2026年河湖长制工作实施方案

2026年河湖长制工作实施方案为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水工作的重要论述，全面落实《关于强化河湖长制的指导意见》（厅字〔2022〕27号）及国家、省关于河湖管理保护决策部署，进一步提升河湖治理体系和治理能力现代化水平，切实维护河湖健康生命，推动形成“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的水生态环境，结合本地区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以问题为导向、目标为引领，强化河湖长统筹协调作用，聚焦水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等关键领域，补短板、强弱项、提效能，推动河湖长制从“有名有责”向“有能有效”转变，为高质量发展提供坚实的水安全保障。（二）工作目标2026年，全区域河湖管理保护水平显著提升，重点河湖生态功能持续恢复，水安全保障能力全面增强。具体目标如下：1.水资源管理：全区域用水总量控制在XX亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2025年分别下降3%、4%；农田灌溉水有效利用系数提升至0.58以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率稳定在95%以上，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。2.水域岸线保护：完成剩余XX公里河道、XX个湖泊管理范围划界成果复核及公告工作，河湖管理范围划定成果应用率达100%；清理整治河湖管理范围内历史遗留问题完成率98%以上，新增违法违规占用岸线行为动态清零。3.水污染防治：工业污染源稳定达标排放率100%，入河排污口规范整治完成率98%；农村生活污水治理率提升至75%，化肥、农药使用量较2025年分别减少1.5%、2%；规模养殖场粪污综合利用率稳定在92%以上。4.水环境治理：县级及以上城市建成区黑臭水体动态清零，农村黑臭水体整治完成率90%；河湖生态流量（水位）保障达标率提升至90%，重点河湖生态基流满足程度显著提高。5.水生态修复：完成XX公里河道、XX公顷湖泊生态缓冲带建设，退化湿地修复面积XX公顷；重点河湖土著鱼类种群数量较2025年增长10%，水生态系统完整性指数（IHE）提升2个百分点。6.智慧管理：全域河湖管理信息平台覆盖率100%，重要河湖关键节点视频监控、水文水质自动监测站点覆盖率达95%，预警响应时效缩短至30分钟以内。二、重点任务（一）强化水资源刚性约束，严守用水安全底线1.严格用水总量管控。落实区域取用水总量和强度双控指标，2026年6月底前完成县级行政区域用水总量控制指标分解，将管控目标纳入河湖长年度考核。对年用水量50万立方米以上的重点用水单位实行在线监测，监测覆盖率达100%；开展县域节水型社会达标建设“回头看”，推动XX个省级节水型城市创建。2.深化节水型社会建设。推进农业节水增效，在XX灌区实施高效节水灌溉改造，新增高效节水灌溉面积XX万亩；推广工业节水技术，在化工、造纸等重点行业建设5家节水标杆企业；推进城镇节水降损，完成XX公里老旧供水管网改造，公共机构节水器具普及率达100%。3.保障生态用水需求。制定重点河湖生态流量保障方案，在XX河、XX湖等10条（个）重点河湖建立生态流量监管台账，明确生态流量月度控制指标。依托现有水利工程体系，优化水资源调度，确保枯水期生态流量达标率不低于85%；在XX湿地等重要生态敏感区实施生态补水XX万立方米，维持湿地生态功能。（二）严格水域岸线管控，维护河湖空间完整1.推进划界成果应用。2026年3月底前完成河湖管理范围划界成果复核，对界桩、标识牌缺失或损毁的，6月底前完成补设；将划界成果纳入国土空间规划“一张图”，在用地审批、项目建设中严格落实河湖管理要求，禁止在划界范围内违规审批新增建设用地。2.深化“清四乱”常态化规范化。聚焦河道行洪、堤防安全、生态保护等关键领域，开展“清四乱”专项整治“回头看”，重点清理围垦湖泊、非法采砂、违法建设等突出问题。建立“问题清单—整改台账—销号验收”闭环管理机制，对新增问题实行“发现一起、查处一起”，确保动态清零。2026年计划整治问题XX个，其中重大问题XX个。3.规范涉河建设项目管理。严格涉河建设项目审批，重点审查防洪影响评价、生态保护措施落实情况；建立跨区域、跨部门联合审批机制，对穿（跨、临）河工程实行“一项目一监管”，全程跟踪施工期河湖保护措施落实情况，确保工程建设与生态保护协同推进。（三）深化水污染防治，提升河湖水质效能1.强化工业污染治理。开展工业企业入河排污口专项整治，2026年6月底前完成所有入河排污口“查、测、溯、治”，建立“一口一档”；对水质超标断面上游5公里范围内的工业企业实行加密监测，每季度至少开展1次监督性监测，对超标企业依法依规限产、停产整治。2.推进农业面源污染防治。实施化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥技术覆盖面积XX万亩，绿色防控技术应用面积XX万亩；规范畜禽养殖管理，划定养殖禁养区、限养区，对规模养殖场配套建设粪污处理设施，确保资源化利用率达92%以上；加强水产养殖尾水治理，推广生态养殖模式，XX%的池塘养殖面积完成尾水净化设施改造。3.加强城乡生活污染治理。推进城镇污水处理提质增效，新建、扩建污水处理厂XX座，新增日处理能力XX万吨，完成XX个老旧污水管网改造，城市污水集中收集率提升至78%以上；在农村地区，以乡镇政府驻地和中心村为重点，建设农村生活污水治理设施XX处，覆盖XX个行政村，配套完善污水收集管网XX公里。（四）推进水环境治理，改善河湖生态面貌1.巩固黑臭水体治理成果。对已整治的各类黑臭水体开展“拉网式”排查，重点核查截污纳管、清淤疏浚、生态修复等措施落实情况，建立长效管护机制，确保不反弹；对新发现的农村黑臭水体，按照“一河一策”制定整治方案，2026年完成XX条整治任务，同步推进周边环境综合整治。2.加强河湖环境综合整治。开展河湖漂浮物清理专项行动，在XX河、XX湖等重点水域设置拦污设施XX处，落实“日常巡查+集中清理”机制，确保水面无大面积漂浮物；规范河湖沿岸垃圾收运管理，在沿河湖500米范围内增设垃圾桶XX个，清理历史存量垃圾XX吨，杜绝垃圾入河现象。3.保障生态流量（水位）。在XX河、XX江等重要河流建立生态流量监测预警系统，依托水文站、水位站实时监控流量（水位）变化，当低于生态流量阈值时，及时通过水库调度、引调水工程等措施实施补水；在XX湖等湖泊，通过控制闸门启闭、优化养殖布局等方式，维持合理水位，保障水生生物栖息环境。（五）推进水生态修复，增强河湖生态功能1.实施河道生态治理。以XX河、XX溪等为重点，开展河道生态修复工程，采取“生态护岸+滩地修复+植被缓冲带”模式，治理长度XX公里；对硬化河道、渠化河道进行生态化改造，恢复河道自然形态和连通性，增强水体自净能力。2.加强湿地保护修复。推进XX湿地、XX湖湿地等重要湿地保护，实施退化湿地修复工程，通过地形重塑、植被恢复、水文连通等措施，修复湿地面积XX公顷；建立湿地生态补偿机制，对因保护需要限制开发的区域，通过财政转移支付等方式给予补偿。3.保护水生物多样性。在XX江、XX河等土著鱼类关键栖息地设立禁渔区、禁渔期，禁止电鱼、毒鱼、炸鱼等非法捕捞行为；开展土著鱼类增殖放流，2026年计划放流XX万尾，重点恢复裂腹鱼、胭脂鱼等濒危物种种群数量；加强外来物种防控，完成XX处外来入侵物种（如福寿螺、水葫芦）集中清除，防止生物入侵破坏生态平衡。（六）强化执法监管，提升依法管河能力1.健全联合执法机制。建立水利、生态环境、自然资源、农业农村、公安等部门参与的河湖保护联合执法队，每季度至少开展1次联合巡查，重点打击非法采砂、非法排污、非法占用岸线等违法行为；完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关处理。2.推进智慧监管建设。依托“智慧水利”平台，整合水文、水质、视频监控等数据资源，构建“空天地”一体化监测体系；在XX条重点河流、XX个湖泊安装视频监控XX套、水质自动监测站XX座，实现重点区域24小时动态监控；开发河湖长制移动应用APP，集成问题上报、任务派发、进度跟踪等功能，提升事件处置效率。3.强化社会监督。全面落实河湖长制公示制度，在河湖沿岸显著位置设置公示牌XX块，公开河湖长姓名、职责、监督电话等信息；开通“随手拍”监督渠道，鼓励群众通过微信、APP等方式举报涉河违法行为，对查证属实的给予奖励；聘请“民间河湖长”“河小青”等社会监督员XX名，定期参与河湖巡查和问题整改监督。三、保障措施（一）强化组织领导各级党委、政府要严格落实河湖长制主体责任，党政主要负责同志要切实履行第一责任人职责，定期研究解决河湖管理保护重大问题。各级河湖长要认真落实巡查制度，市级河湖长每季度至少巡查1次，县级河湖长每月至少巡查1次，乡级河湖长每周至少巡查1次，村级河湖长每日开展巡查，对发现的问题及时协调解决。（二）压实部门责任各相关部门要按照职责分工，密切协作配合，形成工作合力。水利部门负责统筹协调、监督指导，落实水资源管理、水域岸线保护、水工程管理等工作；生态环境部门负责水污染防治、水质监测等工作；自然资源部门负责河湖管理范围划界、国土空间规划衔接等工作；农业农村部门负责农业面源污染防治、水产养殖管理等工作；住房城乡建设部门负责城镇污水处理、黑臭水体治理等工作；公安部门负责打击涉河违法犯罪行为。（三）严格考核问责将河湖长制工作纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。制定《河湖长制工作考核办法》，明确考核指标、评分标准和奖惩措施，对考核优秀的地区给予资金奖励，对考核不合格的地区进行约谈问责，限期整改。