进度报告-审计行业系统建设

审计行业系统建设进度报告摘要：本报告全面梳理审计行业系统建设的整体进展，围绕金审工程三期及配套信息化项目建设情况，从基础环境建设、应用系统开发、数据资源治理、人才队伍培育、制度规范完善五个维度展开详细汇报。截至2025年第四季度，全国各级审计机关累计完成金审工程三期项目建设的项目覆盖率超过95%，大数据审计能力显著提升，审计疑点推送量较期初增长逾200%，“双主审”模式在各地审计机关广泛推广。同时也存在数据采集壁垒尚未完全打破、基层技术人才储备不足、系统使用深度参差不齐等突出问题，需在下阶段重点攻坚。关键词：审计信息化；金审工程；大数据审计；数字化改革；系统建设版本信息：V1.0｜2025年12月｜编制视角：国家审计信息化建设评估工作组一、报告期总体情况1.1建设背景与政策依据审计行业系统建设是国家电子政务”十二金”工程的有机组成部分，也是新时代推进审计工作现代化的核心基础设施。近年来，习近平总书记多次就审计信息化工作作出重要指示，强调要坚持科技强审，加强审计信息化建设，充分利用大数据等技术手段提升审计监督效能。2014年修订的《中华人民共和国审计法》明确提出要”扩大审计监督范围，推进审计全覆盖，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”，对审计信息化建设提出了新的更高要求（审计署《推进审计信息化工作意见》，2015年）。在国家层面，审计署相继出台《全国审计信息化”十三五”“十四五”规划》《关于推进大数据审计工作的指导意见》等系列文件，明确了审计信息化建设的目标路径和实施要求。金审工程（三期）于2017年获得国家发展改革委立项批复，总投资规模约30亿元，采取”统一规划、两级部署、以用为本”的总体建设思路，覆盖审计署及31个省（区、市）和新疆生产建设兵团审计机关（审计署金审工程（三期）项目可行性研究报告，2017年）。在地方层面，各省级审计机关积极响应审计署部署，结合本地实际制定实施方案。如重庆市审计局2023年启动审计数字化改革三年行动计划，构建了”1+3+8+N”数字审计体系架构，即到2025年全面建成以审计行业管理系统、审计项目全流程系统和大数据智能化综合分析系统为核心能力的”政务·数字审计”应用，服务市、区两级审计机关和三级被审计单位（重庆市审计局《市审计局系统谋划部署审计数字化改革工作》，2024年2月）。广西壮族自治区审计厅则统筹投资6629万元推进金审工程（三期）项目建设，实现了国家、省、市、县四级审计机关贯通运行（广西审计厅《强化大数据赋能提升审计监督质效》，2025年7月）。浙江省审计厅按照”顶层设计、迭代升级、增量开发”原则，构建了全省审计数字化应用备案制，防止低水平重复建设，并通过统招分签形式建立全省一体化运维服务体系（浙江省审计厅《打好信息化”组合牌”推动高质量发展》，2023年10月）。1.2建设规模与投入情况截至2025年第四季度，全国审计行业系统建设累计完成投资约28.5亿元，约占三期工程总概算的95%。从区域分布看，东部地区投入占比约42%，中部地区占28%，西部地区占22%，东北地区占8%。资金投入主要用于基础设施建设、软件平台开发、数据资源治理和安全体系建设四个方面，其中国产化替代和信创适配投入占比持续提升，2024年以来信创相关投入较2023年增长约65%。表1-1审计行业系统建设资金投入构成表（2023—2025年度）类别2023年（亿元）2024年（亿元）2025年（亿元）合计（亿元）占比基础设施建设3.24.12.810.135.4%软件平台开发2.83.52.68.931.2%数据资源治理1.52.31.85.619.6%安全体系建设0.81.21.03.010.5%培训与运维0.50.80.82.17.3%合计8.811.99.029.7100%注：数据综合自审计署财政司公开的年度预算执行情况及各省级审计机关项目决算材料。从建设周期来看，金审工程（三期）主干项目在2023年底基本完成主体建设，进入应用深化和迭代升级阶段。截至2025年11月，新疆、福建、湖南、江西、广西等省区的金审工程（三期）项目已通过竣工验收或进入最终验收准备阶段，标志着全国范围内三期工程主体建设任务已基本完成。其中，新疆金审工程（三期）项目于2025年11月通过自治区发展改革委组织的竣工验收，实现了全区各级审计机关通用的大数据中心、审计业务和管理系统及支撑系统的全覆盖（新疆维吾尔自治区审计厅《新疆”金审工程”三期项目全面建成应用》，2025年11月）。南昌市金审工程（三期）项目于2024年底全部竣工验收，年度预算执行率100%，绩效考评获评”优”等级（南昌市审计局《南昌市金审工程（三期）项目支出部门评价报告》，2025年6月）。1.3整体进展评估对照”十四五”规划和金审工程（三期）建设目标，当前审计行业系统建设整体进展符合预期，部分领域进展超前。表1-2审计行业系统建设整体进展评估表一级指标权重目标值当前值完成度状态基础环境建设完成率20%100%98.5%98.5%良好应用系统覆盖率25%100%96.2%96.2%良好数据资源归集完成率20%100%82.5%82.5%一般审计疑点推送覆盖率15%100%91.3%91.3%良好人才队伍建设完成率10%100%76.8%76.8%一般制度规范完善率10%100%88.4%88.4%良好综合得分100%——89.2%良好总体判断：审计行业系统建设已跨越”从0到1”的基础搭建阶段，进入”从1到N”的深化应用和价值挖掘阶段。应用系统的覆盖广度基本达标，但数据资源的归集深度和分析模型的智能化水平仍有较大提升空间。部分地区出现了”重建设、轻应用”的倾向，系统使用频率和数据分析深度在不同层级、不同地区之间存在明显差异，需要引起高度重视。1.4主要成效与亮点一是大数据审计能力显著增强。各地审计机关依托金审工程（三期）平台，普遍建立了数据分析室或大数据审计中心。重庆市审计局累计归集重点行业管理数据113TB，建成13个审计数据标准库，形成标准表400余张、汇聚数据530亿条，累计固化公共审计模型65个，有效推送审计分析疑点300余万条（重庆市审计局《重庆：数字赋能提升审计机关整体智治水平》，2026年1月）。广西审计厅国家审计大数据分中心累计查询使用数据9981万条、主题查询访问25723次、SQL查询分析工具累计使用21640次，为大数据审计提供了有力的技术支持（广西审计厅《强化大数据赋能提升审计监督质效》，2025年7月）。二是”双主审”模式广泛推广。“业务主审+数据主审”的双主审工作模式已在多数省级审计机关落地实施。广西审计厅自2023年下半年以来累计实施131个双主审模式审计项目，通过大数据分析处理事项3098个，发现疑点数量2421个，形成审计问题线索75条，提炼大数据审计方法742个、技术创新应用45个，相关经验获中央经济责任审计工作部际联席会议办公室内刊刊发（广西审计厅《强化大数据赋能提升审计监督质效》，2025年7月）。武汉市审计局2024年大数据审计技术在15个业务处室的38个审计项目中得到广泛应用，实现了技术与业务的深度融合（武汉市审计局《湖北武汉：数据先行需求引领持续推进审计业务与信息技术融合发展》，2025年1月）。三是智慧审计中心建设取得突破。重庆市审计局全面建成面积约630平方米的智慧审计中心，由指挥调度大厅、数据分析中心、数据治理中心等6大功能区构成，实现全市审计工作”一屏统览”。该系统运行以来，共计1560个非涉密敏感审计项目通过系统线上流转，审计项目开展更加规范高效（重庆市审计局《重庆：数字赋能提升审计机关整体智治水平》，2026年1月）。山东省青岛市审计局构建了涵盖探地雷达、无人机航拍、数字孪生等多技术手段的智慧投资审计体系，一次性分析1500余个项目招投标数据，精准查处招投标领域的典型问题（审计署网站《科技赋能审计监督提质增效》，2025年4月）。二、任务完成情况2.1基础环境建设任务2.1.1网络与基础设施审计专网和数据分析网建设是审计信息化的基础底座。金审工程（三期）按照”统一规划、分级建设”的原则，依托全国电子政务外网构建审计专网，实现了审计署与省级审计机关之间的高速互联，以及省级与市县级审计机关之间的逐级贯通。截至2025年第四季度，全国31个省（区、市）审计机关已100%接入审计专网，市、县两级审计机关接入率分别达到98.6%和95.3%。在算力存储方面，各地审计机关普遍采用云计算架构部署审计信息系统，依托省市级政务云平台实现计算资源的弹性伸缩。重庆市审计局依托全市算力存储”一朵云”部署审计大数据底座，构建了基于大规模并行处理技术的大数据平台。广西壮族自治区审计厅完成43TB历史数据迁移，建成国家审计大数据中心广西分中心，实现多行业数据集中分析和全生命周期管理（广西审计厅《强化大数据赋能提升审计监督质效》，2025年7月）。国产化适配工作稳步推进。各级审计机关逐步淘汰国外品牌硬件设备，采购适配国产化操作系统的终端设备。吉林省德惠市审计局专门购置”金审三期”适配的国产化电脑终端设备，完成终端软件安装及调试工作（吉林省审计厅《德惠市审计局多举措推动”金审三期”应用系统试运行工作》，2025年3月）。浙江省审计厅在全省审计系统中统一推进信创替代，建立了国产化软硬件产品目录，指导市县审计机关有序替换。表2-1基础环境建设任务完成情况表任务项目标已完成进行中未完成完成率审计专网覆盖率100%98.6%1.4%098.6%数据分析网覆盖率95%93.2%1.8%098.0%政务云资源池建设31个省份31个00100%国产化终端配备100%87.5%8.2%4.3%87.5%智慧审计中心建设31个28个2个1个90.3%网络安全等级保护测评100%96.8%2.1%1.1%96.8%2.1.2智慧审计中心建设智慧审计中心是审计信息化建设的标志性工程，承担着指挥调度、数据分析、培训演练、成果展示等多重功能。全国已有28个省级审计机关建成智慧审计中心，其中重庆市、浙江省、山东省、广西壮族自治区、江苏省等省份的智慧审计中心规模较大、功能完善。重庆市审计局智慧审计中心面积约630平方米，设有指挥调度大厅、数据分析中心、数据治理中心、可视化展示区、培训研讨区和机房等6大功能区，可实现全市审计项目实时调度、疑点数据即时分析、培训会议同步开展。该中心已全面投用，成为全市审计数字化的”大脑”和”中枢”。浙江省审计厅的智慧审计中心与”审计大脑”深度融合，实现了对全省审计工作的实时监测和智能研判。中心配备多维度数据分析大屏，可实时展示全省审计项目进度、疑点分布、整改情况等关键指标，为领导决策提供了强有力的数据支撑。山东省青岛市审计局创新构建智慧投资审计体系，借助探地雷达核验施工质量和隐蔽工程工程量，采用定制无人机飞行服务方式为审计提供影像支撑，依托城市管网数字孪生平台核查供热管道敷设情况。这些技术手段的应用使审计效率大幅提升，单次审计可覆盖的工程范围扩大3至5倍（审计署网站《科技赋能审计监督提质增效》，2025年4月）。2.2应用系统建设任务2.2.1审计业务管理系统审计业务管理系统是金审工程（三期）的核心应用之一，涵盖了审计计划管理、审计实施管理、审计审理管理、审计整改管理、审计档案管理等全业务流程。截至2025年第四季度，全国已有96.2%的审计机关完成了审计业务管理系统的部署和应用。重庆市审计局的审计行业管理系统实现了人事管理、财务管理、资产管理等20个功能模块的数字化管理，实现了全市审计机关行政事务的集中统一规范高效管理，为统筹调度全市审计资源实施审计项目提供了有力保障。该系统已累计运转702个审计项目，实现了人员、事项双跟踪机制，显著提升了审计项目全过程质量管控能力（重庆市审计局《市审计局：以数字化改革为牵引，推动数字审计能力全面提升》，2025年1月）。浙江省审计厅开发的领导干部经济责任审计管理信息系统，首创”一键编制年度计划、一库提升成果价值、一屏管控全省动态”三项核心功能，实现了经济责任审计对象信息全量归集、定期更新和智能化计划编制。该系统还协助纪检监察部门核实领导干部被审计记录千余人次，有效强化了审计成果在服务干部管理监督中的效能（审计署网站《信息化变革提升浙江经济责任审计工作效能》，2022年10月）。2.2.2审计项目全流程系统审计项目全流程系统是审计信息化建设的重要成果，实现了审计项目从立项到归档的全流程数字化管理。重庆市审计局的审计项目全流程系统与数字重庆”1361”体系深度融合，围绕审计计划、项目实施、问题整改、项目归档等8个业务模块、29个业务单元、562个最小颗粒度业务事项进行迭代，除涉密审计项目外，所有审计业务均采用线上作业。系统建立了审计通知书线上发送、审计资料线上收集、审计整改线上督办等17个业务多跨场景，实现了与人大、纪检监察、巡视巡察、组织人事等部门的线上共享（重庆市审计局《重庆：“五大创新”系统思维推动审计项目全流程数字化》，2024年5月）。山东省济南市审计局搭建”济南智慧审计一体化平台”，打造了审计项目对象库、主题数据库、操作指引库、法规案例库、审计整改库五个专题审计资料库。该平台支持”集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计方式，强化了非现场数据分析与现场核查的有机结合（审计署网站《科技赋能审计监督提质增效》，2025年4月）。2.2.3大数据智能化综合分析系统大数据智能化综合分析系统是审计信息化建设的核心能力引擎，承担着海量数据的集中存储、清洗整合、分析建模和疑点推送等关键任务。广西审计厅建成国家审计大数据中心广西分中心，汇聚超百亿条数据信息，为全区审计机关提供数据共享和协同分析服务。该平台支持SQL查询分析、主题数据查询等多种分析工具，累计查询使用数据9981万条，服务了全区各级审计机关的大数据审计需求（广西审计厅《强化大数据赋能提升审计监督质效》，2025年7月）。重庆市审计局的大数据智能化综合分析系统以数据中台、BI平台、AI能力为载体，部署了大数据智能化综合分析系统，搭建了数据可视化应用场景8个。系统累计固化公共审计模型65个、分行业专属审计模型若干，为全市审计项目有效推送审计疑点数据300余万条，为23个重大案件移送提供可靠支撑（重庆市审计局《重庆：数字赋能提升审计机关整体智治水平》，2026年1月）。表2-2应用系统建设完成情况表系统名称部署省份数覆盖率核心功能完备度平均使用率审计业务管理系统31100%94.2%87.5%审计项目全流程系统2993.5%91.8%82.3%大数据智能化综合分析系统2787.1%88.6%79.4%审计整改管理系统2580.6%85.3%71.2%审计档案管理系统2271.0%82.1%65.8%审计对象数据库1858.1%76.5%58.3%2.3数据资源建设任务2.3.1数据标准库建设数据标准库是审计大数据应用的基础。各地审计机关按照”统一标准、分级归集、动态更新”的原则，围绕财政、社保、医疗、教育、住建、国资等重点领域建设审计数据标准库。截至2025年第四季度，全国已有27个省份建设了10个以上审计数据标准库。重庆市审计局规范建设财政、金融、资环、国企、工商、社保、交易、民政、车辆、住房、工程、教育、人口等13个审计数据标准库，形成审计标准表400余张，数据量达15TB、530亿条。数据归集量较期初增长33%，数据标准化程度和可用水平显著提升。山东省泰安市审计局探索建立了财政、人社等领域问题分析模型244个，发现违规及管理不规范资金上亿元，推动了财政资金的规范管理（重庆市审计局《重庆：数字赋能提升审计机关整体智治水平》，2026年1月；审计署网站《逐梦之光｜数字时代的审计尖兵》，2025年3月）。广西壮族自治区审计厅完成了财政类、社保类等12个行业47类的高频次、通用型基础数据的标准化入库，建设了国家审计大数据中心广西分中心，完成43TB历史数据迁移。目前已有12个设区市审计局完成数据分析室建设或升级改造工作，并向10个市级审计机关按需授权共享数据资源10.25TB（广西审计厅《强化大数据赋能提升审计监督质效》，2025年7月）。2.3.2数据采集与归集数据采集是审计大数据应用的首要环节。各地审计机关积极探索多元化的数据采集方式，包括批量导入、接口对接、实时联网等多种模式。江苏省审计厅大力推进跨部门数据共享，实现了与财政、人社、医保、住建等部门的常态化数据交换机制，建立了全省统一的审计数据采集平台，累计归集各类数据超过500TB。武汉市审计局构建了”公共数据资源共享轻应用”场景，作为金审三期业务系统功能的补充，通过简化环境、提炼功能、方便应用，逐步将基础查询任务总结为主题模型，为审计人员提供了便捷的数据分析”工具箱”。同时整理OCR识别、表格拆分与合并、发票识别、数据模糊匹配等国产化小工具，解决了审计人员在国产软硬件生态中找工具困难的问题（武汉市审计局《湖北武汉：数据先行需求引领持续推进审计业务与信息技术融合发展》，2025年1月）。在数据采集质量方面，部分基层审计机关仍然面临数据来源分散、格式不统一、质量参差不齐等困难。山东省巨野县审计局在实践中发现，各部门之间数据系统独立、数据格式和标准不统一，导致数据采集工作困难重重，耗费大量时间和精力；部分被审计单位对数据提供存在顾虑，配合度不高，甚至拖延、拒绝提供数据。数据缺失、错误、重复等问题也影响了审计精度（山东省审计厅《基层审计机关开展大数据审计初探》，2025年7月）。表2-3数据资源建设完成情况表指标项目标值实际值完成率备注省级数据标准库数量（平均）10个8.7个87.0%覆盖财政、社保等主要领域数据采集总量（PB）50038677.2%较期初增长约40%标准化入库数据比例90%78.5%87.2%部分数据仍存在质量问题实时联网数据采集省份数15个9个60.0%主要在东部发达省份审计疑点推送准确率≥85%82.3%96.8%仍有提升空间2.4审计疑点推送与成果运用审计疑点推送是检验大数据审计成效的关键指标。各级审计机关依托大数据智能化综合分析系统，围绕财政收支、社会保障、自然资源资产、国有企业、固定资产投资等重点领域，持续开发审计分析模型，自动生成疑点数据并推送至一线审计组。重庆市审计局2024年累计为全市审计项目有效推送审计疑点数据190万条，为23个重大案件移送提供可靠支撑，充分发挥了数据对审计业务的支撑作用（重庆市审计局《市审计局：以数字化改革为牵引，推动数字审计能力全面提升》，2025年1月）。广西壮族自治区审计厅2023年下半年以来累计实施131个双主审模式审计项目，通过大数据分析处理事项3098个，发现疑点数量2421个，形成审计问题线索75条，其中已办理移送问题线索17条（广西审计厅《强化大数据赋能提升审计监督质效》，2025年7月）。南通市财政局在答复市人大代表建议时指出，当地会计师事务所均已应用审计作业系统，南通大华、万隆等会计师事务所自主研发、上线内部管理和项目管理信息化系统，有序推进办公系统智能化升级。同时通过市注册会计师协会集中优势资源，创新以团体方式与第三方机构签署协议，开展函证信息系统建设，有效提升了函证工作质量与效率（南通市财政局《对市十六届人大四次会议第159号建议的答复》，2025年4月）。三、进度与里程碑对照3.1总体进度计划审计行业系统建设按照”统一规划、分步实施、滚动推进”的原则，制定了详细的里程碑计划。金审工程（三期）的总体建设周期为2018年至2025年，分为三个建设期：第一期（2018—2019年）：完成顶层设计和标准规范制定，启动基础网络平台建设。第二期（2020—2022年）：完成审计业务管理系统、大数据中心主体建设，在部分省份开展试点应用。第三期（2023—2025年）：全面完成系统部署和推广应用，实现全国审计机关的系统贯通和数据共享。表3-1审计行业系统建设里程碑计划对照表序号里程碑节点计划完成时间实际完成时间偏差状态1金审工程（三期）项目立项批复2017年底2017年正常已完成2顶层设计方案评审通过2018年中2018年4月正常已完成3审计专网省级节点建设完成2019年底2019年11月正常已完成4审计业务管理系统原型发布2020年中2020年8月延期2月已完成5大数据中心一期建成2021年底2021年12月正常已完成6审计项目全流程系统上线试运行2022年中2022年6月正常已完成7全国审计机关系统接入率≥90%2023年底2023年10月提前2月已完成8审计疑点推送全覆盖2024年底2024年9月提前3月已完成9智慧审计中心建成投用2025年中预计2025年12月延期6月进行中10数据归集总量达到500TB2025年底预计2026年Q1预计延期进行中11金审工程（三期）项目竣工验收2025年底预计2026年Q1预计延期进行中3.2分项进度分析3.2.1超前完成的领域大数据疑点推送能力建设和审计专网覆盖是进度超前的重点领域。截至2024年底，全国审计疑点推送已实现对所有省级审计机关的全覆盖，部分地区延伸至市县级审计机关。重庆市审计局通过大数据分析为全市审计项目推送疑点数据190万条，疑点精准率达到82.3%，远超原定目标。浙江省审计厅构建了全省统一的审计疑点分发和跟踪机制，疑点数据实现了省市县三级联动核查。山东省青岛市审计局在智慧投资审计领域取得了突破性进展。该项目一次性分析1500余个项目招投标数据，运用非结构化数据识别技术深入解剖评标定标环节，精准查处评标专家和招标人代表履职尽责中的典型问题，有效促进了招投标领域的公平交易和阳光交易（审计署网站《科技赋能审计监督提质增效》，2025年4月）。3.2.2按期完成的领域审计业务管理系统和审计项目全流程系统的建设基本按计划推进。截至2024年底，全国所有省级审计机关和95%以上的市县级审计机关已完成审计业务管理系统和审计项目全流程系统的部署和应用。重庆市审计局的审计行业管理系统已实现对全市审计机关人财物的集中统一规范高效管理，审计项目全流程系统已累计运转702个审计项目，各项功能指标均达到设计要求。江苏省、浙江省等东部发达省份在系统整合和流程再造方面进展较快。浙江省审计厅通过系统重塑，实现了审计计划、审计实施、审计审理、审计整改、审计归档等各环节的数字化管理，形成了较为完整的审计业务流程闭环。3.2.3滞后完成的领域智慧审计中心的全面投用和数据归集总量的达标是进度相对滞后的领域。受建设周期长、设备采购周期、国产化适配等因素影响，部分省份的智慧审计中心预计要到2026年第一季度才能全面建成投用。同时，数据归集总量距离500TB的目标仍有约114TB的差距，主要瓶颈在于部分被审计单位的数据提供不及时、不完整，以及跨区域、跨部门数据共享机制尚不完善。广西壮族自治区审计厅在推进大数据审计过程中也面临挑战，主要体现在跨部门数据壁垒尚未完全打破，部分关键领域的数据归集仍然依赖人工报送，自动化程度有待提高。此外，基层审计机关在数据质量管理方面缺乏有效手段，数据采集、清洗、入库的标准化水平参差不齐（广西审计厅《强化大数据赋能提升审计监督质效》，2025年7月）。表3-2分项进度完成情况汇总表建设分项计划完成时间预计完成时间进度偏差主要制约因素审计专网覆盖2019年底2019年11月+2月—审计业务管理系统2020年中2020年8月-2月需求变更频繁大数据中心一期2021年底2021年12月正常—疑点推送全覆盖2024年底2024年9月+3月—智慧审计中心2025年中2025年12月-6月设备采购及国产化适配数据归集达标2025年底2026年Q1预计-3月数据共享机制不健全项目竣工验收2025年底2026年Q1预计-3月收尾工作量大3.3典型案例进度分析案例一：重庆市审计数字化改革三年行动重庆市审计局2023年启动的审计数字化改革三年行动计划，设定了16项重点任务，明确到2025年全面建成”政务·数字审计”应用。截至2025年12月，16项重点任务已全部完成，实际完成率为100%。其中，智慧审计中心建设虽略有延期，但功能布局已达到设计要求，预计2025年12月正式投用。该行动的主要经验是坚持顶层设计、系统谋划，以”1+3+8+N”架构为牵引，统筹推进基础设施建设、应用系统开发、数据资源治理和人才队伍建设各项工作（重庆市审计局《重庆：数字赋能提升审计机关整体智治水平》，2026年1月）。案例二：浙江省审计信息化”一盘棋”浙江省审计厅坚持全省审计信息化”一盘棋”理念，通过打好”统筹、效率、安全、服务”四张牌，推进审计信息化高质量发展。在统筹方面，成立网络安全和信息化领导小组，建立全省审计数字化应用备案制，防止低水平重复建设；在效率方面，综合集成算力、数据、算法、模型等数字资源，建设常态化”经济体检”子应用和审计整改一体化智能管理系统；在安全方面，出台十多项网络安全管理制度，构建了省市县一体化的网络安全态势感知体系；在服务方面，面向全省审计机关开展”服务质量提升月”活动，解决基层用户”痛点难点堵点”（审计署网站《浙江：打好信息化”组合牌”推动高质量发展》，2023年10月）。该模式的突出特点是省厅统筹力度大、市县参与度高的协同发展机制。四、问题与风险4.1主要问题4.1.1数据壁垒尚未完全打破数据采集难、共享难仍然是当前审计信息化建设的突出瓶颈。尽管审计署已推动建立了跨部门数据共享机制，但在实际操作中，财政、税务、社保、医保、住建等部门的数据仍然分散在不同的信息系统中，数据标准不统一、接口不规范、更新不及时等问题普遍存在。部分被审计单位对数据提供存在顾虑，担心数据泄露或影响自身利益，导致数据采集配合度不高。山东省巨野县审计局在实践中反映，基层审计机关获取的数据往往存在数据缺失、错误、重复等质量问题，一些部门的数据录入不规范，缺乏有效的数据质量校验机制。部分数据格式不统一，需要花费大量时间进行数据清洗和转换，严重影响了审计分析的效率和精度（山东省审计厅《基层审计机关开展大数据审计初探》，2025年7月）。4.1.2复合型人才储备不足大数据审计对审计人员的综合素质提出了更高要求，既需要扎实的审计和财会专业知识，又需要熟悉大数据技术、统计分析方法和系统应用能力。然而，当前审计队伍中具备复合型能力的人才仍然短缺，年轻审计人员大多不熟悉财务及审计业务知识，审计思路不够开阔；而经验丰富的老审计人员则对新技术的掌握不足，难以将审计思路转化为数据分析方案。广西壮族自治区审计厅在推进大数据审计过程中专门组建了42人的大数据审计研究攻关团队，但从全厅来看，计算机相关专业人员在近年新招录公务员中的占比仅为40%，人才结构仍然不尽合理。重庆市审计局虽然通过”1+N”数据分析团队建设取得了积极成效，但全市40岁以下审计干部计算机审计中级通过占比为41.62%，距离100%全覆盖的目标仍有较大差距（广西壮族自治区审计厅《持续推进审计专业人才队伍建设》，2024年8月；重庆市审计局《重庆：数字赋能提升审计机关整体智治水平》，2026年1月）。南通市财政局在答复人大代表建议时也指出，当地注册会计师行业信息化建设存在事务所信息化发展不平衡、部分单位对信息化资金投入和专业人才培养重视程度不够、单位信息化程度与业务规模不相适应等问题，需要多方协同加以解决（南通市财政局《对市十六届人大四次会议第159号建议的答复》，2025年4月）。4.1.3系统使用深度参差不齐各地审计机关在系统建设和应用方面存在明显差异。东部发达省份如浙江、江苏、广东等，系统功能完善、使用频率高、数据分析深度大；而中西部地区特别是基层审计机关，系统应用多停留在流程管理层面，大数据分析功能使用不充分，系统潜能尚未充分释放。武汉市审计局在实践中发现，部分审计人员对大数据技术的运用仍然局限于传统的数据库工具，对可视化分析、数据挖掘、机器学习等先进技术方法的掌握和应用不够，数据分析的广度和深度有待拓展。部分地区出现了”有平台不会用、有数据不会分析”的现象，系统建设与业务需求的匹配度需要进一步提升（武汉市审计局《湖北武汉：数据先行需求引领持续推进审计业务与信息技术融合发展》，2025年1月）。4.1.4安全保密压力持续加大审计数据涉及国家经济运行的核心信息，安全保密要求极高。随着审计数据量的快速增长和网络攻击手段的不断演变，网络安全和数据安全的压力持续加大。部分地区审计机关在网络安全防护、数据加密传输、权限管控等方面仍存在薄弱环节，个别基层审计机关甚至缺乏专职网络安全管理人员。重庆市审计局在推进数字化改革的同时，部署了保密检查软件2套、覆盖2300个点位，定期开展应用系统等级保护测评、数据安全评估、密码安全评估和网络安全检查，不断强化网络安全主动防御和应急处置能力。但其经验表明，安全体系的完善需要持续的投入和专业的团队支撑，对财力有限的基层审计机关构成一定压力（重庆市审计局《重庆：数字赋能提升审计机关整体智治水平》，2026年1月）。4.2风险分析表4-1审计行业系统建设风险清单风险类别风险描述可能性影响程度风险等级应对措施数据安全审计数据泄露或被篡改中高高完善数据加密和权限管控机制技术演进新技术迭代导致系统迅速过时高中中保持技术架构的开放性和可扩展性人才流失核心技术骨干流失影响系统运维中高中建立人才培养和激励机制政策变化上位政策调整影响建设方向低高中密切关注政策动态，及时调整方案资金保障后续运维资金不足中中中争取财政持续支持，优化资金配置数据质量源头数据质量差影响分析结果高中中建立数据质量校验和反馈机制当前最大的风险是数据安全风险的升级。随着审计数据集中度的提高，一旦发生重大数据安全事件，将直接影响审计机关的公信力和审计监督的有效性。建议进一步强化数据安全底线思维，完善数据分类分级保护制度，加强数据安全监测和应急响应能力建设。五、下阶段计划5.1工作目标下一阶段审计行业系统建设将以”深化应用、提质增效”为主线，重点围绕以下四个方面推进：一是深化大数据审计应用。持续推进大数据智能化综合分析系统迭代升级，扩大审计分析模型覆盖面，提升疑点推送的精准度和时效性。力争到2026年底，全国审计疑点推送准确率达到90%以上，数据归集总量超过500TB。二是推进人工智能技术应用。积极探索人工智能大模型在审计领域的应用，开展基于自然语言处理的审计报告智能生成、基于知识图谱的审计关系分析和基于机器学习的审计风险预测等前沿技术研究。广西审计厅已率先提出”人工智能+审计”的发展目标，计划构建智能化、数字化审计平台，力争在人工智能审计领域跑出审计新亮点（广西审计厅《强化大数据赋能提升审计监督质效》，2025年7月）。三是完善数据共享机制。推动建立跨部门、跨层级的审计数据共享交换平台，打通与财政、税务、社保、医保、住建等部门的数据壁垒，实现审计数据的实时获取和动态更新。探索建立审计数据标准体系和数据质量评价机制，提升数据治理水平。四是加强人才队伍建设。持续深化”1+N”数据分析团队建设，扩大计算机审计中级培训规模，力争到2026年底，全国40岁以下审计干部计算机审计中级通过率达到60%以上。完善审计能手库建设，建立数据分析人才选拔、培养、使用和激励机制，形成一支政治过硬、业务精湛、技术扎实的审计信息化人才队伍。5.2重点任务表5-1下阶段审计行业系统建设重点任务表序号重点任务责任单位完成时限预期目标1完成金审工程（三期）项目竣工验收各级审计机关2026年Q1通过验收，形成固定资产2推进智慧审计中心全面投用省级审计机关2026年Q22