2026年河道采砂规范管控整治方案范本

2026年河道采砂规范管控整治方案范本一、总体要求（一）指导思想深入贯彻习近平生态文明思想，严格落实《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国河道管理条例》《河道采砂管理条例》等法律法规要求，以保障河道行洪安全、水生态安全、航运安全为核心目标，坚持“生态优先、规划引领、疏堵结合、从严管控”原则，全链条整治河道采砂领域违法违规行为，构建“政府主导、水利牵头、部门联动、社会监督”的长效管控体系，实现河道采砂秩序根本好转、生态环境持续改善、砂石资源利用高效规范的工作目标。（二）工作目标1.违法采砂清零：2026年12月底前，实现辖区内河道非法采砂行为100%清零，非法砂石加工点、堆存点100%清理取缔，涉砂违法案件办结率100%，涉砂信访投诉办结率、群众满意度均达95%以上。2.规范管控达标：持证采砂场合规运营率100%，采砂作业全过程视频监控覆盖率100%，砂石运输车辆、船舶GPS定位安装率100%，涉砂税费足额收缴率100%。3.生态修复落地：2026年度采砂区生态修复完成率100%，历史遗留非法采砂坑修复治理率达80%以上，河道水生生物栖息地破坏问题整改完成率100%。4.长效机制健全：建成“天上看、地上查、视频探、群众报”的立体化监管体系，跨部门联合执法响应时间不超过1小时，涉砂违法线索处置率100%，不发生因采砂引发的重大安全事故、重大生态破坏事件、重大群体性事件。（三）适用范围本方案适用于辖区内所有天然河道、湖泊、水库管理范围内的采砂、砂石加工、运输、堆存、销售全流程管控整治，包含干流、支流、跨行政区域界河的所有涉砂活动。二、重点整治任务（一）规划管控专项整治1.严格采砂规划编制审批2026年3月底前完成新一轮河道采砂规划修编，严格限定可采区、保留区、禁采区：可采区总面积不得超过河道水域总面积的5%，单个可采区开采长度不超过2公里，年度开采总量控制在1200万吨以内（其中干流800万吨、支流400万吨），禁采区覆盖饮用水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、水生生物产卵场索饵场洄游通道、桥梁/码头/堤防/管道等涉水工程保护范围，保留区占比不低于河道水域总面积的70%。采砂规划需通过水利、生态环境、交通运输、农业农村等多部门联合评审，报市级人民政府批准后向社会公开，严禁超出规划范围设定采砂权、批准采砂行为。2.采砂权市场化出让规范所有采砂权全部通过公共资源交易平台公开拍卖出让，出让期限最长不超过2年，严禁“一权多卖”“变相续期”。出让前需明确开采范围、开采深度、开采总量、生态修复要求、税费缴纳标准、退出机制等约束性条款，竞买人需具备3年以上河道采砂运营经验、无涉砂违法记录、生态修复方案通过专家评审。2026年6月底前完成对2023年以来出让采砂权的“回头看”排查，对出让程序不合规、约束条款缺失、实际开采超出规划要求的，立即撤销采砂许可并追究相关责任人责任。3.采砂许可动态管理采砂许可证实行“一船一证、一点一证”，许可证需载明开采主体、开采位置、开采总量、作业时间、作业船舶/设备编号、砂石运输路线、生态修复责任等信息。建立采砂许可季度核验制度，每季度对持证开采主体的开采量、作业范围、生态修复进度进行核验，累计开采量达年度控制指标90%时下达预警通知，达100%时立即关停采砂作业点。严禁涂改、倒卖、出租、出借采砂许可证，一经发现立即吊销许可证并纳入失信主体名单。（二）非法采砂专项整治1.全域拉网式排查2026年4-5月开展第一轮全域涉砂问题排查，以乡镇为单元实行“河长制+网格化”排查机制，每个村设置1名专职采砂巡查员，对辖区内河道分段包干排查，重点排查：未取得采砂许可证擅自开采的“黑砂场”，在禁采区、禁采期偷采的隐蔽采砂行为，超出许可范围、超量开采的持证采砂场，使用无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶采砂行为，借河道清淤、航道疏浚、涉水工程施工名义变相采砂售卖的行为。排查建立“一河一档、一问题一台账”，明确问题位置、责任主体、整改时限，2026年5月底前完成所有问题台账公示，接受社会监督。2.精准打击违法活动对排查发现的非法采砂行为实行“零容忍”处置：非法采砂量不足100立方米的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；非法采砂量100立方米以上、不足1000立方米的，没收采砂设备，处违法所得5倍以上10倍以下罚款；非法采砂量1000立方米以上、或存在暴力抗法、多次非法采砂的，依法追究刑事责任，涉案人员纳入失信联合惩戒名单，不得参与任何公共资源交易活动。对为非法采砂提供场地、电力、运输便利的主体，一并追究连带责任，情节严重的依法查处。3.重点区域专项盯防对界河交界段、城乡结合部河道、历史非法采砂高发河段实行24小时重点盯防，设置高清监控探头，每3公里不少于1个，监控数据接入县级水利部门监控平台，保存期限不少于180天。在重点河段设置3个流动执法卡点，实行“日巡+夜查+不定期突袭”机制，每周夜间突击检查不少于2次，重点防范凌晨、节假日等偷采高发时段。2026年在重点河段安装5套采砂噪音监测设备，发现异常噪音立即触发执法预警，实现非法采砂行为快速响应、快速处置。（三）砂石运输销售专项整治1.运输全流程管控所有河道砂石运输实行“准运单”制度，准运单由县级水利部门统一印制，载明砂石来源、运输数量、运输路线、卸砂点信息，随货同行，一车（船）一单。砂石运输车辆必须采取密闭措施，严禁沿路抛洒，未安装GPS定位系统的不得参与砂石运输；运输船舶必须安装AIS船舶自动识别系统，关闭或屏蔽AIS信号的，一律视为涉嫌运输非法砂石，依法扣押核查。2026年在河道主要出入口、交通主干道设置8个联合检查点，对过往砂石运输车辆、船舶逐一核查，无准运单、来源不明的砂石一律扣押没收，对运输主体处1万元以上3万元以下罚款。2.堆存加工点规范2026年6月底前完成所有砂石堆存、加工点的清理整顿：严禁在河道管理范围内设置砂石堆存点、加工点，现有违规设置的一律依法拆除，恢复河道原貌；河道管理范围外的堆存加工点需办理用地、环保、工商等手续，安装扬尘治理设施，砂石堆存高度不超过8米，设置不低于堆存高度的防风抑尘网，出入口设置车辆冲洗装置。每个县区统一规划1-2个规模化砂石加工园区，引导合规经营主体入园生产，园区配套建设污水处理、粉尘治理、噪音防控设施，未入园的零散加工点2026年9月底前全部关停取缔。3.销售环节溯源管理建立砂石销售溯源体系，所有合规开采的砂石需赋唯一溯源二维码，载明采砂场名称、许可编号、开采时间、检测报告等信息，消费者可扫码查询砂石来源。房地产开发、市政工程、交通水利等政府投资项目不得采购无溯源码、来源不明的砂石，一经发现暂停项目工程款拨付，追究项目负责人责任。2026年每季度开展一次砂石市场专项检查，对销售非法砂石的经营主体，没收违法所得，并处违法所得3倍以上罚款，情节严重的吊销营业执照。（四）生态修复专项整治1.开采过程生态管控持证采砂场必须采用分层开采、错峰开采方式，开采深度不得超过河道多年平均枯水位以下3米，严禁掏空河岸、破坏堤防基础。每年3-6月鱼类繁殖期、主汛期全部停止采砂作业，采砂作业设备噪音不得超过60分贝，距离水生生物栖息地1公里范围内不得设置采砂作业点。采砂作业产生的废弃渣土、油污必须统一收集处置，严禁直接排入河道，每季度对采砂区水质进行监测，发现石油类、悬浮物等指标超标的，立即停工整改，整改不到位的吊销采砂许可证。2.年度开采区同步修复采砂权出让时需按每吨砂石15元的标准收取生态修复保证金，存入专用账户，实行“谁破坏、谁修复”。采砂作业过程中需边开采边修复，每开采1公顷区域需同步完成0.8公顷区域的生态修复，修复内容包括河道地形平整、岸坡绿化、水生生物增殖放流等。生态修复工程需由具备水利、环保工程资质的单位实施，修复完成后由水利、生态环境、农业农村部门联合验收，验收合格的退还保证金，验收不合格的责令限期整改，逾期未整改的使用保证金代为修复，不足部分向开采主体追偿。2026年度计划完成采砂区生态修复28公顷，投放鱼苗1200万尾，种植水生植物45万平方米。3.历史遗留问题治理对2018年以来形成的17个历史遗留非法采砂坑，建立“一坑一策”治理台账，2026年完成其中14个的修复治理。治理过程中严禁以修复名义变相采砂售卖，修复后区域满足河道行洪要求，岸坡稳定性达标，植被覆盖率不低于85%，水质达到所在水域功能区标准。历史遗留采砂坑治理资金由属地政府统筹，纳入年度财政预算，鼓励采用“生态修复+资源利用”模式，在符合规划的前提下，将治理过程中产生的合规砂石统一处置，收益全部用于生态修复。三、实施步骤（一）排查部署阶段（2026年1月1日-2026年3月31日）1.1月20日前成立市县乡三级河道采砂管控整治工作领导小组，由政府主要负责人任组长，水利、公安、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、市场监管、应急管理等部门为成员单位，明确各部门职责分工，制定本级整治工作实施方案，细化任务清单、责任清单、时限清单。2.2月28日前完成辖区内所有河道采砂现状摸底排查，梳理形成非法采砂、违规运输销售、生态破坏三类问题台账，完成采砂规划修编评审、采砂权出让“回头看”工作，向社会公布举报电话、邮箱、微信公众号等举报渠道。3.3月31日前召开全市河道采砂管控整治动员大会，开展政策宣传和执法人员培训，完成重点河段监控设备、执法卡点的布设调试，正式启动整治工作。（二）集中整治阶段（2026年4月1日-2026年9月30日）1.4-6月开展非法采砂集中打击行动，对排查发现的非法采砂场、“三无”采砂船舶全部拆除没收，对涉砂违法案件加快侦办，6月底前所有存量案件办结率不低于80%。完成河道管理范围内砂石堆存点、加工点的清理拆除，完成运输车辆、船舶GPS和AIS系统安装核查。2.7-8月开展规范提升专项行动，对持证采砂场进行全覆盖检查，督促落实生态管控、视频监控、溯源管理等要求，完成规模化砂石加工园区规划建设，引导合规经营主体入园。完成2026年度上半年采砂区生态修复验收，启动历史遗留采砂坑治理。3.9月开展“回头看”排查，对已整改的问题逐一复核，防止反弹回潮，对整治工作滞后的县区、部门下达督办通知，限期整改到位。9月底前所有存量涉砂问题全部清零，整治工作取得阶段性成效。（三）巩固提升阶段（2026年10月1日-2026年12月31日）1.10-11月梳理整治工作中的短板漏洞，完善采砂规划管控、联合执法、生态修复、信用惩戒等制度，建成市级河道采砂智慧监管平台，实现采砂作业、运输、销售全流程可视化监管。2.12月组织对各县区整治工作进行考核验收，考核内容包括违法问题处置率、生态修复完成率、群众满意度等，考核结果纳入地方政府绩效考核和河长制考核内容。总结整治工作经验，形成长效管控机制，持续保持河道采砂严管态势。四、责任分工1.水利部门：牵头整治工作，负责采砂规划编制、采砂许可审批、日常巡查监管、生态修复验收、智慧监管平台建设，牵头组织联合执法行动，查处非法采砂、超范围超量开采等违法违规行为。2.公安部门：负责打击涉砂违法犯罪活动，查处暴力抗法、阻碍执法行为，对非法采砂涉案人员依法采取强制措施，侦办涉砂刑事案件，配合开展联合执法行动。3.自然资源部门：负责砂石加工、堆存点的用地审批，查处非法占用土地设置砂场的行为，配合做好历史遗留采砂坑生态修复的土地性质认定工作。4.生态环境部门：负责涉砂项目的环评审批，监测采砂区及周边水质，查处砂石加工、运输过程中的环境污染行为，参与生态修复验收工作。5.交通运输部门：负责砂石运输船舶、车辆的监管，查处“三无”船舶、无资质车辆运输砂石行为，查处运输过程中抛洒滴漏、超限超载行为，配合设置联合检查卡点。6.农业农村部门：负责水生生物栖息地保护，监测采砂对水生生物的影响，指导生态修复过程中的水生生物增殖放流工作，参与采砂规划评审和生态修复验收。7.市场监管部门：负责砂石经营主体的登记注册，查处销售来源不明砂石、无照经营砂石的行为，规范砂石市场经营秩序。8.应急管理部门：负责采砂作业的安全监管，查处采砂过程中的安全生产违法违规行为，防范涉砂安全事故发生。9.乡镇人民政府：落实属地管理责任，负责辖区内河道日常巡查，排查上报非法采砂线索，配合开展执法行动和生态修复工作，做好涉砂信访矛盾化解。五、保障措施（一）人员经费保障市县两级分别组建不少于20人、10人的专职采砂执法队伍，配备执法船只3艘、执法车辆5辆，落实执法人员岗位津贴、人身意外伤害保险等保障。2026年市级安排采砂管控整治专项资金3800万元，县级按不低于常住人口每人每年8元的标准安排配套资金，主要用于监控设备建设、执法装备购置、生态修复、举报奖励等，资金专款专用，严禁截留挪用。（二）联合执法保障建立“周调度、月会商”联合执法机制，每周由水利部门调度执法工作进展，每月召开多部门会商会议，研究解决重大涉砂问题。跨区域涉砂案件实行上下游、左右岸联动执法，相邻地区建立线索共享、联合处置机制，严禁推诿扯皮、地方保护。对重大涉砂案件实行挂牌督办，由市级领导包案，限期办结，办理结果向社会公开。（三）智慧监管保障2026年6月底前建成市级河道采砂智慧