肥料登记及经营监管规范课件

培训课件·2026肥料登记及经营监管规范培训登记制度·经营监管·罚则警示·合规行动汇报时间：2026培训课件·目录课程导览肥料登记及经营监管规范01法规沿革与监管框架梳理法规脉络02肥料登记制度登记申请与审批03经营环节监管要求合规义务与标识04罚则与典型案例违法成本警示05企业合规行动指引整改与风险防范法规沿革与监管框架从分散规章到法典时代01制度背景三次修订奠定现行登记制度2000年

以农业部令第32号公布，历经三次修订，现行有效版本为

2022年修订版。200420172022制定依据《中华人民共和国农业法》等法律法规适用范围境内肥料生产、经营、使用和宣传活动前身1989年《关于肥料、土壤调理剂及植物生长调节剂检验登记的暂行规定》，于

2000年6月23日

废止2026年修订动态国家市场监督管理总局：推动修订《肥料登记管理办法》，填补登记备案制度漏洞农业农村部：已成立专门工作组，推动制定《肥料管理条例》现行制度是合规经营的基本依据，立法动态需持续关注肥料登记及经营监管规范培训04/30监管体系三级监管体系明确职责分工登记审批部级

农业农村部统一负责全国肥料登记、备案与监督管理。省级协助省级

省级农业农村主管部门协助做好本行政区域内登记、备案工作。属地监管县级以上

县级以上农业农村主管部门负责本行政区域内日常监督检查与案件查办。找准对应部门，合规不绕路肥料登记及经营监管规范培训05/30壹贰叁登记管理制度未经登记产品不得进入市场底线条款未经登记的肥料产品，禁止从事以下行为——进口生产销售使用广告宣传两类管理路径壹登记须取得登记证后，方可上市。贰备案以下五类肥料产品，应向农业农村部备案——大量元素水溶肥料中量元素水溶肥料微量元素水溶肥料农用氯化钾镁农用硫酸钾镁先辨路径，再办手续，无证无备即违法肥料登记及经营监管规范培训06/30法规宣贯生态环境法典开启监管新阶段2026

年

8

月

15

日《中华人民共和国生态环境法典》正式施行原《环境保护法》《土壤污染防治法》等

十部单行法同步废止第306条制定肥料等产品质量标准和使用标准，应当适应水生态环境保护要求。为加严淋溶率、流失率等指标提供上位法依据。第424条肥料与农药、农膜并列，生产者、销售者、使用者应当及时回收肥料包装废弃物。此前：包装回收仅为行业倡导此后：全链条法定责任，生产、销售、使用均须履行

「

包装回收，从倡导走向法定义务

」肥料登记及经营监管规范培训07/30肥料登记制度登记是合法经营的前提02登记管理临时登记与正式登记两阶段第一阶段临时登记经田间试验后，需进行田间示范试验、试销的产品。递进升级第二阶段正式登记经田间示范试验、试销后，可作为正式商品流通的产品。两阶段为渐进验证：先试销积累数据，再商品化流通。企业须准确判断所处阶段，按对应要求准备田间试验或示范试验资料，避免延误上市。肥料登记及经营监管规范培训09/30壹贰免予登记范围十六类常规肥料免予登记免予登记的前提经农田长期使用、有国家或行业标准的产品，免予登记壹十六类产品清单01硫酸铵02尿素03硝酸铵04氰氨化钙05磷酸铵（磷酸一铵、二铵）06硝酸磷肥07过磷酸钙08氯化钾09硫酸钾10硝酸钾11氯化铵12碳酸氢铵13钙镁磷肥14磷酸二氢钾15单一微量元素肥16高浓度复合肥免登记

≠

免监管产品质量仍须符合国家或行业标准；标签标识、广告宣传要求同样适用。清单之外新型肥料、微生物肥料、水溶肥料等，仍须依法办理登记或备案。免登记是范围豁免，不是责任豁免肥料登记及经营监管规范培训10/30——《肥料登记管理办法》第十三条登记申请·准入条件登记申请须过资料与试验关壹申请资格经工商注册、具有独立法人资格的肥料生产者均可提出申请。境内生产者须先经所在地省级农业农村主管部门初审，再向农业农村部提出申请。贰材料要求按《肥料登记资料要求》提交产品化学、肥效、安全性、标签等方面资料，并附有代表性的肥料样品。叁试验要求申请前须在中国境内完成规范的田间试验，可自行开展，也可委托有关单位开展；生产者和试验单位对试验报告真实性承担法律责任。不予受理的情形01没有生产国使用证明的国外产品02不符合国家产业政策的产品03知识产权有争议的产品04不符合国家有关安全、卫生、环保等标准要求的产品肥料登记及经营监管规范培训11/30出现以下情形之一，登记申请不予受理登记审批与发证评审通过后二十日内发证壹审批主体农业农村部统一负责肥料登记审批、登记证发放与公告。贰评审机制叁发证时限20日内评审结束后作出是否发证决定登记证加盖《中华人民共和国农业农村部肥料审批专用章》肆直接审批通道评审有周期，上市须预留肥料登记及经营监管规范培训12/30聘请技术专家与管理专家组成肥料登记评审委员会对产品化学、肥效、安全性资料进行综合评审有国家或行业标准，经检验质量合格评审委员会建议且农业农村部认定的产品类型，资料齐全、检验合格登记证管理登记证有效期五年须及时续展5年有效期登记证有效期为五年；期满继续生产、销售的，须在期满前申请续展，批准后续展有效期仍为五年。三种情形·三种路径壹期满前申请续展登记，续展有效期五年贰期满未申请登记机关注销并公告叁期满后申请重新办理登记变更与重新登记改企业名称、商品名称、使用范围申请变更登记改成分、剂型重新办理登记到期不续，产品下架；提前预警，合规不断档。肥料登记及经营监管规范培训13/30政策解读二〇二五年办事指南带来新要求2025年10月，农业农村部更新肥料登记、续展登记、变更登记三项办事指南。壹证照电子化取消样品复检申请肥料登记证改为电子证照贰申报途径放宽收到不予受理通知书、不予许可决定书之日起，可完善资料后依法重新申报叁试验要求提高主持人须从事土壤肥料相关工作、具高级职称在职人员须提交执行

GB38400-2019

强制性国标的承诺书肆虚假报告惩戒出具虚假田间试验报告的单位和主持人，自报告出具日起三年内禁止承担肥料登记田间试验，期间报告不予采信企业应按照新指南调整申报材料与试验安排。肥料登记及经营监管规范培训14/30经营环节监管要求经营合规贯穿全链条03第三章·经营环节合规经营环节合规义务贯穿全链条经营合规不是单点动作，而是进货储存销售宣传全链条闭环。壹进货查验贰储存管理叁销售宣传肆台账追溯合规留痕，全链可溯肥料登记及经营监管规范培训16/30严禁销售违禁或无证肥料核对供货方资质与登记证信息，确保标签与登记批准内容一致分区分类存放，防止标签脱落、包装破损导致信息缺失不得虚假夸大宣传，禁用"多用多增产"等误导表述宣传内容须与登记批准的使用范围、用法用量一致建立进货查验记录与销售台账，做到来源可查、去向可追质量纠纷或执法检查时，以完整凭证自证合规标签标识管理标签标识十四项信息不可缺十四项信息是标签底线，缺一不可：登记证号、成分含量、适用作物等，须与登记批准内容一致。三类违法情形壹虚标有效成分或含量贰伪造、冒用登记证号叁未附标签、残缺不清或擅自修改进货验收动作逐项核对标签信息与登记证号，发现异常立即拒收或下架。标签即承诺，验收即把关肥料登记及经营监管规范培训17/30包装废弃物回收义务包装废弃物回收成为法定义务《生态环境法典》第424条农业投入品生产者、销售者和使用者应当及时回收肥料等包装废弃物和农用薄膜。回收责任覆盖全链条壹经销商门店设回收装置、建台账，记录时间、数量、交接人、去向，定期移交指定回收点。贰生产企业依据生产者责任延伸要求，参与回收体系，提前与下游明确回收分工。叁终端农户履行归集、清洗、定点上交义务。

「

回收是法定义务，不是可选项

」肥料登记及经营监管规范培训18/30监督管理·备案与追溯备案产品与质量追溯同步强化壹备案范围部分肥料产品实行备案管理，与登记制度并行。部级备案大量元素水溶肥料中量元素水溶肥料微量元素水溶肥料农用氯化钾镁农用硫酸钾镁省级备案复混肥料掺混肥料如《甘肃省肥料管理办法》贰监管重点春秋两季集中开展肥料市场专项整治，以复混肥料、有机肥、微生物肥料及叶面肥料为重点，抽查质量，检查登记证、包装、标识与宣传内容。叁追溯要求强化配方肥生产企业监管，推进配方肥质量追溯管理制度建立。企业应主动纳入追溯体系，确保产品流向清晰可查。肥料登记及经营监管规范培训19/30罚则与典型案例违法必究，警钟长鸣04第二十六条·罚则解读三类行为，顶格三万三类行为，直接触碰登记制度底线壹未登记即产销生产、销售未取得登记证的肥料产品。贰假冒伪造证号假冒、伪造肥料登记证、登记证号。叁含量与登记不符产品有效成分或含量与登记批准的内容不符。处罚标准由县级以上农业农村主管部门给予警告，并处违法所得

3倍以下

罚款，最高不得超过

30000元

；没有违法所得的，处

10000元以下

罚款。企业自查要点产品是否已取得登记证登记证是否真实有效实际成分含量是否与登记批准内容一致肥料登记及经营监管规范培训21/30罚则解读·第二十七条四类行为顶格两万罚则要点警告+违法所得

3倍以下

罚款，最高

20000元

；无违法所得的，处

10000元

以下罚款。与第二十六条的区别：第二十七条违法情节侧重于登记证使用秩序与标签管理。三类违法情形转让肥料登记证或登记证号登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料产品生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容企业合规动作杜绝出租、出借、转让登记证行为建立登记证到期预警严格标签审核流程，防止因管理疏忽触碰罚则肥料登记及经营监管规范培训22/30壹贰叁罚则解读裁量基准按货值分三档执行以生产、销售未取得登记证的肥料产品为例，处罚幅度随货值分三档递进：壹货值1万元以下1万元罚款上限警告有违法所得处违法所得

1倍以下罚款，最高不超过1万元无违法所得处

1000元以上4000元以下罚款贰货值1万至5万元2万元罚款上限有违法所得处违法所得

1倍以上2.5倍以下罚款，最高不超过2万元无违法所得处

4000元以上7000元以下罚款叁货值5万元以上3万元罚款上限有违法所得处违法所得

2.5倍以上3倍以下罚款，最高不超过3万元无违法所得处

7000元以上1万元以下罚款货值越高，处罚越重，侥幸心理代价最大肥料登记及经营监管规范培训23/30罚则解读回收义务罚则全国统一壹罚则落地未及时回收肥料包装废弃物，责令改正并罚款。单位1万–10万元罚款区间个人200–2000元罚款区间贰尺度变化处罚标准全国统一，执法刚性显著增强，终结各地尺度不一。叁差异化设计单位起点即

1万元，个人处罚相对较轻，兼顾经营体量与农户实际。肆合规警示回收义务已从倡导性要求变为有罚则支撑的法定义务；未设回收装置、未建回收台账，均面临直接处罚。肥料登记及经营监管规范培训24/30合规警示真实案例敲响合规警钟执法已常态化，金额大小均立案。以下四起案例均为真实处罚决定：壹潜江案2026年5月违法行为

销售未登记肥料警告+违法所得2倍罚款

15000

元贰蒙城案2026年7月违法行为

含量与登记不符警告+罚款

2000

元叁江陵案违法行为

含量不符，违法所得450元警告+罚款

225

元肆四会案违法行为

销售假登记证产品，货值不足1000元警告+停止销售+罚款

1000

元违法必究，不分金额大小肥料登记及经营监管规范培训25/30企业合规行动指引合规经营，行稳致远05生产企业合规指引生产企业守住登记与回收双底线登记底线严禁生产未获登记证或国家明令淘汰的肥料。建立登记证台账，逐产品核对有效期，提前启动续展或变更；新产品申请严格按《肥料登记资料要求》备齐材料，田间试验报告必须真实规范。回收底线依《生态环境法典》第424条生产者责任延伸要求，配合建立或参与包装废弃物回收体系，提前与下游经销商明确回收分工。环保底线生产过程继续执行排污许可、在线监测等现有要