2.2《单一制和复合制》课件-统编版高中思政选择性必修1 当代国家政治与经济

如何体现单一制和复合制——新增自贸试验区审批落地第二课

国家的结构形式分议题1读懂单一制特征——我国自贸区落地分议题2区分联邦制与邦联制——欧美多国自贸区乱象分议题3探寻国家结构形式的决定因素——因地制宜从自贸区落地差异，辨析单一制和复合制分议题一我国自贸区落地探究情境一中央审核批准新设自贸区，合法合规在我国，全国统一施行一部宪法、一套完整法律体系，自由贸易试验区的设立审批权专属国务院（中央人民政府），自贸区整体对外开放尺度、跨境投资贸易监管模式、财税金融顶层制度，全部由中央统筹规划、统一立法搭建制度框架。地方省份无权自主申请设立自贸区、私自开放口岸或更改贸易规制，仅能在中央既定制度范围内，制定配套落地细则、推进属地试点建设。（提示：中央：掌握自贸区设立审批、顶层政策制定权；地方：获批后在授权范围内落地细则、试点改革、属地管理。统一领导，分级分权。1.从自贸区审批，概括我国中央与地方的权利是如何分配的？2.结合教材内容，这种权利关系的分配是属于国家结构的哪种形式呢？思考（提示：属于单一制。我国中央享有最高权力，自贸区设立审批等重大权限归中央；地方权力由中央授予，在中央统一领导下开展建设，符合单一制中央集权、地方受中央管辖的特征。国家结构形式的含义和分类含义：是指国家的整体与组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。分类：国家结构形式主要有单一制和复合制两种。一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。由若干独立的国家或政治实体(共和国、州、盟、邦等)通过某种协议而组成的联合体。复合制邦联制联邦制单一制单一制中央集权型地方分权型邦联制联邦制制宪政府制宪政府1.含义:单一制是指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。2.组成单位:单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。一般行政地方普通行政区域民族自治地方自治区域特别行政区【注意】：特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。23个省、4个直辖市5个自治区2个特别行政区一、单一制3.特点1)中央享有最高权力；2)地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。注：单一制的国家里全国只有一个中央政权、一个立法机关、一部宪法、一套法律体系、地方与中央是服从与被服从的关系“一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国仍是单一制国家。对于2023版标准地图，印度、越南、菲律宾和马来西亚表示不承认，其原因是对于南海地区的领土主张和海洋权益的不认可，但不管承不承认，都是我国的领土，接受中央政权的统一领导。1）中央集权型单一制国家：中央政权严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。例如：法国。2）地方分权型单一制国家：地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。例如：英国。注意：这两类都属于单一制，都是中央享有最高权力，统一领导地方政权，地方的权力都是来自于中央。两者最大区别是地方有没有真正的自治权！中央集权型地方分权型权限范围中央政权严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务代表国家中国、法国英国、日本、意大利共同点①先有国家后有地方，地方权力是由中央授予的，地方无外交权。②只有一部宪法、一种法律体系；一个中央政权；公民只有一个国籍P18相关链接子议题二欧美多国自贸区乱象议学情境二从美关税治理乱象解析联邦制复合国家结构形式2025至2026年，美国联邦政府援引《国际紧急经济权力法》对多国单边加征钢铝、通用商品高额关税，国内治理矛盾集中爆发。加州率先以越权违宪为由起诉联邦政府，主张总统侵犯国会征税职权；随后纽约、俄勒冈等二十余州陆续加入联合诉讼。2026年2月最高法院裁定这批大范围关税缺少法律授权，但联邦政府仍变换形式推行贸易保护举措，出现司法判决与行政执行相互撕裂的局面。各州敢于起诉联邦政府、联邦政令难以统一落地，反映出美国联邦与州之间是怎样的权力分配模式？问题二、复合制一）联邦制（联合的国家）1.组成单位：享有相对主权的完整政治实体例如：美国、俄罗斯、瑞士、巴西、阿根廷等美国，全称美利坚合众国，是一个由五十个州和一个联邦直辖特区组成的宪政联邦共和制国家。一个联邦直辖特区：华盛顿哥伦比亚特区。注：相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体，在加入联邦后，让渡了一部分主权给了联邦。2.特点：1）国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定。2）都在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。3）联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。注意：1、联邦制国家，先有州后有联邦，各州政府将部分权力让与联邦政府，联邦政府和州政府分享政治权力（政治分权）。2、联邦制国家有两套宪法，两套立法机关、政府、司法系统，但联邦的法律地位高于州。州宪法和联邦宪法冲突时，以联邦宪法为首。公民有两个国籍。3.典型国家：美国、德国、俄罗斯、印度、巴西等。比较单一制联邦制组成单位（含义）按地域划分的普通行政区域或自治区域享有相对主权的完整政治实体从法律体系看全国只有一部宪法有联邦宪法，也有成员宪法从国家机构的组成看一个立法机关，一个中央政府有中央政府，也有成员的政权机关从国民国籍看公民只有一种国籍联邦公民同时也是成员公民从中央与地方的权力划分看各行政区域接受中央政权机关的统一领导中央与地方分权从对外关系看中央政府统一行使外交权联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权典型国家中国、法国、意大利美国、俄罗斯、瑞典议学情境三欧盟与南方共同市场自贸协定谈判历时约25年，期间因法国、波兰等农业国担心南美廉价农产品冲击本土农业而多次濒临破裂，最终在2026年1月17日于巴拉圭首都亚松森正式签署。法国、波兰等农业大国曾公开表示反对，但未能阻止协议签署；德国、西班牙等工业国则期待通过协议打开南美市场。该协定覆盖7.2亿人口，经济总量约占全球20%，双方将最终取消双边贸易中超过90%的商品关税。与之形成鲜明对比的是，比利时瓦隆大区人口仅约350万，就曾凭借否决权以一己之力阻止比利时中央政府签署欧盟-加拿大CETA协定。为什么欧盟作为一个“国家联盟”，连内部统一贸易立场都难以形成？这暴露了哪种国家结构形式的致命弱点？问题二、复合制一）邦联制（国家的联合）1.含义：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。如英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。2.特点：1）邦联并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格，只是松散的国家联盟2）成员国是具有独立的主权国家3）没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府注意：邦联制是国家的联合，两个以上的主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。国家名称国际结构形式国家名称国家结构形式中华人民共和国摩洛哥王国巴西联邦共和国俄罗斯联邦古巴共和国南非共和国德意志联邦共和国大不列颠及北爱尔兰联合王国美利坚合众国法兰西共和国伊朗伊斯兰共和国塞内加尔共和国中央集权型单一制联邦制单一制联邦制联邦制单一制单一制联邦制单一制地方分权型单一制中央集权型单一制单一制子议题三因地制宜议学情境四因地制宜选择国家结构形式国家结构形式的因素我国历史长期大一统、多民族聚居国情催生单一制；部分联邦制国家由殖民地联合建国、族群地域分裂催生联邦制；邦联多出于短期经贸、军事临时结盟。历史：长期大一统→单一制；多地割据结盟建国→联邦制。民族：民族交错杂居→单一制+地方自治；族群地域界限分明→易联邦。地理：地域紧凑便于统筹→单一制；疆域辽阔地域隔绝→多联邦。经济：经济联系紧密统一市场→单一制；区域经济差异割裂→偏向联邦。政治：巩固统一、管控地方选单一制；各实体诉求高度自治选联邦影响国家结构形式的因素有哪些？4.在影响国家结构形式的因素中，最主要并起决定作用的是统治阶级的统治需要，其他因素必须通过这个因素才能发挥作用独立自主地决定国家的结构形式，是国家主权的重要体现，也是国家主权的有机组成部分。1.各国家采取什么样的国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等多种因素综合作用的结果。（多样性）2.人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，（同一性）也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。3.一个国家采取什么样的国家结构形式，主要是基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。（P14导言部分）三、影响国家结构形式的因素1、单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。2、联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。3、邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。4、无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、人权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本