2026年河湖长制长效实施发展规划

2026年河湖长制长效实施发展规划一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为根本遵循，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，锚定2035年基本实现美丽中国建设目标节点，立足河湖长制实施以来的工作基础，聚焦河湖保护治理领域的深层次问题，以完善“责任闭环、多元共治、智慧赋能、制度保障”四大体系为核心，推动河湖长制从“全面建立”向“全面见效”、从“有名有责”向“有能有效”纵深转变，实现河湖功能永续利用，为经济社会高质量发展提供坚实的水安全、水生态、水资源支撑。（二）基本原则1.坚持问题导向、靶向施策。聚焦流域面积50平方公里以下中小河流管护薄弱、农村黑臭水体反弹、河湖生态流量保障不足、跨界河湖协同治理不畅等突出问题，分类制定差异化措施，做到治理一处、见效一处、巩固一处。2.坚持系统观念、流域统筹。以流域为单元统筹山水林田湖草沙系统治理，打破行政区划壁垒，统筹上下游、左右岸、干支流、地表地下、城市乡村协同治理，避免碎片化治理、重复建设。3.坚持政府主导、多元共治。压实各级河湖长主体责任，完善部门联动机制，引导市场主体、社会公众深度参与河湖保护，构建共建共治共享的治理格局。4.坚持智慧赋能、精准管控。运用物联网、大数据、人工智能等技术提升河湖管护数字化水平，实现问题早发现、早处置、早反馈，提升管护效率与精准度。5.坚持依法管水、制度保障。完善河湖保护治理法规体系，健全考核问责与激励约束机制，推动河湖长制工作法治化、规范化、长效化。（三）2026年主要目标1.水资源保障目标：全年用水总量控制在国家下达指标范围内，万元GDP用水量较2025年下降4.2%，重要河湖生态流量达标率达到93%以上，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。2.水生态保护目标：流域面积1000平方公里以上河流生态缓冲带划定率达到100%，完成1200公里河湖生态缓冲带修复，新增水土流失治理面积4800平方公里，河湖生态岸线占比提升至55%，国家级、省级水产种质资源保护区核心区禁捕执法覆盖率100%，洄游鱼类通道连通率较2025年提升8个百分点。3.水环境治理目标：国控断面水质优良比例达到89%以上，消除劣V类国控断面，县级及以上城市建成区黑臭水体长治久清比例保持100%，新增完成1.1万个行政村农村黑臭水体治理，农村生活垃圾收运处置体系覆盖所有河湖岸线沿线村庄，河湖垃圾清理率达到100%。4.河湖管护能力目标：省、市、县、乡、村五级河湖长履职到位率达到98%以上，跨界河湖联合河湖长覆盖率达到100%，省级智慧河湖管理平台覆盖所有流域面积50平方公里以上河流、1平方公里以上湖泊，河湖问题处置闭环率达到95%以上，公众河湖保护满意度达到88分以上。二、重点任务（一）完善河湖长责任闭环体系，夯实管护主体责任1.优化河湖长责任清单管理2026年3月底前完成新一轮河湖长责任清单修订，细化各级河湖长履职内容：省级河湖长每半年至少开展1次责任河湖巡查调研，牵头解决1-2个流域性突出问题；市级河湖长每季度至少开展1次巡查，统筹协调责任河湖跨区域、跨部门治理任务；县级河湖长每月至少开展1次巡查，组织实施河湖治理具体项目，协调解决涉河湖违法违规问题；乡级河湖长每半月至少开展1次巡查，及时发现并上报侵占河湖、污水直排等问题；村级河湖长每周至少开展1次巡查，负责河湖垃圾清理、岸线保洁的日常监督。建立河湖长履职台账，实行“一事一记录、一月一汇总、一季一通报”，对未按要求频次巡查、问题整改不到位的河湖长，由上一级河湖长办公室（以下简称“河湖长办”）进行约谈提醒，2026年力争各级河湖长履职问题整改率达到100%。2.强化部门协同联动机制完善“河湖长+检察长”“河湖长+警长”“河湖长+河道警长”协作机制，每季度召开1次联席会议，共享涉河湖案件线索，联合开展执法行动。2026年组织开展3次以上跨部门联合执法专项行动，重点打击非法采砂、侵占河湖岸线、超标排污、非法捕捞、破坏河湖生态缓冲带等违法违规行为，全年涉河湖违法案件立案率、办结率均达到100%。明确各责任单位任务分工：水利部门牵头负责河湖水资源调度、生态流量保障、河湖岸线管控、采砂监管等工作；生态环境部门牵头负责水污染防治、入河排污口监管、水质监测、黑臭水体治理等工作；住房城乡建设部门牵头负责城市管网建设、污水处理提质增效、城市河湖保洁等工作；农业农村部门牵头负责农村人居环境整治、农业面源污染治理、水产养殖尾水治理、禁捕执法等工作；自然资源部门牵头负责河湖生态缓冲带划定、矿山生态修复、湿地保护等工作；林业部门牵头负责河湖周边公益林保护、陆生野生动植物栖息地修复等工作。各部门每月向同级河湖长办报送任务进展，由河湖长办统一调度督办，避免责任真空。3.健全跨界河湖协同治理机制2026年6月底前完成所有省际、市际、县际跨界河湖联合河湖长设立，统一编制跨界河湖“一河一策”“一湖一策”实施方案，明确上下游、左右岸治理目标、任务、进度、标准“四统一”。建立跨界河湖联合巡查、联合监测、联合执法、问题会商、信息共享五项机制，联合河湖长每季度共同开展1次巡查，每月共享跨界断面水质、水量监测数据，对跨界污染、涉河湖跨区域违法案件实行联合处置，2026年跨界河湖纠纷处置率达到100%，跨界断面水质达标率较2025年提升2个百分点。建立跨界河湖治理成本共担、效益共享机制，试点开展流域上下游横向生态补偿，2026年实现所有跨省重要流域生态补偿全覆盖，全年落实流域生态补偿资金不低于32亿元，用于上游地区水污染防治、水生态修复项目。（二）强化水资源刚性约束，提升河湖供水保障能力1.严格用水总量和强度双控2026年3月底前完成省、市、县三级用水总量和强度控制指标分解，将指标落实到各行业、各取用水单位。年取水量10万立方米以上的工业企业、5万立方米以上的服务业单位全部纳入重点监控名录，实行实时在线监测，超计划用水的严格执行累进加价制度。推进工业、农业、城镇节水：工业领域2026年完成120家高耗水企业节水改造，规模以上工业用水重复利用率提升至92%以上；农业领域新增高效节水灌溉面积110万亩，农田灌溉水有效利用系数提升至0.578；城镇领域完成200个老旧小区供水管网改造，公共供水管网漏损率控制在9.3%以内，2026年创建15个国家节水型城市、80个省级节水型社会建设达标县。2.保障河湖生态流量2026年3月底前完成所有重要河湖生态流量目标确定，将生态流量纳入流域水量调度方案，小水电、水库、拦河闸坝等水利工程必须足额下泄生态流量，对未按要求下泄的，依法核减其取水指标，情节严重的暂停发电、取水。完善生态流量监测网络，2026年新增180个生态流量监测站点，实现所有流域面积1000平方公里以上河流、大中型水库生态流量监测全覆盖，监测数据实时上传省级河湖管理平台。建立生态流量预警机制，当生态流量低于保障目标的90%时，由水利部门及时发布预警，启动应急调度措施，确保生态流量稳定达标。3.强化饮用水水源地保护2026年完成35个县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设，完善保护区标识标牌、隔离防护设施，清理保护区内违法建设项目、农业面源污染、生活排污口。加强农村“千吨万人”饮用水水源地监管，2026年实现所有“千吨万人”水源地水质监测全覆盖，每季度开展1次常规监测，确保水源地水质安全。建立饮用水水源地风险应急预案，2026年组织开展40次以上水源地突发环境事件应急演练，提升应急处置能力，确保一旦发生污染事件，2小时内启动应急响应，48小时内查明污染源并采取管控措施。（三）深化水环境综合治理，持续改善河湖水质1.推进入河排污口排查整治“回头看”2026年上半年完成所有入河排污口排查整治“回头看”，对2020年以来整治完成的2.7万个入河排污口逐一核查，重点检查是否存在反弹、偷排漏排、整治不到位等问题，建立问题台账，实行“销号管理”。严格入河排污口审批监管，新设立入河排污口必须符合水功能区水质目标、排污总量控制要求，建立入河排污口“身份证”管理制度，明确排污口责任主体、排放标准、监管单位，所有入河排污口设置统一标识牌，公布监督电话，接受公众监督。2026年实现所有规模以上入河排污口在线监测全覆盖，排污量、污染物浓度数据实时上传生态环境部门，超标排污的依法查处。2.巩固黑臭水体治理成效城市黑臭水体治理方面，建立“长治久清”动态监测机制，每半月对已完成治理的黑臭水体开展1次水质监测，建立“河湖水环境-管网-污水处理厂”联动管理体系，2026年完成30个城市建成区管网混错接改造、雨污分流改造，新增污水处理能力180万立方米/日，城市生活污水集中收集率提升至73%以上，避免污水直排导致黑臭反弹。农村黑臭水体治理方面，2026年优先治理人口集中村庄、河湖周边的农村黑臭水体，采取“控源截污+清淤疏浚+生态修复+长效管护”模式，因地制宜建设小型污水处理设施、生态塘、人工湿地，完成治理的农村黑臭水体全部纳入村级河湖长巡查范围，每季度开展1次水质监测，确保治理后不反弹。3.强化农业面源污染治理2026年完成18个农业面源污染综合治理示范县建设，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，化肥、农药使用量较2025年分别下降1%、0.5%，畜禽粪污综合利用率提升至80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%。推进水产养殖绿色发展，2026年完成25万亩水产养殖尾水治理，禁养区内的水产养殖全部清退，限养区、养殖区内的水产养殖必须达标排放，减少氮磷污染入河。4.常态化开展河湖“清四乱”将“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）工作纳入各级河湖长日常巡查重点，2026年组织开展2次全省“清四乱”专项排查，重点排查中小河流、农村河湖、城乡结合部河湖的“四乱”问题，建立问题清单、责任清单、时限清单，实行“清单化+闭环化”管理，发现一起、整治一起、销号一起，2026年河湖“四乱”问题增量较2025年下降15%以上。健全“四乱”问题源头防控机制，严格河湖岸线用途管制，涉河湖建设项目必须依法办理洪水影响评价、岸线使用审批手续，严禁未批先建、批建不符，从源头减少“四乱”问题产生。（四）推进水生态系统修复，提升河湖生态功能1.科学划定并保护河湖生态缓冲带2026年6月底前完成所有流域面积1000平方公里以上河流、面积1平方公里以上湖泊的生态缓冲带划定，明确缓冲带范围，实行严格管控：河流生态缓冲带原则上不小于30米，湖泊生态缓冲带原则上不小于50米，缓冲带内严禁新增工业、住宅、养殖等建设项目，已有的违法建设项目2026年底前全部拆除退出。实施生态缓冲带修复工程，2026年完成1200公里生态缓冲带修复，通过植被恢复、生境构建等措施，提升缓冲带截污纳污、涵养水源、生物栖息地功能，试点开展缓冲带生态产品价值实现，探索生态缓冲带碳汇交易、生态旅游开发模式，带动周边群众增收。2.开展河湖生态系统保护与修复推进水系连通工程，2026年完成45个县域水系连通及水美乡村建设试点，打通断头河、淤塞河，提升河湖流动性，恢复河湖自然形态，严禁裁弯取直、硬质化护坡等破坏河湖生态的治理方式，生态治理项目中自然生态护坡占比不低于80%。加强河湖生物多样性保护，2026年完成20个河湖水生生物栖息地修复，在拦河闸坝、水电站建设15处过鱼设施，恢复洄游鱼类通道，开展土著鱼类增殖放流，全年放流土著鱼苗不低于1.2亿尾。严格落实长江流域十年禁渔要求，加强禁捕执法监管，2026年开展10次以上跨省、跨市联合禁捕执法行动，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼、非法捕捞等行为，确保禁捕水域“四清四无”（清船、清网、清江、清湖，无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产）。3.推进水土流失综合治理以小流域为单元开展山水林田湖草沙一体化治理，2026年新增水土流失治理面积4800平方公里，重点治理河湖上游、水库周边的坡耕地、侵蚀沟，减少水土流失入河入库。强化生产建设项目水土保持监管，2026年生产建设项目水土保持方案审批率、验收率均达到98%以上，对未批先建、未验先投、造成水土流失的生产建设单位依法严厉查处。（五）构建智慧河湖管理体系，提升管护精准化水平1.完善河湖监测网络2026年新增220个河湖水质监测站点、180个水位监测站点、150个视频监控站点，实现所有流域面积50平方公里以上河流、1平方公里以上湖泊的水质、水位、岸线视频监控全覆盖。推广应用无人机、无人船、水下机器人等智能化监测设备，每季度对重点河湖开展1次无人机航测、水下地形监测，全面掌握河湖水质、水生态、岸线变化情况。2.升级智慧河湖管理平台2026年完成省级智慧河湖管理平台迭代升级，整合水利、生态环境、住房城乡建设、农业农村等部门的监测数据，实现河湖数据“一张图”展示、问题“一站式”处置。平台具备智能识别功能，通过视频监控、AI算法自动识别河湖“四乱”、垃圾堆积、污水直排等问题，自动推送至相应河湖长及责任单位，责任单位接到推送后24小时内到场核实，7个工作日内处置反馈，形成“发现-推送-处置-核查-销号”的闭环管理机制。2026年实现省级平台与市、县两级平台互联互通，各级河湖长通过手机APP即可随时查看责任河湖监测数据、问题处置情况，提交巡查记录，提升履职效率。3.提升河湖管理数字化应用水平2026年开展河湖健康评价数字化试点，运用大数据自动分析河湖水质、生态流量、生物多样性等指标，每半年生成1次责任河湖健康评价报告，推送至相应河湖长，为河湖治理决策提供支撑。试点开展数字孪生流域建设，对重点流域的水文、水质、水生态进行模拟仿真，实现洪水预报、污染溯源、生态调度等场景的智能化应用，提升河湖管理决策的科学性、精准性。（六）健全多元共治体系，凝聚河湖保护合力1.强化市场主体参与推广河湖管护市场化模式，2026年所有县（市、区）实现农村河湖保洁、垃圾清理、岸线巡查等市场化管护全覆盖，通过政府购买服务引入专业管护企业，明确管护标准、考核机制，由河湖长办定期对管护成效进行考核，考核结果与服务费用挂钩，提升管护专业化水平。探索生态环境导向的开发（EOD）模式，2026年推出15个河湖治理EOD项目，吸引社会资本参与河湖治理、生态产品开发，实现“治理-获益-反哺治理”的良性循环。落实水资源税、环境保护税、绿色信贷等优惠政策，鼓励企业参与节水改造、污水处理、水生态修复，对参与河湖保护的企业按规定给予税费减免、信贷支持。2.引导公众广泛参与完善公众监督机制，2026年优化河湖长制监督举报平台，通过微信公众号、小程序、12314热线等渠道接受公众举报涉河湖问题，问题核实后对举报人给予50-500元的现金奖励，提高公众参与积极性。开展河湖保护志愿服务，2026年新增注册“河湖志愿者”12万名，鼓励机关单位、学校、企业、社会组织开展河湖巡查、垃圾清理、政策宣传等志愿服务活动，全年开展志愿服务活动不低于1.5万场次。将河湖保护纳入中小学教育内容，每年开展“河湖保护进校园”活动不低于2000场次，提升青少年河湖保护意识。3.加强宣传引导各级河湖长办每年至少召开2次河湖长制新闻发布会，通报河湖治理成效、典型案例、问题整改情况。充分利用电视、广播、新媒体等平台，常态化宣传河湖长制政策、河湖保护知识，2026年推出10部河湖治理专题片、30条公益宣传短视频，在主流媒体滚动播出，营造全社会关爱河湖、保护河湖的良好氛围。三、保障措施（一）强化组织领导各级党委、政府是河湖长制实施的责任主体，主要负责同志是本行政区域河湖长制工作第一责任人，要定期研究河湖长制工作，协调解决重大问题。各级河湖长办要配齐配强工作人员，确保专职工作人员数量满足工作需要，2026年3月底前完成市、县两级河湖长办专职人员配