2026年土地管理政策法规考核试题及答案

2026年土地管理政策法规考核试题及答案一、单项选择题（本大题共50小题，每小题1分，共50分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。）1.根据《中华人民共和国土地管理法》，我国土地所有权性质主要包括（）。A.国家所有权和集体所有权B.个人所有权和集体所有权C.国家所有权和个人所有权D.国家所有权、集体所有权和个人所有权2.十八届三中全会以来，深化土地管理制度改革的核心要求之一是（）。A.全面放开土地市场B.严守耕地保护红线C.允许土地自由买卖D.取消土地用途管制3.土地管理法的立法宗旨是为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，（）。A.促进社会经济的发展B.保障工业化发展需求C.满足城市建设用地D.增加国家财政收入4.下列自然资源中，可以属于农民集体所有的是（）。A.矿藏B.水流C.海域D.宅基地5.全国土地利用总体规划由（）组织编制。A.自然资源部B.国务院C.全国人民代表大会D.国家发展和改革委员会6.根据《土地管理法》规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为（）。A.农用地、建设用地和未利用地B.耕地、林地和草地C.城市用地、农村用地和闲置用地D.工业用地、商业用地和住宅用地7.征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的（）倍。A.3至5B.6至10C.10至15D.15至208.按照规定征收城市郊区的菜地，用地单位应当缴纳新菜地开发建设基金，具体缴纳办法由（）规定。A.国务院B.省、自治区、直辖市C.设区的市D.县级人民政府9.下列哪项不属于征收土地的审批权限？（）A.国务院B.省、自治区、直辖市人民政府C.市级人民政府D.县级人民政府（基本农田除外）10.土地利用总体规划的规划期限一般为（）。A.5年B.10年C.15年D.20年11.农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过（）规定的标准。A.省、自治区、直辖市B.设区的市C.县D.乡（镇）12.非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用（）。A.荒地B.林地C.好地D.草地13.临时使用土地的使用者，应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过（）年。A.1B.2C.3D.514.土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由（）处理。A.人民法院B.人民政府C.自然资源主管部门D.仲裁机构15.国家实行土地用途管制制度。使用土地的单位和个人必须严格按照（）确定的用途使用土地。A.土地利用总体规划B.城市规划C.区域规划D.主体功能区规划16.在国土空间规划体系建立过渡期内，现行（）继续执行。A.土地利用总体规划和城乡规划B.土地利用年度计划C.土地整治规划D.土地保护规划17.根据《土地管理法实施条例》，土地补偿费归（）所有。A.土地使用者B.农村集体经济组织C.国家D.乡政府18.征收土地的安置补助费标准，按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的（）倍。A.2至3B.4至6C.6至10D.10至1519.建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理（）审批手续。A.农用地转用B.土地征收C.土地供应D.规划许可20.禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续（）未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。A.一年B.两年C.三年D.五年21.基本农田保护区以（）为单位划区定界。A.乡镇B.县C.市D.省22.国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成（）。A.建设用地B.耕地C.林地D.草地23.因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳（），专项用于土地复垦。A.罚款B.耕地开垦费C.土地复垦费D.土地闲置费24.县级以上人民政府自然资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。这属于土地管理中的（）制度。A.土地统计B.土地登记C.土地调查D.土地评估25.农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向（）以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请。A.省级B.市级C.县级D.乡级26.下列土地中，不属于国家所有的是（）。A.城市市区的土地B.农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地C.国家依法征用的土地D.宅基地27.土地使用权出让的最高年限，商业、旅游、娱乐用地为（）年。A.40B.50C.70D.3028.改变土地权属和用途的，应当办理（）。A.土地规划变更手续B.土地变更登记手续C.土地评估手续D.土地审批手续29.根据《土地管理法》，国务院批准农用地转用的，同时办理（）审批。A.土地征收B.土地供应C.规划调整D.项目立项30.建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。这体现了（）的原则。A.总量控制B.用途管制C.节约集约D.保护耕地31.省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由（）批准。A.国务院B.省级人民政府C.地市级人民政府D.县级人民政府32.在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由（）批准。A.国务院B.省级人民政府C.市、县人民政府D.县级自然资源主管部门33.国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳（），专款用于开垦新的耕地。A.耕地开垦费B.土地复垦费C.耕地占用税D.新菜地开发建设基金34.农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，（）。A.予以批准B.酌情批准C.不予批准D.减少批准面积35.（）应当将基本农田保护工作作为领导任期目标责任制的一项重要内容，并向上级人民政府签订基本农田保护责任书。A.省级人民政府B.市、县人民政府C.乡（镇）人民政府D.村民委员会36.临时使用土地期限届满，临时用地单位应当（）。A.续期使用B.申请转为正式用地C.恢复土地原状D.交由当地政府处理37.国家建立土地调查制度。土地调查成果是编制国土空间规划以及自然资源管理、保护和利用的重要依据。土地调查内容不包括（）。A.土地权属B.土地利用现状C.土地条件D.土地交易价格38.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处（）。A.罚款B.拘留C.刑事责任D.吊销营业执照39.无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件（）。A.有效，但需补正B.无效C.暂缓执行D.需重新审核40.侵犯土地的所有权或者使用权的，由县级以上地方人民政府自然资源主管部门责令停止侵犯，赔偿损失；当事人对处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起（）日内，向人民法院起诉。A.15B.30C.45D.6041.根据《土地管理法》，国家实行（）制度。A.土地登记B.土地评估C.土地拍卖D.土地储备42.县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。在履行监督检查职责时，有权要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，并进行（）。A.查阅B.复印C.查阅和复制D.查封43.耕地占用税的适用税额由省、自治区、直辖市人民政府在（《中华人民共和国耕地占用税法》规定的税额幅度内）提出，报（）批准。A.全国人民代表大会常务委员会B.国务院C.财政部D.国家税务总局44.土地复垦应当坚持（）的原则。A.谁损毁，谁复垦B.谁使用，谁复垦C.谁受益，谁复垦D.政府复垦为主45.土地使用权出让可以采取（）的方式。A.拍卖、招标或者双方协议B.仅拍卖C.仅招标D.仅协议46.以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有（）的限制。A.使用期限B.使用用途C.使用强度D.建筑密度47.商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以（）方式出让。A.招标、拍卖或者挂牌B.协议C.划拨D.租赁48.土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前（）年申请续期。A.1B.2C.3D.549.下列关于宅基地使用权的说法，正确的是（）。A.宅基地可以买卖B.宅基地可以抵押C.宅基地使用权人有权在宅基地上建造住宅及其附属设施D.宅基地归个人所有50.县级以上地方人民政府出让土地使用权用于房地产开发的，须根据省级以上人民政府下达的控制指标拟订年度出让土地使用权总面积方案，报（）批准。A.国务院B.省级人民政府C.市级人民政府D.同级人民代表大会常务委员会二、多项选择题（本大题共30小题，每小题2分，共60分。在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。）1.我国土地管理法规定，国家编制土地利用总体规划，规划土地用途，将土地分为（）。A.农用地B.建设用地C.未利用地D.生态用地E.后备土地资源2.根据法律规定，下列土地属于国家所有的是（）。A.城市市区的土地B.农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地C.国家依法征用的土地D.依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地E.农村宅基地3.土地管理法规定，下列哪些情况需要由国务院批准？（）A.征收基本农田B.征收基本农田以外的耕地超过三十五公顷的C.征收其他土地超过七十公顷的D.征收耕地十公顷的E.省级人民政府批准的道路工程占用土地涉及农用地转用的4.征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。补偿费用包括（）。A.土地补偿费B.安置补助费C.地上附着物和青苗的补偿费D.社会保障费用E.精神损失费5.关于宅基地，下列说法正确的是（）。A.农村村民一户只能拥有一处宅基地B.宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利C.宅基地可以随意转让给城市居民D.宅基地使用权不得抵押E.宅基地面积由省、自治区、直辖市规定标准6.有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权（）。A.为公共利益需要使用土地的B.为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的C.土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但未获批准的D.因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的E.公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的7.违反《土地管理法》规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，可能面临的法律责任包括（）。A.责令限期改正或者治理B.罚款C.刑事责任D.行政处分E.赔偿损失8.国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划体系主要包括（）。A.国土空间总体规划B.国土空间详细规划C.国土空间相关专项规划D.土地利用年度计划E.城市总体规划9.土地调查主要包括（）。A.土地权属调查B.土地利用现状调查C.土地条件调查D.土地交易价格调查E.土地税收调查10.农用地是指直接用于农业生产的土地，包括（）。A.耕地B.林地C.草地D.农田水利用地E.养殖水面11.下列关于土地登记的说法，正确的有（）。A.国家实行土地登记发证制度B.依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯C.农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权D.单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权E.未确定使用权的国有土地，由县级人民政府登记造册12.建设项目用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。预审的主要内容有（）。A.建设项目选址是否符合土地利用总体规划B.建设项目是否符合国家供地政策C.建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定D.占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行E.建设项目资金是否落实13.土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和土地复垦方案，对损毁的土地进行复垦。复垦后的土地用于（）。A.农业生产B.生态恢复C.商业开发D.居住建设E.工业建设14.下列哪些情形，可以申请使用宅基地？（）A.因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的B.外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的C.因发生或者防御自然灾害、实施村庄规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的D.城市居民想要到农村养老的E.出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的15.国有土地有偿使用的方式包括（）。A.国有土地使用权出让B.国有土地租赁C.国有土地使用权作价出资或者入股D.国有土地使用权划拨E.国有土地无偿使用16.根据《土地管理法》，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。为此采取的措施包括（）。A.实行占用耕地补偿制度B.实行基本农田保护制度C.禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼D.禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地E.鼓励单位和个人自愿开垦荒地17.土地利用总体规划应当坚持（）的原则。A.严格保护基本农田B.控制非农业建设占用农用地C.提高土地利用率D.统筹安排各类、各区域用地E.保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用18.下列关于土地监督检查人员履行职责时的权利，正确的有（）。A.要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料B.要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明C.进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测D.对涉嫌土地违法的单位或者个人，暂停办理审批手续E.对非法占用土地的单位进行查封19.未经批准，非法转让、出租、划拨土地使用权的，可能面临的处罚有（）。A.没收违法所得B.罚款C.责令补办手续D.刑事责任E.撤销批准文件20.国家建立自然资源资产产权制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。自然资源资产产权制度的意义在于（）。A.解决自然资源所有者不到位问题B.解决使用权边界不清问题C.促进自然资源保护D.促进自然资源节约集约利用E.提高政府财政收入21.农村集体经营性建设用地入市，应当符合的条件包括（）。A.符合国土空间规划B.依法登记C.经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意D.纳入年度建设用地供应计划E.必须用于工业或商业用途22.下列关于耕地占用税的表述，正确的有（）。A.耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据B.耕地占用税由财政机关负责征收C.军事设施占用耕地，免征耕地占用税D.学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地，免征耕地占用税E.农村居民在规定用地标准以内占用耕地新建住宅，按照当地适用税额减半征收耕地占用税23.土地整治规划的主要内容包括（）。A.土地整治目标B.土地整治重点区域C.土地整治重点项目D.土地整治资金安排E.土地整治实施措施24.下列属于土地利用年度计划管理指标的有（）。A.新增建设用地计划指标B.土地整治补充耕地计划指标C.耕地保有量计划指标D.城乡建设用地增减挂钩指标E.固定资产投资计划指标25.根据《不动产登记暂行条例》，下列哪些情形需要进行不动产登记？（）A.集体土地所有权B.房屋等建筑物、构筑物所有权C.森林、林木所有权D.建设用地使用权E.宅基地使用权26.土地违法行为人承担行政责任的方式主要有（）。A.警告B.罚款C.没收违法所得D.没收非法财物E.责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物27.土地使用权出让最高年限确定的原则是（）。A.居住用地70年B.工业用地50年C.教育、科技、文化、卫生、体育用地50年D.商业、旅游、娱乐用地40年E.综合或者其他用地50年28.土地使用权终止的原因包括（）。A.使用年限届满B.根据社会公共利益的需要提前收回C.土地灭失D.土地使用权者放弃土地使用权E.土地被法院查封29.自然资源主管部门在履行监督检查职责时，发现土地违法行为正在进行的，可以采取的措施有（）。A.责令停止违法行为B.查封违法现场C.扣押违法施工设备D.通知供电、供水企业停止供电、供水E.强行拆除违法建筑30.关于耕地占补平衡，下列说法正确的有（）。A.占用耕地的单位必须负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地B.没有条件开垦的，应当缴纳耕地开垦费C.开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费D.耕地开垦费应当专款用于开垦新的耕地E.跨省域的耕地占补平衡必须严格规范管理三、填空题（本大题共20空，每空1分，共20分。请将正确答案填写在横线上。）1.中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即______所有制和______所有制。2.城市市区的土地属于______所有。3.农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于______所有；宅基地和自留地、自留山，属于______所有。4.国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨______使用权的除外。5.土地利用总体规划实行______审批制度。6.征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和______的补偿费。7.每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的______倍。8.非农业建设经批准占用耕地的，按照“______”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。9.农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用______。10.土地使用权出让，可以采取拍卖、______或者双方协议的方式。11.商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，以及同一地块有两个以上意向用地者的，应当采取______、______的方式出让。12.以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的______。13.国家实行土地______制度，依法维护土地所有者和使用者的合法权益。14.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处______。15.土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。在履行监督检查职责时，应当出示______。四、简答题（本大题共5小题，每小题10分，共50分。）1.简述我国土地管理法规定的土地用途管制制度的主要内容。2.根据《土地管理法》，征收土地应当遵循哪些程序？3.简述国家保护耕地的具体措施。4.试比较国有土地使用权出让与划拨的区别。5.简述农村集体经营性建设用地入市的基本条件和要求。五、案例分析题（本大题共2小题，每小题30分，共60分。）1.案例一：A市B县为了发展经济，计划建设一个大型工业园区。该工业园区拟占用C村的集体土地300亩，其中耕地250亩（含基本农田100亩），林地50亩。B县人民政府认为该项目对当地经济发展至关重要，遂直接与C村集体经济组织协商，签订了土地征收补偿协议，并支付了补偿款。随后，B县人民政府组织相关部门动工建设。C村部分村民对补偿标准不满意，认为B县人民政府未履行法定征收程序，且占用了基本农田，遂向A市中级人民法院提起诉讼，请求确认B县人民政府的占地行为违法。请问：(1)B县人民政府征收该土地的行为是否符合《土地管理法》关于审批权限的规定？为什么？(2)B县人民政府与C村集体经济组织签订土地征收补偿协议并直接组织动工建设，是否符合法定程序？请说明理由。(3)占用基本农田应当履行哪些特殊的审批和保护手续？(4)针对村民的不满，正确的法律救济途径是什么？2.案例二：某房地产开发商甲公司通过出让方式获得位于D市市中心的一宗国有土地使用权，用途为商业，年限40年。甲公司在开发建设过程中，因资金链断裂，导致项目停工闲置两年。D市自然资源和规划主管部门发现后，向甲公司下达了《征缴土地闲置费通知书》，决定按照出让价款的20%征缴土地闲置费，并责令其限期动工开发。甲公司不服，认为资金链断裂属于不可抗力，不应被认定为闲置土地，遂提起行政复议。请问：(1)D市自然资源和规划主管部门认定甲公司土地闲置并征缴闲置费的行为是否合法？请依据《闲置土地处置办法》及相关法律法规进行分析。(2)甲公司关于“资金链断裂属于不可抗力”的抗辩理由是否成立？为什么？(3)如果甲公司满两年未动工开发，且不具备法定免予处罚情形，D市人民政府可以如何处置该宗土地使用权？(4)在此案例中，甲公司若要避免土地被无偿收回，应采取哪些措施？参考答案一、单项选择题1.A2.B3.A4.D5.B6.A7.B8.B9.C10.C11.A12.C13.B14.B15.A16.A17.B18.B19.A20.B21.A22.B23.C24.C25.C26.D27.A28.B29.A30.B31.A32.C33.A34.C35.C36.C37.D38.A39.B40.B41.A42.C43.B44.A45.A46.A47.A48.A49.C50.B二、多项选择题1.ABC2.ABCD3.ABC4.ABCD5.ABDE6.ABCDE7.ABC8.ABC9.ABC10.ABCDE11.ABCD12.ABCD13.AB14.ABC15.ABC16.ABCD17.ABCDE18.ABC19.AB20.ABCD21.ABCD22.ACDE23.ABCDE24.ABCD25.ABCDE26.ABCDE27.ABDE28.ABCD29.AD30.ABCDE三、填空题1.全民所有制（即国家），劳动群众集体所有制2.国家3.农民集体，农民集体4.国有土地5.分级6.青苗7.四至六8.占多少，垦多少9.闲置宅基地和闲置住宅10.招标11.招标、拍卖或者挂牌12.限制13.登记发证14.罚款15.土地管理监督检查证件四、简答题1.简述我国土地管理法规定的土地用途管制制度的主要内容。土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的用途利用土地的法律制度。其主要内容包括：(1)分类：将土地分为农用地、建设用地和未利用地。(2)编制规划：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途。(3)许可与转用：严格控制农用地转为建设用地，实行农用地转用审批制度。(4)监督：各级政府加强土地利用计划管理，对违反用途管制的行为进行查处。(5)目标：确保耕地总量动态平衡，保障经济社会可持续发展。2.根据《土地管理法》，征收土地应当遵循哪些程序？(1)前期报批：由政府向有批准权的人民政府（国务院或省级政府）提出征收土地申请，并附具相关材料（如可行性研究报告、规划审查意见等）。(2)公告：征收土地申请依法批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。(3)调查登记：公告后，人民政府组织有关部门对拟征收土地的现状进行调查和社会稳定风险评估，并将调查结果予以公告。(4)听证与协商：拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。人民政府应当听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。(5)签订协议：县级以上地方人民政府应当组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议。(6)交付土地：落实补偿安置费用后，被征收土地所有权人、使用权人应当按时交付土地。3.简述国家保护耕地的具体措施。(1)实行占用耕地补偿制度（占一补一）。(2)实行基本农田保护制度，对基本农田实施特殊保护。(3)禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。(4)禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。(5)禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。(6)鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成耕地。(7)推进土地整治，提高耕地质量。4.试比较国有土地使用权出让与划拨的区别。(1)性质不同：出让属于有偿使用，是市场行为；划拨属于无偿使用，是行政配置行为。(2)适用范围不同：出让适用于营利性用地（商业、旅游、娱乐、商品住宅等）及有偿使用要求的工业用地；划拨适用于国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地等。(3)期限不同：出让土地使用权有最高年限限制（如住宅70年，商业40年等）；划拨土地使用权除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。(4)权能不同：出让土地使用权人有权转让、出租、抵押；划拨土地使用权在转让、出租、抵押时需补办出让手续，补缴出让金。(5)价格机制不同：出让价格通过招标、拍卖、挂牌或协议确定；划拨通常不支付地价或仅支付征地成本费用。5.简述农村集体经营性建设用地入市的基本条件和要求。(1)符合国土空间规划：必须符合国土空间规划确定的用途和规划条件。(2)依法登记：土地必须经过确权登记，权属清晰无争议。(3)民主决策：须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。(4)纳入计划：应当纳入年度建设用地供应计划。(5)履行义务：使用者应当按照国家有关规定缴纳相关税费（如调节金）。(6)同权同价：入市的集体经营性建设用地在出让、出租等过程中，与国有建设用地同权同价，同等入市。(7)产权保护：入市后的土地使用权及其地