某县破解基层治理“小马拉大车”突出问题汇报交流材料

某县破解基层治理“小马拉大车”突出问题汇报交流材料近年来，我县聚焦基层“责任大、权力小、资源少、负担重”的结构性矛盾，坚持问题导向、系统施策，通过“明责、减负、赋能、聚力”四条主线推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，基层治理效能明显提升。现将有关做法汇报如下。一、基本县情与问题底数我县辖12个乡镇（街道）、186个村（社区），常住人口约48万。全县城乡社区工作者642人，平均每个社区服务约3100户；村（社区）“两委”干部平均年龄44.6岁，大专及以上学历占比38%。2024年3月，县委组织部牵头，联合县委编办、县民政局组成3个调研组，采取“四不两直”方式走访24个村（社区），召开座谈会15场，梳理出“小马拉大车”问题集中表现在四个方面：问题类别具体表现调研覆盖占比责任转嫁部门以“属地管理”名义下派事项，村（社区）承接行政事务清单外事项平均43项24个村（社区）100%考核过频面向村（社区）的考核检查、台账报表年均90余次，重复填表现象普遍抽查12个社区台账83%人少事多社区工作者人均对接县直部门条线6~8个，招不来、留不住问题突出642名社区工作者问卷91%权能不配需执法权、审批权的事项基层无权处置，协调县直部门平均耗时5~7个工作日15场座谈会记录76%问题的演化路径清晰：部门将责任压向乡镇→乡镇加码压向村（社区）→基层以“留痕”代替“落实”→群众实际需求被挤占→治理效能下降、干部流失加剧。阻断点必须放在“县直部门责任转嫁”和“考核台账源头”两端，仅在村（社区）层面减负属于治标。二、主要做法2.1明责：编制“三张清单”，划清县乡与基层的权责边界1.编制《村（社区）依法履职事项清单》：经县委编办会同司法局逐项合法性审查，确定村（社区）法定履职事项32项，2024年6月由县委常委会审议通过并公布。清单之外事项，村（社区）有权书面说明理由后不予承接。2.编制《县直部门下派事项准入清单》：确需村（社区）协助的临时性、阶段性事项，由牵头部门填写《事项准入申请表》，经县委社会工作部审核、分管副县长签批后方可下派，并同步明确“人随事走、费随事转”的经费和人员配套。2024年下半年共受理准入申请26件，批准9件，驳回17件，从源头阻断17批次责任转嫁。3.编制《乡镇（街道）职责准入和否定报备清单》：明确乡镇（街道）对县直部门不合理交办可向县委编办报备，编办5个工作日内出具书面裁定意见，裁定为不合理交办的由交办部门自行承担。依据说明：上述做法对接中央层面整治形式主义为基层减负的部署要求，结合本县机构设置实际细化，未突破现行法律法规关于基层群众自治组织职责的规定。2.2减负：从“台账、考核、挂牌、证明”四个源头做减法1.精简报表台账：由县政府办公室牵头建立全县统一数据填报平台，村（社区）基础数据“一次采集、多方共用”；取消纸质台账27类，合并重复报表34张，村（社区）年均填报量下降约60%（对比2023年与2024年报表收发记录）。2.压减考核检查：面向村（社区）的考核由各乡镇统筹，每年集中考核不超过1次，纳入年度考核计划的检查事项由县委办公室统一发布目录，目录外检查基层可拒之门外。2024年目录内检查事项11项，较上年压减72%。3.清理牌子机构：开展“牌子多”专项清理，村（社区）办公场所对外悬挂标识仅保留村（社区）党组织、村（居）委会两块，其余功能性标识统一收纳入室。全县累计摘除各类牌子1400余块。4.规范出具证明：严格执行《村（社区）出具证明事项清单》，清单外证明一律不出具，并在村（居）务公开栏和县政务服务平台同步公示“能开什么、不能开什么、到哪去开”，替代性证明由责任部门承接。清理后村（社区）年出具证明量由约2.1万份降至6000份以下（据县民政局台账统计）。异常处置：若部门仍以电话、口头方式要求村（社区）承接清单外事务，村（社区）可拍照留存证据并向县委社会工作部“减负监督专线”举报（专线号码见附件三），社会工作部3个工作日内核实反馈，查实的在全县通报并在部门年度考核中扣分。2.3赋能：人往基层走、钱往基层投、权往基层放1.充实工作力量：◦2024年面向社会公开招聘社区专职工作者98名，重点补充空缺率超过20%的社区；全县社区专职工作者由每万城镇常住人口12人提高至15人。◦每个乡镇（街道）配备2~3名编制内“减负督导员”，负责审核下派事项和台账报表，直接向县委编办报告。2.提高待遇保障：社区专职工作者薪酬实行“基础报酬＋绩效＋补贴”结构，基础报酬参照上年度全县城镇单位就业人员平均工资的90%确定，缴纳“五险一金”；取得社会工作者职业资格的每月另加200~500元补贴。村（社区）干部年人均报酬较2023年提高约25%，2024年干部主动离职11人，较上年下降58%。3.畅通发展通道：连续两年考核优秀的社区党组织书记，可按程序考录或招聘为乡镇事业编制人员；2024年定向招聘6人，基层干部干事预期明显改善。4.下放高频权项：将个体工商户登记辅助受理、低保初审、临时救助审批等21项高频事项赋权或委托至乡镇（街道）便民服务中心，配套开展“师带徒”业务培训，每批跟班学习不少于10个工作日，赋权事项办理时限平均压缩3个工作日。5.建立“街乡吹哨、部门报到”响应机制：乡镇（街道）通过基层治理数字化平台“吹哨”，县直责任部门须在2小时内响应、1个工作日内到场处置；响应率和办结率纳入部门年度考核（权重不低于5%）。2024年下半年累计吹哨480件，按期办结452件，办结率94.2%。2.4聚力：党建引领、多元共治，把群众动员起来1.做实网格党建：全县划分城市网格214个、农村网格372个，每个网格建立党小组，由网格长兼任党小组长；推行“党员联户”，每名有能力的党员联系10~15户，每月至少走访1次，走访情况通过小程序上报，形成“微事网格办、小事村里办、大事乡镇办”的分级处置闭环。2.推动干部下沉：县级领导班子成员每人联系1个乡镇（街道）、1个村（社区），每月至少1次现场办公；县直部门班子成员包联村（社区）全覆盖，每年为包联点办成3件以上实事，办理情况年底向群众代表述职。3.培育社会力量：每镇建成1个社区社会组织孵化站，全县备案社区社会组织由2023年的210家增至2024年的380家；通过政府购买服务引入专业社工机构5家，承接养老巡访、儿童关爱等服务，替代基层干部承担的专业性事务。三、阶段性成效1.负担明显减轻：村（社区）承接行政事务平均由43项降至27项，年均考核检查由90余次降至30次以内（对比2023年、2024年两个完整年度统计）。2.效能明显提升：群众诉求一次性办结率由71%提升至86%（据12345热线工单统计）；“吹哨报到”事项平均处置时长由5.8天降至3.2天。3.队伍明显稳定：社区专职工作者离职率由9.6%降至4.1%，报考社区工作者岗位人数与录用名额之比由2.1:1升至5.3:1（据2024年招考报名统计）。4.满意度明显改善：2024年下半年委托第三方开展的基层治理满意度调查中，群众满意度91.4分，较上年提高6.8分。四、存在的问题与下一步打算4.1存在的问题1.隐形变异风险仍存：个别部门由“下派事项”转为“下派微信工作群”，全县基层干部工作群一度多达人均15个以上，2024年10月专项清理后压减至人均6个以内，但需持续防止反弹。2.赋权承接能力不均衡：偏远乡镇便民服务中心承接下放事项后，因业务量小、人员轮换快，个别事项出现“接不住、办不好”，抽查发现2个乡镇临时救助审批材料退件率偏高。3.数字化平台多头建设：县级自建平台与上级条线系统并存，部分数据仍需重复录入，基层“指尖负担”未完全根治。4.2下一步打算1.建立减负长效监测机制：每季度开展1次基层负担监测，随机抽取30个村（社区）比对报表台账数量变化，监测结果在县委常委会汇报；对反弹的部门“第一次约谈提醒、第二次全县通报、第三次纳入年度考核负面清单”。2.实施承接能力提升计划：对偏远乡镇实行“赋权事项清单个性化”，业务量连续6个月低于5件的暂缓赋权；组织县直业务骨干每季度巡回驻点指导不少于5个工作日。3.推进数据一次采集共享：2025年上半年完成县级基层治理平台与上级条线系统的数据接口对接，目标村（社区）重复填报事项再压减50%以上；对接完成前，保留的人工填报渠道统一收口到乡镇，不得再直接向村（社区）要数。4.深化多元共治：2025年实现每个村（社区）培育2支以上常态化志愿服务队伍、1个以上备案社区社会组织，将群众参与率纳入乡镇（街道）年度评价，但不搞排名通报，防止催生新的形式主义。附件一：村（社区）承接县直部门下派事项准入申请表（样表）栏目填写内容申请部门（填写全称）事项名称（填写具体事项）下派理由与法律政策依据（逐条列明）需村（社区）协助的具体内容（可量化的工作量估算）经费保障安排（“费随事转”金额与拨付方式）人员指导安排（培训、跟班计划）实施期限（起止时间）县委社会工作部审核意见（批准/驳回，理由）分管副县长签批（签字、日期）附件二：基层负担季度监测指标表监测指标数据来源参考目标值预警处置清单外行政事务承接数准入台账＋举报记录0项查实1项约谈提醒年度考核检查次数县委办目录比对每村（社区）≤1次超次即通报报表台账数量平台收发记录环比不增加连续两季增加启动专项检查工作群数量专项清理台账人均≤6个反弹部门限期清理“吹哨报到”按期办结率数字化平台≥90%低于90%扣部门考核分社区工作者离职率人事台账≤5%超标乡镇启动薪酬与配比复核附件三：减负监督与响应通讯录（模板）单位/角色责任人联系电话职责县委社会工作部减负监督专线值班员0XXX-XXXXXXX受理清单外事项举报，3个工作日反馈县委编办职责争议裁定值班员0XXX-XXXXXXX5个工作日内出具交办争议裁定县政府办报表清理专班专班负责人0XXX-XXXXXXX目录外报表退回与通报12345热线群众诉求工单督办岗0XXX-