2026年食品安全城市创建工作实施方案

2026年食品安全城市创建工作实施方案为深入推进食品安全治理体系和治理能力现代化，全域筑牢从农田到餐桌的全链条食品安全防线，持续巩固前期食品安全城市创建工作基础，确保2026年全面达到省级、国家食品安全城市创建验收标准，结合辖区食品安全工作实际，制定本实施方案。一、总体要求与工作目标坚持以人民为中心的发展思想，严格落实食品安全“四个最严”要求，扛牢食品安全党政同责，遵循“全域创建、全民参与、全程管控、全链提升”的工作原则，聚焦创建标准补短板、聚焦风险隐患强监管、聚焦群众关切提品质，加快构建“源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩”的食品安全工作体系，推动食品安全整体水平、治理能力、群众满意度实现全面提升。2026年创建工作量化目标为：一是安全状况类指标。食品评价性抽检合格率稳定在98.5%以上，食用农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上，食品生产环节抽检合格率稳定在99%以上，餐饮服务环节食品抽检合格率稳定在98.8%以上，粮食质量安全抽检合格率稳定在99%以上；全年无重大及以上食品安全责任事故，无源头性、系统性、区域性食品安全风险事件，无涉及食品安全的重大负面舆情。二是创建达标类指标。对照国家食品安全城市创建评价标准，2026年10月底前所有创建指标达标率100%，存量短板问题清零率100%，创建档案资料完整规范率100%。三是群众感知类指标。群众食品安全满意度稳定达到88分以上，居民食品安全知识知晓率达到85%以上，食品消费投诉举报按时办结率达到100%，投诉举报核查回复满意度达到90%以上。二、重点工作任务（一）深化源头综合治理，筑牢食品安全输入防线1.强化种养殖环节质量管控。落实农业投入品减量增效行动，2026年实现化学农药使用量较2025年下降1.2%，兽用抗菌药使用量下降1.5%，测土配方施肥技术覆盖率稳定在92%以上，有机肥替代化肥比例达到40%以上；推进承诺达标合格证制度全覆盖，2026年底前规模以上蔬菜、水果、畜禽、水产养殖主体合格证开具覆盖率100%，带证上市农产品抽检合格率不低于99%，建立合格证开具主体信用档案，对虚假开具合格证、承诺与实际不符的主体依法依规处置并纳入信用记录。严格耕地土壤污染管控，完成耕地土壤环境质量类别动态调整，受污染耕地安全利用率稳定保持在93%以上，严格管控类耕地100%落实种植结构调整、退耕还林还草等管控措施，严禁种植食用农产品；推进农用地土壤重金属污染溯源排查，2026年6月底前完成所有超标点位的溯源分析，落实针对性管控、修复措施。加强畜禽屠宰环节监管，所有生猪定点屠宰厂（场）严格落实进场查验、“瘦肉精”自检、肉品品质检验制度，每批次生猪入场“瘦肉精”抽检比例不低于5%，牛羊屠宰环节同步落实“瘦肉精”检测要求，病死畜禽及病害畜禽产品无害化处理率达到100%，严厉打击私屠滥宰、注水注药、屠宰病死畜禽等违法行为。2.严格农业投入品监管。2026年新增120家农资经营门店纳入省级农资追溯管理平台，实现高毒高风险农药定点经营、实名购买、溯源管理全覆盖；每季度组织开展农资打假专项行动，对辖区内所有农资经营门店的排查覆盖率达到100%，严厉查处销售禁限用农药、违禁兽药、不合格肥料等违法行为，从源头遏制农兽药残留超标问题。针对水产养殖、畜禽养殖环节违规使用孔雀石绿、硝基呋喃、瘦肉精等禁用物质问题，每季度开展一次专项抽检，抽检覆盖所有规模养殖主体，发现违法违规行为依法从严查处。3.畅通产地准出与市场准入衔接机制。2026年6月底前，完成农业农村部门农产品质量安全追溯系统与市场监管部门食品经营追溯系统的数据对接，实现大型农产品批发市场、规模化生鲜连锁超市、集体用餐配送单位的采购信息与产地准出信息互认，对无法提供承诺达标合格证、检验检疫证明的食用农产品，一律不得进入市场销售。建立不合格农产品信息通报机制，市场监管部门在市场准入环节发现的不合格农产品，第一时间通报农业农村部门溯源处置，形成从田间到市场的闭环管控。（二）严格生产过程管控，提升食品产业质量水平1.压实食品生产企业主体责任。督促所有食品生产企业100%配备食品安全总监、食品安全员，严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，每日开展食品安全风险自查，每周排查管理漏洞，每月调度工作进展，相关记录留存期限不少于2年；对婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品、保健食品等特殊食品生产企业，年度体系检查覆盖率达到100%，重点核查生产过程管控、原料进货查验、产品出厂检验、标签标识规范等制度落实情况，严防特殊食品安全风险。加大对超范围超限量使用食品添加剂、非法添加非食用物质等问题的排查力度，全年食品生产企业监督抽检覆盖所有获证企业、所有生产品类，抽检发现的不合格产品100%启动核查处置，依法从严查处。2026年底前，规模以上食品生产企业全部接入省级食品安全追溯平台，追溯数据上传准确率不低于95%，实现原料来源可查、生产过程可控、产品去向可追。2.推进食品小作坊提质升级。全面摸清辖区内食品小作坊底数，建立“一户一档”，小作坊登记证持证率达到100%；2026年完成80家食品小作坊的标准化改造，推动小作坊完善生产场所卫生条件、配备必要的生产设备和检验设施，规范生产加工流程，培育30家具有地方特色的“名特优”食品小作坊；对不具备生产条件、存在严重食品安全隐患的小作坊，依法责令停产整顿，对无证无照生产的“黑作坊”“黑窝点”坚决取缔，坚决取缔生产加工假冒伪劣食品的违法主体。3.强化粮食质量安全监管。健全粮食收购、储存、运输、加工全链条质量管控机制，政策性粮食收储企业质量安全检验能力达标率100%，库存粮食质量抽检覆盖率达到100%，严格落实粮食出入库检验制度，严防真菌毒素超标、重金属超标的粮食流入口粮市场；2026年开展两次粮食流通市场专项检查，严查粮食加工企业使用不合格粮食作为原料、违规添加使用食品添加剂等行为，保障口粮质量安全。4.加强食品相关产品质量监管。对食品包装材料、餐具饮具、食品生产经营用工具设备等食品相关产品生产企业，年度监督检查覆盖率达到100%，产品抽检覆盖率不低于85%，重点检测重金属、荧光增白剂、塑化剂等安全指标，对不合格产品依法采取召回、销毁等处置措施，严防不合格食品相关产品流入食品生产经营环节。（三）强化流通餐饮监管，严控重点环节风险隐患1.规范食品流通领域经营秩序。严格落实农产品批发市场“两项制度”，所有农批市场必须建立标准化快检室，配备专职检验人员，每日对进场蔬菜、水果、畜禽肉、水产品开展农药残留、兽药残留等快速检测，日快检批次不低于进场食用农产品总批次的5%，快检结果在市场入口醒目位置每日公示，发现不合格产品立即采取退市、溯源、销毁等处置措施。加强冷链食品全链条管控，严格落实进口冷链食品“三专、三证、四不”要求（专用通道、专区存放、专区销售，检验检疫证明、核酸检测证明、消毒证明，无合格证明不得生产加工、不得上市销售、不得餐饮使用、不得跨区域流通），2026年底前所有冷链食品生产经营单位100%纳入冷链食品追溯平台管理，做到货、证、平台信息一致，严厉打击无合法来源、无检验检疫证明的冷链食品经营行为。加强校园周边食品经营监管，校园周边200米范围内的食品经营店100%纳入重点监管名录，每季度开展一次全覆盖检查，重点整治销售“三无”食品、过期食品、“五毛食品”等问题，严禁向未成年人销售不符合营养要求的高盐高糖高脂食品。加强现制现售饮用水监管，对所有现制现售饮用水经营主体开展全覆盖排查，督促经营者落实定期滤芯更换、水质自检、信息公示制度，现制现售饮用水水质抽检合格率不低于95%。2.提升餐饮服务质量安全水平。深化“明厨亮灶”建设提质工程，2026年底前，学校食堂、养老机构食堂、医疗机构食堂、中央厨房、集体用餐配送单位的“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%，社会餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达到90%以上；餐饮服务单位食品安全量化分级率达到100%，其中优秀、良好等级占比不低于70%，量化等级结果在经营场所醒目位置公示。严格落实餐饮服务操作规范，督促餐饮单位做好从业人员健康管理、餐具清洗消毒、加工过程管控、食材留样等制度，严防生熟交叉污染、食源性疾病发生。加强餐具饮具集中消毒服务单位监管，年度全覆盖监督检查不少于4次，每季度开展一次产品抽检，重点检测大肠菌群、洗涤剂残留、消毒剂残留等指标，抽检结果及时向社会公示，严禁不合格消毒餐具流入餐饮环节。严格落实反食品浪费要求，督促餐饮单位在醒目位置张贴“光盘行动”提示标识，主动提供小份菜、半份菜、免费打包服务，2026年培育120家反食品浪费示范餐饮单位，引导形成文明节俭的餐饮消费风尚。强化网络餐饮服务监管，督促第三方平台严格落实入网餐饮单位资质审查责任，资质审查覆盖率100%，确保线上线下经营主体一致、餐食品质一致；全面推广“食安封签”使用，2026年三季度前实现外卖餐食食安封签使用率100%，对入网餐饮单位无实体经营门店、资质造假、餐食质量不合格等问题，依法严肃查处并督促平台及时清退；全年网络餐饮服务专项抽检覆盖率不低于入网经营户的30%，抽检结果及时向社会公示。加强农村集体聚餐管理，严格落实农村集体聚餐备案制度，50人以上集体聚餐100%备案，由村（社区）食品安全协管员开展现场指导，100人以上集体聚餐开展食材快速检测，2026年上半年完成所有农村集体聚餐厨师的全覆盖培训和健康检查，培训合格、持有有效健康证明方可上岗，严防群体性食物中毒事件发生。（四）聚焦重点领域攻坚，开展突出问题专项整治1.校园食品安全专项整治。春秋季开学时段对所有学校、幼儿园食堂开展全覆盖监督检查，严格落实学校校长（园长）食品安全第一责任人责任、每餐次校领导陪餐制度；2026年秋季学期前，实现所有学校食堂米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食材公开招标定点采购，采购信息100%可追溯；全面排查校园周边食品经营户、流动摊贩，划定校园周边食品摊贩经营区域、明确经营时段、落实备案管理，坚决取缔无证无照流动摊点。2.特殊群体用餐场景专项整治。每季度对养老机构、医疗机构、儿童福利机构、工地食堂开展一次全覆盖检查，重点排查食材过期变质、餐具消毒不到位、从业人员无有效健康证明、加工操作不规范等问题，对发现的问题建立整改台账，限期闭环整改，整改不到位的依法责令停业整顿。3.保健食品行业专项整治。联合市场监管、公安、民政、卫健等部门，重点整治针对老年人的保健食品虚假宣传、欺诈销售、非法会销等问题，2026年开展不少于6次联合执法行动，严厉查处保健食品标签虚假宣传、声称疾病治疗功能、违规销售等行为，曝光一批典型案例，形成有效震慑。4.农村假冒伪劣食品专项整治。以城乡结合部、乡镇集市、村级小卖部为重点区域，每两个月开展一次排查，重点整治销售“三无”食品、过期食品、仿冒知名品牌食品、“山寨”食品等问题，建立农村食品经营户信用档案，对有违法违规记录的经营户增加检查频次，坚决净化农村食品市场环境。5.食品安全违法犯罪严打行动。深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，聚焦非法添加非食用物质、制售假冒伪劣食品、使用不合格原料生产加工食品等违法行为，落实“处罚到人”要求，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、直接责任人员依法实施罚款、禁业限制等处罚；健全行刑衔接机制，建立市场监管、公安、检察、法院部门间案件移送、信息共享、联合督办制度，每季度召开一次联席会议，对涉嫌食品安全犯罪的案件一律移送公安机关，严禁以罚代刑、有案不移，公安机关对食品安全犯罪案件快侦快破，检察机关、审判机关依法快捕快诉、快审快判，保持对食品安全违法犯罪的高压震慑态势。（五）强化监管能力建设，提升食品安全治理效能1.提升检验检测能力。2026年底前，市级食品检验检测机构具备全品类食品、食品添加剂、常见非法添加物的检验检测能力，检验参数覆盖率达到98%以上；县级食品检验检测机构具备食品微生物、重金属、常用农兽药残留的定量检测能力，能够承担辖区内常规抽检任务；所有乡镇（街道）市场监管所建成标准化快检室，配备快检设备不少于8台套，能够开展农药残留、兽药残留、瘦肉精、亚硝酸盐、甲醛等15个以上项目的快速检测；依托村（社区）食品安全协管员队伍，配备便携快检试剂盒，为群众提供免费快检服务，构建“市、县、乡、村”四级检验检测体系。全年安排食品抽检量达到5批次/千人，其中针对农药兽药残留的抽检占比不低于30%，抽检结果全部按规定向社会公开。2.提升基层执法能力。2026年组织所有基层食品安全执法人员开展不少于40学时的业务培训，重点培训法律法规、执法程序、快检操作、应急处置等内容，培训考核合格率达到100%；为基层执法单位配备统一的执法装备、快检设备、执法记录仪，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，做到严格规范公正文明执法。每个村（社区）配备1名专职或兼职食品安全协管员，落实必要的工作补贴，明确协管员隐患排查、信息报告、宣传引导、集体聚餐指导的工作职责，2026年对所有协管员开展不少于2次的全覆盖业务培训，提升一线协管能力。3.提升风险监测预警能力。优化食品安全风险监测网络，在所有乡镇（街道）设置风险监测点，全年食品污染物及有害因素监测样本量不低于2件/千人，食源性疾病监测覆盖所有二级以上医疗机构和乡镇卫生院；建立风险会商机制，每季度组织农业农村、市场监管、卫健、公安、商务等部门开展风险研判，对发现的风险隐患第一时间发布预警信息，第一时间采取管控措施，做到风险早发现、早预警、早处置。4.提升智慧监管能力。统筹现有信息化建设资源，2026年10月底前建成市级食品安全智慧监管平台，整合各部门监管数据、企业追溯数据、投诉举报数据、检验检测数据，实现数据互通共享、风险智能预警、联动处置；对接“互联网+明厨亮灶”系统，运用AI识别技术自动抓拍后厨从业人员未戴口罩帽子、操作不规范、鼠患活动等违规行为，自动向监管人员和企业负责人推送预警信息，实现智能监管，2026年底前智慧监管平台覆盖所有重点监管主体（规模以上食品生产企业、学校食堂、大型餐饮单位、农批市场、集体用餐配送单位）。5.提升应急处置能力。2026年6月底前完成市、县两级食品安全突发事件应急预案修订，完善事件报告、响应、处置、舆情应对等工作流程；每半年组织开展一次食品安全应急演练，提升应急队伍实战能力；建立跨部门应急联动机制，一旦发生食品安全突发事件，第一时间启动响应、开展溯源调查、控制风险蔓延、发布权威信息，及时回应社会关切，坚决防范舆情发酵升级，确保全年不发生重大及以上食品安全责任事故。（六）推动社会多元参与，构建食品安全共治格局1.压实企业主体责任。督促食品生产经营单位建立健全食品安全管理制度，每年开展不少于2次的食品安全自查，自查报告向属地监管部门报备；全面推行食品安全信用分级分类监管，根据企业信用等级确定检查频次，对失信企业加大检查力度，实施联合惩戒，对严重违法失信的企业及相关责任人纳入失信名单，依法实施行业禁入。2.强化行业自律。指导食品相关行业协会制定行业自律规范，开展行业诚信承诺，引导企业依法合规经营；深入开展食品安全示范创建，2026年培育50家食品安全示范生产企业、20条食品安全示范街、300家食品安全示范店，发挥示范引领带动作用，推动全行业质量提升。3.拓宽群众参与渠道。畅通12315、12345投诉举报渠道，落实食品安全举报奖励制度，将举报奖励最高额度提高至50万元，对查证属实的举报线索及时兑现奖励，鼓励群众主动举报食品安全违法线索；组建由人大代表、政协委员、新闻媒体工作者、消费者代表组成的食品安全社会监督员队伍，总人数不少于200人，定期组织开展监督活动，收集群众意见建议；常态化开展“你点我检”服务活动，全年开展不少于20次进市场、进社区、进学校的现场快检活动，根据群众投票确定抽检品种，及时公布抽检结果，回应群众关切。4.强化宣传教育引导。深入开展食品安全进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭“五进”活动，全年开展各类宣传活动不少于100场，普及食品安全法律法规和科学常识，提升群众食品安全意识和自我防护能力；充分利用电视、广播、官方新媒体平台、社区宣传栏等载体，宣传食品安全城市创建工作成效，解读食品安全政策，曝光典型违法案例，引导群众理性看待食品安全问题，不信谣、不传谣，营造人人关心、人人参与、人人支持食品安全创建的良好氛围。5.推广食品安全责任保险。2026年底前实现学校食堂、养老机构食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、农产品批发市场的食品安全责任保险参保率100%，鼓励其他食品生产经营单位主动参保，发挥保险机构的第三方风险防控作用，协助参保单位排查风险隐患，提升企业风险防控能力。三、实施步骤（一）部署排查阶段（2026年1月-3月）。各县（市、区）、各相关部门对照创建标准制定本地、本部门具体工作方案，明确任务清单、责任清单、时限清单，召开动员部署会议，层层压实工作责任；全面开展拉网式摸底排查，梳理存在的短板弱项和风险隐患，建立问题台账，做到底数清、情况明、问题准。（二）攻坚提质阶段（2026年4月-10月）。对照创建任务清单，逐项推进工作落实，集中力量开展专项整治，补齐短板弱项，化解风险隐患；市创建办定期开展督导检查，及时通报工作进展，协调解决创建过程中存在的难点问题，打造一批具有地方特色的创建亮点工程，确保2026年10月底前所有创建指标全面达标。（三）评估迎检阶段（2026年11月-12月）。组织开展市级自查自评，对照创建标准逐项核查，对发现的问题立行立改；规范整理创建工作档案资料，全面总结创建工作经验；做好省级、国家评估验收的各项准备工作，确保顺利通过验收