农村秸秆综合利用管控规范课件

政策宣贯课件农村秸秆综合利用管控规范汇报时间：2026课程导览壹政策

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新规从一刀切到精准管控贰禁烧

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管控划定红线与处罚标准叁综合

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利用五化路径与补贴引导肆基层

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执行巡查要点与操作口径政策新规从一刀切到精准管控01治理沿革秸秆治理走过二十六年壹起步于1999年1999年原国家环保总局等六部门联合发布《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，首次划定禁烧区：15公里·机场半径2公里·高速公路铁路两侧1公里·国道省道两侧贰由堵转疏2016年起《大气污染防治法》修订强化法律责任；2016年起农业农村部会同财政部开展综合利用试点，政策重心逐步转向疏导。叁成效可见2018→2021全国秸秆综合利用率持续提升：82%→88.1%4亿吨·还田量二十六年规范演进，为2026年法典精准管控打下制度基础。农村秸秆综合利用管控规范·202604/30政策背景一刀切禁烧为何难落地壹旧禁令的代价全域全时段禁烧，环保考核压力下层层加码。偏远农田配套跟不上，还田烂不掉、离田费钱，秸秆只能堆在地里——耽误整地播种、抬高生产成本。贰干群两难基层干部天天巡逻、卫星盯着，农民被动应付，矛盾容易激化。叁转向的逻辑简单一禁了之既不符实事求是，也难以持续。中央由此明确：禁烧与利用必须统筹，从粗放禁令转向精细法治化管理，兼顾生态底线与农业生产刚需。农村秸秆综合利用管控规范·202605/30宣贯要点·施行背景法典施行开启精准治理2026

年

8

月

15

日《中华人民共和国生态环境法典》正式施行以施行日为基准点，确立全课执法口径旧模式·已退出全域、全时段“一刀切”禁烧新思路·正式入场科学精准管控、分区分类施策、疏堵结合利用法典要求地方各级人民政府科学精准加强秸秆焚烧的组织、指导和管理——

既不能放任不管，也不得层层加码工作口径对村干部和网格员：从“一律不让烧”变为“按区域、按流程规范管”——执法有据，管理有界。农村秸秆综合利用管控规范·202606/30法律坐标三条核心法条要记牢法典三根支柱，构成完整闭环。壹第二百四十五条管利用贰第二百四十六条管禁烧叁第一千一百三十一条管处罚一管利用，一管禁烧，一管处罚。农村秸秆综合利用管控规范·202607/30鼓励支持肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化加大秸秆还田、收集一体化农业机械财政补贴禁止露天焚烧区域：人口集中地区、机场周围、交通干线附近省级以上政府划定的其他区域和时段同样禁止违规焚烧责令改正可处

500元以上2000元以下

罚款宣贯要点禁烧权限上收到省级壹过去乡镇、县级政府可自行扩大禁烧范围、延长禁烧时段，是“一刀切”乱象的主要源头。贰2026年法典明确秸秆禁烧的区域范围和管控时段仅可由省级及以上人民政府依法划定。叁基层红线市、县、乡镇无权擅自扩大禁烧区域不得随意增设禁烧时段不得层层加码管控要求肆执行口径本省尚未公布划定方案→不得自行扩大范围已公示→严格按公示边界执行，避免越权执法引发矛盾农村秸秆综合利用管控规范·202608/30禁烧管控划定红线，明确罚则02宣贯要点三类区域分级管控农田按管控强度划为三类，分级施策。壹绝对禁烧区全年任何时段严禁露天焚烧，属法律高压线。严禁焚烧贰规范限烧区允许有条件、有组织焚烧，须先申请、分时段、有人看守。有条件焚烧叁引导利用区优先推动还田与离田利用，从源头减少焚烧需求。源头减量三类边界以当地政府最新公示为准。基层干部拿到本县划定图后，先分清本村地块落在哪一类，对号入座落实口径——既不漏管，也不错管。农村秸秆综合利用管控规范·202610/30法定红线·禁烧区域四类法定禁烧区碰不得法典统一划定四类法定禁烧区域，无论何时何由都禁烧。壹人口聚居区城乡人口集中居住区、村庄集镇核心区域，浓烟直接危害老人孩子健康。贰机场周边机场周边安全防护区域，烟雾威胁飞机起降安全，属于零容忍地带。叁交通干线沿线高速公路、国道、省道等主要交通干线沿线区域，浓烟遮挡视线极易引发追尾、侧翻等事故。肆其他特殊管控区省级及以上政府依法划定的其他特殊管控区域和特定管控时段，包括自然保护区、水源地、山林防火地带等。网格员巡查发现火点，须第一时间劝阻并上报。农村秸秆综合利用管控规范·202611/30宣贯要点禁烧区外的规范用火先申报，后动火。非禁烧区≠想烧就烧规范限烧区用火必须走申报流程申报流程·逐级走完壹村委会提前填报烧除计划贰镇政府实地核查叁符合条件的逐级上报肆拿到正式批复后才能实施三烧三不烧可烧统一申请分时段错峰秸秆晒干白天进行干部现场指导不烧重污染天气静稳天气夜间部分县域仍实行全域禁烧。网格员须摸清本地申报表和审批时限，引导农户先问清政策再动火，切勿凭“听人说”点火。农村秸秆综合利用管控规范·202612/30宣贯要点·疏导利用引导利用区重在疏管控逻辑不必烧·不愿烧让农户主动放弃焚烧，而非被动看管壹两条路径优先推广还田、饲料化、能源化利用政府给机械作业补贴、收储运补助贰农户算账还田养地，离田卖钱焚烧亏本：丢补贴+担罚款叁村干部任务补贴政策、收储渠道宣传到户盯两个关键：收储点位就近、补贴到位农村秸秆综合利用管控规范·202613/30宣贯要点违规焚烧怎么罚三档罚则，按情节递进。壹第一档｜禁烧区违规焚烧责令改正，并处罚款500–2000

元贰第二档｜阻碍执法、故意焚烧处五至十日拘留，并处罚款5–10

日拘留叁第三档｜引发火灾处十至十五日拘留；情节严重者依法追究刑事责任造成交通或大气事故的，从重处罚并取消相关农业补贴10–15

日拘留处罚不是目的，提前告知才是关键。把三档罚则用大白话讲给农户听，远比事后处理火点省力，也能减少因不懂法而发生的违规行为。农村秸秆综合利用管控规范·202614/30补贴与罚则一烧可能烧掉补贴壹吉林补贴标准还田补贴上限每亩105元保护性耕作覆盖率

60%以上补贴80元调耕或深松额外25元贰过火即清零过火地块秸秆覆盖率低于30%补贴直接取消黑龙江等地：有过火痕迹的地块补助一律不发烧一把火省下的人工运输费，远抵不上罚单加全年还田补贴。网格员做农户工作时，把「一烧两空」的账算明白，比单纯讲「不能烧」管用得多。农村秸秆综合利用管控规范·202615/30执法威慑·配合口径天上看地上查跑不掉壹监测已立体覆盖天卫星遥感空无人机地高清摄像头卫星遥感、无人机、高清摄像头构成「天—空—地」网络点火到被发现最快不到十分钟贰已有多地查处案例陕西赵公镇、湖北之江等地通过现场制止、遥感锁定火点，立案查处违规焚烧。叁网格员配合口径收到火点预警，第一时间到场核实处置向农户讲清：不是靠人盯，而是天在看农村秸秆综合利用管控规范·202616/30综合利用五化并举，变废为宝03资源家底秸秆是笔多大的资源壹全国家底8.67

亿吨全国秸秆年产生量约8.67亿吨可收集量约

7.33亿吨总量居世界首位贰利用进度2020年86%93

%综合利用率升至2025年

93%仍有近1亿吨被焚烧或废弃，相当于浪费约

4000万吨标准煤叁本省盘子九千万

吨黑龙江秸秆年产生量约九千万吨占全国十分之一对基层意味着

利用空间还大，本村每垛秸秆都有去处，关键是把渠道对接好、把政策用足。农村秸秆综合利用管控规范·202618/30宣贯要点五化利用总路径五化并举，肥料化占绝对主导。54.6

%肥料化还田24.4

%饲料化养畜8.0

%能源化供热发电0.7%基料化栽培食用菌0.7%原料化制备生物基材料政策导向政策导向已从“支持”升级为“提升综合利用能力”，中央一号文件明确禁烧管控为辅、综合利用为主。村干部落实五化不必都讲深——关键是结合本村种植结构与配套条件，选准主攻方向，把农户往最可行的路子上引。农村秸秆综合利用管控规范·202619/30肥料化利用·主体路径还田是当前的主力壹

还田规模5.2亿亩全国秸秆还田面积68%还田率约利用率最高、覆盖面最广的路径贰

核心逻辑秸秆腐烂后补充土壤有机质，替代部分化肥，属于长久地力投资。叁

作业深度标准玉米秸秆深翻30

厘米及以上水稻翻埋20

厘米及以上旋耕还田15

厘米及以上作业不达标，秸秆腐熟慢、残留物多，给下季播种埋隐患——这也是农户质疑还田的根源。推广时须盯住作业标准，而非只看还田面积数字。农村秸秆综合利用管控规范·202620/30政策激励还田离田都有补贴一主两辅还田肥料化为主，能源化、饲料化为辅。壹还田补贴玉米深翻碎混还田作业须达到规定深度30

元/亩省级水稻翻埋旋耕还田20

元/亩省级前提：作业深度达标贰离田出路达标秸秆可申领饲料化补贴送生物质企业作清洁能源原料，纳入台账对接收储主体宣传口径达标才有补，过火就没补——标准讲清、台账讲明，补贴落到干净地块。黑龙江秸秆综合利用·一主两辅补贴政策21/30两省实践饲料化与能源化并举壹饲料化山西转向综合利用率稳定在90%以上结构由肥料化饲料化转变依托雁门关农牧交错带，培育秸秆养畜产业。推广技术：粉碎揉丝膨化菌酶复合处理贰能源化黑龙江落地宾县生物质电厂年采购燃料

30万吨，折合标煤约8万吨，减排二氧化碳20万吨。博能集团肇东项目年处理5万吨秸秆、10万吨畜禽粪污，产出天然气

375万立方米。两条路径共同点：就近消化产业带动农村秸秆综合利用管控规范·202622/30宣贯要点高值化是升级方向壹基料化秸秆栽培食用菌18%市场增速贰原料化指向生物基材料、高端板材、纤维素乙醇万华化学·秸秆基聚氨酯发泡材料VOC排放降低

80%，替代传统塑料比例超

30%中粮集团·纤维素乙醇示范线转化率

0.28吨乙醇/吨秸秆，成本降至

5000元/吨，较传统工艺下降

40%山东某企业·“秸秆制浆＋沼渣还田”循环模式吨秸秆增值

800元基层不必深究工艺，但要明白：秸秆离田后不是低值废料，对接好龙头企业，本村秸秆就能进入更高价值的产业链。农村秸秆综合利用管控规范·202623/30算清经济账算清这笔经济账增收约

100

元/亩每亩增收约100元5800

家+全国专业收储企业超5800家300

公里半径服务网络已成形现状打捆、装车、运输都有成本，农户怕麻烦、怕亏本。做法还田有作业补贴，离田有回收费用加收储补贴，农户只需送到就近站点。村干部三件事壹摸清本村收储点位贰讲清补贴标准与作业门槛叁帮农户提前规划，别等秋收后慌乱账算清了，烧的念头自然就淡了。农村秸秆综合利用管控规范·202624/30基层执行守好田间，管好每一把火04责任体系四级责任到人到田责任区域划到人、划到地块，实行网格化管理，才能防住火点。农村秸秆综合利用管控规范·202626/30市、县两级统一领导协调，工作经费纳入财政预算。镇街组织日常巡查，依法实施行政处罚。村民委员会协助宣传、配合管控，及时发现消除隐患、报告处置火情。村干部与网格员日常巡查、火情报告、协助执法、入户宣传。壹贰叁肆巡查要点网格员巡查盯什么巡查核心：盯住

人

、

地

、

时

、

火

四个字。壹盯人贰盯地叁盯时肆盯火巡查必须留痕每日巡查的地块、发现的问题、处置情况记入台账，作为应对考核与上级核查的依据。农村秸秆综合利用管控规范·20