泊、放网作业。根据农业农村部、交通运输部2023-2025年商渔船碰撞事故联合分析报告，较大等级商渔船碰撞事故中，68.3%的事故存在渔船未保持正规瞭望、违规在主航道锚泊作业、未主动避让商船的问题，所有航行至商船习惯航路两侧5海里范围内的渔业船舶，必须全程开启雷达、AIS，值守VHF16频道及商船通航常用06频道，密切关注商船动态，提前主动避让正常航行的商船，坚决杜绝“商船会主动避让渔船”的侥幸心理。二是能见度不良条件下航行：当航行水域能见度低于2000米时，立即启动雾航预案，减速至6节以下，按规定鸣放雾号（鸣放间隔不超过2分钟），开启雷达、AIS，派专人到船艏瞭望；能见度低于1000米时，航速降至3节以下，严禁穿越主航道，尽快选择安全水域锚泊，锚泊期间持续鸣放锚泊声号，开启锚灯，每10分钟通过VHF播报本船锚位；能见度低于500米时，必须立即择地锚泊，严禁继续航行，通过北斗终端向属地监管平台上报船位及锚泊原因，保持通信值守。三是夜间航行：按规定显示全部航行号灯、作业号灯，严禁使用强光手电直射他船驾驶室造成驾驶员炫目，值班人员进入驾驶室后需经过至少5分钟暗适应再开展值班操作，驾驶室夜间照明调至最低亮度，避免影响瞭望视线；作业期间根据作业类型显示对应作业号灯：拖网作业显示上绿下白环照灯，围网作业显示上下两盏红色环照灯，流刺网作业显示上红下白环照灯，网具延伸方向按规定设置带灯浮标，避免其他船舶误入网区。四是特殊水域航行：经过养殖区、渔栅区时，航速降至3节以下，安排专人在船艏瞭望，防止养殖缆绳缠绕螺旋桨，一旦发生螺旋桨缠绕，立即停车处置，严禁盲目加大油门造成主机损坏、船舶失控；渤海、黄海北部冬季冰区航行时，根据冰情调整航线，浮冰厚度超过15cm时12米以下小型渔船不得进入冰区，浮冰厚度超过30cm时24米以下渔船不得进入冰区，冰区航行保持低速沿冰缝航行，避免倒车，防止冰块撞击损坏船体、舵叶及螺旋桨；航行期间遇到军事演习、水上重大活动、水下施工等临时交通管制时，提前了解管制范围和时间，服从管制部门指挥，按时驶离管制水域，严禁擅自进入管制区域。严格落实避碰操作规范，所有在航渔业船舶严格遵守《国际海上避碰规则》要求，按照“早、大、宽、清”的原则开展避让操作：避让行动至少在两船相距1海里时采取，转向幅度不小于30度，确保来船可通过视觉、雷达明显察觉本船避让意图，两船会遇最近距离在开阔水域不小于0.5海里，近岸水域不小于0.3海里，避让完成后确认来船安全通过再恢复原航向。避让优先级严格执行规则要求：首先避让失去控制的船舶、操纵能力严重受限的船舶（如从事疏浚、救助、拖带作业无法正常转向的船舶），其次避让帆船、长度12米以下的小型船舶，再次避让正在从事捕鱼作业的其他船舶，最后避让正常航行的机动商船；渔业船舶处于航行状态（未从事捕鱼作业）时属于机动船范畴，必须主动避让在主航道内正常航行的商船。严禁在商船前方0.5海里范围内抢越船头，严禁在商船锚泊点周围1海里范围内放网作业，严禁故意横越航道拦截过往船舶索要物资。（三）停泊与锚泊安全管理渔业船舶在渔港内停泊时，严格服从渔港管理机构调度，在指定泊位停靠，严禁占用航道、消防通道、应急避险泊位停泊。系泊时根据潮差、风力调整缆绳长度，艏缆、艉缆、横缆各不低于2根，缆绳系固在专用系缆桩上，严禁系在栏杆、桅杆等非承重设施上，相邻停泊船舶之间的安全距离不小于1米，防止潮差变化造成擦碰。停泊期间安排至少1名船员24小时值班，定期巡查系缆牢固度、消防设备状态、舱底积水情况，关注潮位变化，接到台风、风暴潮预警时，立即增加系缆数量，必要时加注压载水提升船舶稳性，或按指令转移至避风锚地。渔港内停泊期间严禁在船上进行明火作业，确需进行焊割等明火作业的，必须提前清理作业点周围易燃易爆物品，配备2具以上干粉灭火器，安排专人看火，作业完成后确认无余火方可离开。渔业船舶在海上锚泊时，选择底质为泥质或沙质、水深适宜（高潮位时水深大于2倍船舶吃水，低潮位时水深不小于1.5倍船舶吃水）、远离主航道、海底电缆管道保护区、军事管理区、养殖核心区的水域锚泊。根据风力、水深确定出链长度：风力5级以下时，出链长度为水深的3-5倍；风力5-7级时，出链长度为水深的5-7倍；风力7级以上时，加抛双锚，出链长度为水深的7-10倍。锚泊期间每2小时核对一次船位，检查锚链受力情况，发现走锚迹象时立即报告船长，采取松链、动车、转移锚位等措施，同时通过VHF提醒周围船舶注意。严禁在跨海大桥桥区水域、海底电缆管道两侧各1海里范围内、危险品锚地、军事禁航区内锚泊。渔船进入避风锚地避风时，第一时间通过北斗终端向属地渔业监管部门上报船位、船上人数、船舶状态，服从现场指挥船的调度，按指定位置锚泊，不得挤占应急救援通道，锚泊期间保持值班值守，防止走锚碰撞相邻船舶。（四）应急处置与常态化运维管理所有渔业船舶必须建立应急处置机制，针对火灾、碰撞、触礁、进水、人员落水、恶劣天气等险情制定可落地的处置预案。接到台风、寒潮大风、风暴潮、海啸等预警时，按预警等级落实响应措施：发布蓝色预警（预计风力7-8级）时，预警影响范围内24米以下渔船立即停止作业返回就近渔港避风，24米以上渔船停止放网作业，检查锚泊、系泊设备做好避风准备；发布黄色预警（预计风力9-10级）时，所有渔船立即停止作业驶入避风锚地，除必要值班人员外其余人员全部撤离上岸；发布橙色及以上预警（预计风力11级以上）时，所有在船人员全部撤离上岸，严禁人员留守船上。船舶在航期间发生险情时，第一时间通过北斗一键报警、VHF16频道发出遇险信号，准确报告船名、船舶识别号、遇险位置（经纬度精确到0.1分）、险情类型、船上人数、救援需求，同时组织开展自救：发生火灾时立即切断火场电源、关闭油路阀门，使用对应类型灭火器灭火，严禁用水直接扑救油类、电器火灾，将失火部位调整至下风方向防止火势蔓延；发生船体破损进水时，立即使用堵漏毯、木塞等器材封堵破损点，启动全部舱底泵排水，调整压载将破损位置置于上风侧减少进水，若进水无法控制，立即组织船员穿好救生衣转移至救生筏待救，撤离前尽量关闭油舱阀门，防止发生溢油污染；发生人员落水时，立即向落水人员一侧打舵，避免螺旋桨打伤落水人员，就近抛下带浮索的救生圈，安排专人持续跟踪落水人员位置，缓慢调头施救，严禁在视线不良、海况恶劣情况下盲目跳海施救；发生碰撞事故时，首先核查本船破损情况，在确认无沉没风险的前提下全力救助对方遇险人员，严禁肇事逃逸，第一时间向监管部门