矿业权出让转让监管规范课件

法规课堂矿业权出让转让监管规范法规条款精讲·执法要点汇报时间：2026目录课程导览矿业权出让转让监管规范五章结构·全课脉络01制度框架矿业权监管的法律坐标02出让监管竞争性出让规则精讲03转让监管转让限制与审批要点04登记与收益权证分离与收益征收05执法落地监管要点与地方实践制度框架一部新法，重构矿业权监管坐标01法规精讲新矿法重构监管制度底座全面大修，非部分修正2024年11月8日审议通过2025年7月1日起施行自1986年颁布以来第一次全面大修三条制度底座一将「保障国家矿产资源安全」写入立法目的三确立「贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全」基本原则所所有权原则：

矿产资源属国家所有，国务院代表国家行使所有权，不因土地权属变化而改变监管判断基准所有出让、转让行为的合法性审查，均须回到新法与后续配套行政法规构成的框架。矿业权出让转让监管规范课件04/30法规精讲物权与许可实现两权分离第22权证分离

新法确立矿业权物权登记与勘查开采许可相分离两证各管什么矿业权登记解决归谁所有、权利范围、转让抵押——承载物权属性勘查/采矿许可证解决能否依法开展作业——承载行政许可属性执法辨析≠采矿许可证有效，矿权不可随意交易≠完成矿业权登记，仍不可不经许可直接开采物权保障矿业权为用益物权，受民法典保护；非因公共利益不得收回，收回须按市场评估价补偿。矿业权出让转让监管规范课件05/30法规精讲竞争性出让上升为法律原则原

则矿业权应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让。例

外法律、行政法规或者国务院规定可以协议出让或者其他方式设立的除外。1首次将招拍挂制度从

2017年改革试点上升为法律层面2竞争性出让是原则，协议出让是例外，例外必须回到具体条款找依据3出让行为纳入统一的公共资源交易平台体系，保障公开、公平、公正原则与例外，执法先找条款依据矿业权出让转让监管规范课件06/30法规精讲实施条例细化落地规则01一部条例，整合替代多项旧规第839号国务院令2026年6月15日起施行8章79条法规体量6部同步废止行政法规2026年5月9日，经国务院第85次常务会议通过02条例覆盖的执法引用要点出让方式协议出让法定情形矿业权续期转让限制登记规则03配套体系仍在推进自然资源部正就勘查开采许可管理、矿业权登记等配套规章征求意见《矿业权出让交易规则》已印发，需同步掌握矿业权出让转让监管规范课件07/30出让监管竞争性出让，公开公平公正02法规精讲五种出让方式逐一辨析01招标综合评审择优，摒弃单一价格导向；评审维度覆盖报价、技术方案、装备条件、从业经历、环保管控能力。0203拍卖/挂牌价高者得的竞争逻辑。04协议出让严格限定法定情形。05直接授予市场化出让的补充，仅用于战略性矿产供应紧急状况。执法第一步：判断本宗出让采用何种方式，再对应适用合法性审查标准。五种方式并行，竞争性出让仍是主导矿业权出让转让监管规范课件09/30法规精讲协议出让的法定情形边界四类法定情形，缺一不可01特定主体依法律、行政法规或国务院规定，须由特定主体勘查开采02深部上部与零星周边为保障矿山安全或合理设置，在登记区域深部、上部继续开采，或周边开采零星分散资源03夹缝区域同一矿业权人在相邻区域之间无法单独设置矿业权的夹缝区域04其他情形法律、行政法规或国务院规定的其他情形夹缝条款的关键变化旧规中约

300米

的量化限制已删除，改以“能否单独设置矿业权”为判定依据。执法审查协议出让，须逐一核对是否落入上述法定情形。矿业权出让转让监管规范课件10/30法规精讲招拍挂统一纳入平台交易规则依据《矿业权出让交易规则》（自然资规〔2023〕1号）2023年1月3日

印发执法要点程序审查须核验平台层级与委托关系是否合规。矿业权出让转让监管规范课件11/3001适用范围矿业权出让适用矿业权转让参照执行铀矿等国家规定不宜公开矿种除外02分级实施地方出让登记权限同级交易平台或委托平台实施自然资源部出让登记权限委托省级自然资源主管部门组织平台实施03平台要求招标、拍卖、挂牌方式出让的，统一进入公共资源交易平台体系全面推行电子化交易04监督关系交易平台按委托书或任务书组织实施接受自然资源主管部门监督和业务指导法规精讲出让公告的多渠道发布要求发布渠道1自然资源部门户网站2同级自然资源主管部门或人民政府门户网站3交易平台网站及交易大厅4必要时可采取其他方式四类渠道同步发布公告要素1出让人和交易平台名称、住所2拟出让矿业权简要情况项目名称矿种地理位置拐点范围坐标面积资源储量与勘查工作程度开采标高拟出让年限3开发利用、多目标管理、土地复垦与矿山地质环境保护的治理恢复要求执法核验比对多渠道发布是否同步、公告要素是否齐全矿业权出让转让监管规范课件12/30法规精讲战略性矿产的差异化出让规则01招标优先——技术门槛前置紧缺程度高、储量中型以上的战略性矿产，或勘查开采技术、生态环保有特殊要求的区块，优先招标出让探矿权——突出技术方案与绿色水平权重，避免单一价格竞争。02直接授予——应急保障通道供应紧急、需保障国家资源安全时，经国务院同意，由省级以上自然资源主管部门直接授予采矿权，作为市场化出让的补充。03目录识别——监管认定依据174个矿种119个亚矿种+6个新增矿种（含高纯石英矿）2026年10月13日新版《矿产资源目录》发布，监管中须以目录为准识别战略性矿产。目录依据矿业权出让转让监管规范课件13/30转让监管五种情形，不得转让03法规精讲五种情形矿业权不得转让审查第一关实施条例第十九条：五种情形任一命中，即不予转让。1协议出让未满5年持有期硬约束，谈妥价格也不能突破2依法被查封司法限制优先3权属不明或有争议权利基础不牢4出让合同约定不得转让合同限制条款直接约束5国家规定其他情形兜底条款受理核查顺序：先查取得方式与取得时间

→

再核出让合同限制条款矿业权出让转让监管规范课件15/30法规精讲签合同不等于完成转让常见误区签了合同、付了款，转让就算完成法定要求实施条例第二十条、第二十二条明确，矿业权转让应当依法办理登记，合同与登记两个环节缺一不可1受让人资质须具备该矿业权出让时要求的技术能力等条件——矿权不是有钱就一定能买2合同必备条款实施条例第二十一条要求，转让合同应当对矿区生态修复义务履行有关事项作出约定

「

未登记，不发生物权变动效力

」矿业权出让转让监管规范课件16/30法规精讲探矿权转让的法定条件1持证满2年，或勘查区内已发现可供进一步勘查、开采的矿产资源2完成最低勘查投入3探矿权属无争议4已缴纳探矿权使用费、探矿权价款5国务院地质矿产主管部门规定的其他条件审查要点持证时间·勘查投入·权属状态·缴费记录——任何一项不满足，即不具备转让条件依据：国务院令第242号·矿业权出让转让监管规范课件17/30法规精讲采矿权转让与评估要求转让采矿权，四道门槛缺一不可1投入采矿生产满

1年达到法定持有期限要求2权属无争议采矿权属清晰、归属明确3已缴清相关费用采矿权使用费、价款、矿产资源补偿费和资源税4符合其他条件国务院地质矿产主管部门规定的其他条件国有矿山企业，多一道前置程序申请转让前，须先征得矿山企业主管部门同意。国家出资形成的矿权，必须评估评估机构由国务院地质矿产主管部门会同国有资产管理部门认定；评估结果由国务院地质矿产主管部门确认。40日内审批机关自收到转让申请之日起，作出准予或不准转让的决定。矿业权出让转让监管规范课件18/30法规精讲受让资质与权义承继01资质门槛受让人须符合勘查区块登记管理办法或开采登记管理办法规定的探矿权、采矿权申请人条件。02权义承继承继该矿业权的权利与义务，含尚未履行的生态修复责任、历史遗留问题处理等。03申报材料转让申请书、转让合同受让人资质条件证明文件转让人具备转让条件的证明勘查开采情况报告04变更登记60日内准予转让的，双方自收到批准通知之日起60日内

到原发证机关办理变更登记手续；受让人缴纳有关费用后领取许可证。05审查要点受让人资质证明与资料完整性。矿业权出让转让监管规范课件19/30登记与收益权证分离，登簿确权04法规精讲·配套规章登记管理暂行办法征求意见一发布节点2026年7月30日发布征求意见稿2026年8月13日意见反馈截止全文5章37条承接新矿法与实施条例二核心转变行政特许物权保护矿业权管理正经历深刻调整。登记是物权行为：权属状况、自然状况均载入登记簿，成为财产权利的法定载体。三登记簿效力登记簿记载，是矿业权属的法定依据证书与登记簿不一致时，以登记簿为准监管人员应持续关注正式发布动态矿业权出让转让监管规范课件21/30法规精讲不动产登记与抵押登记质变01单元划定探矿权：以出让合同确定的坐标范围为单元采矿权：以坐标加标高形成的封闭空间为单元统一赋予全国唯一编码，接入国家不动产“一张图”02程序时限

5

个工作日受理，

20

个工作日办结一窗申请，联动办理勘查采矿许可证电子证照与纸质证书具有同等法律效力03抵押登记由“备案制”转为法定“登记制”凭主债权合同抵押合同即可办理登记簿记载即设立04新旧衔接遵循“权利不变动、证书不更换”原则旧证在有效期内仍具物权证明效力矿业权出让转让监管规范课件22/30法规精讲出让收益征收的双轨机制财综〔2023〕10号自

2023年5月1日

施行废止

财综〔2017〕35号01收益性质国家基于自然资源所有权收取的国有资源有偿使用收入，含探矿权、采矿权出让收益，纳入一般公共预算。中央与地方分成4:6中央·地方中央4成地方6成02双轨路径竞争性出让成交价

＋

逐年征收年度矿产品销售收入

×

出让收益率协议出让目录内矿种成交价按评估值确定03逐年征收标准按出让收益率征收的矿种范围征收矿种144个煤炭2.4%稀土4%矿业权出让转让监管规范课件23/30法规精讲滞纳金调整为违约金新规生效财综〔2026〕25号2026年8月1日

起施行不再征收滞纳金改为征收违约金1计收规则未按时足额缴纳的，自违约之日起每日加收

千分之二，加收总额不超过欠缴本金。2新旧衔接通知不溯及既往，施行前已产生的滞纳金仍按原规定缴纳。3性质转变违约金属民事违约责任，从行政强制转向意思自治与损失填补；但欠缴事实仍可能触发异常名录等监管措施。矿业权出让转让监管规范课件24/30执法落地监管闭环，落地见效05法规精讲登记信息系统的监测功能01统一编码勘查、采矿许可证号实行永久证号制度，由

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字符组成。02规则检查系统按基本规则与法规规则检查编码数据，法规规则覆盖以下方面，并可及时更新：布局出让登记权限出让方式公示公开产业政策03上级监测上级自然资源主管部门通过该系统对下级出让登记与公示公开情况进行数据分析、核实、通报，督促规范行为。监管人员可将系统监测作为发现违规出让线索的数字化抓手。矿业权出让转让监管规范课件26/30法规精讲地方配套政策的推进节奏浙浙江“净矿”先行《乐清市矿业权出让实施管理办法》乐政发〔2026〕17号·2026年8月31日

印发，落实浙江省“净矿”出让改革出让前

完成矿区及影响范围权属核查、补偿安置、矛盾调处成交后

竞得人可直接办理登记、顺利进场甘甘肃基准价更新甘肃省自然资源厅完成煤等56个

矿种矿业权出让收益市场基准价调整更新，10月1日至15日公开征求意见。反馈截止2026年11月4日监管提示

关注本省配套文件的出台与修订动态，地方规则不能与国家法规冲突。矿业权出让转让监管规范课件27/30