人民调解工作规范化建设标准课件

标准逐条解读·调解员岗前培训人民调解工作规范化建设标准汇报时间：2026人民调解工作规范化建设课程导览五大模块，把握从依据到执行的培训脉络壹法规与原则法律依据与三大原则贰组织建设标准调委会设立与配备要求叁人员管理规范任职条件与持证上岗肆调解流程规范七步闭环与操作要点伍行为纪律与考核纪律底线与退出机制法规与原则自愿平等是调解的生命线01规范化建设标准法律依据与规范演进壹《人民调解法》——最高法律依据2011年1月1日施行，共六章，规定调委会、调解员、调解程序、调解协议四大核心制度。贰配套规章——司法部令第75号《人民调解工作若干规定》，2002年发布，细化组织设立、人员管理、工作原则与纪律。叁2026年新规——《人民调解工作规范（2026年）》3月1日起施行，确立“预防为主、调解优先、非诉解纷”方针，核心价值为“程序正义、实体公正、群众满意、风险可控”。肆衔接要求——多元解纷体系推动人民调解与行政调解、司法调解衔接，形成多元解纷体系。岗前培训第一课，就是把依据理清——调解员的每一个动作，都有法律与规范可循。人民调解工作规范化建设标准课件404/30规范化建设标准三大原则是生命线《人民调解法》第三条确立三项原则，贯穿调解全程，是调解员必须时刻对照的行为标尺。壹自愿平等贰合法合规叁权利保障为“促成协议”而施压、违法或堵死司法渠道，均违背规范化建设底线。人民调解工作规范化建设标准课件·依据《中华人民共和国人民调解法》第三条05/30当事人在自愿、平等基础上进行调解任何一方不同意或中途退出，调解即告终止任何组织和个人不得强迫调解内容不得违背法律、法规和国家政策不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益尊重当事人权利，不得因调解阻止其依法通过仲裁、行政、司法等途径维权调解不成的，须明确告知后续救济途径规范化建设标准免费原则与东方经验壹免费是法定底线《人民调解法》明确规定：调解民间纠纷不收取任何费用。任何索要“辛苦费”的行为都属违规。贰“东方经验”的制度分量便捷、免费两大优势，使人民调解被许多国家誉为“东方经验”，成为维护社会和谐稳定的“第一道防线”。全国调解组织·“十四五”期间7900多万件调解纠纷数量95%以上调解成功率现有队伍规模69.6万个人民调解委员会310万人人民调解员免费原则不是简单的收费禁令，而是调解制度公益属性的根基——调解的价值在于化解矛盾，而非谋取利益。人民调解工作规范化建设标准课件06/30规范化建设标准受理范围与边界该管的·民间纠纷受理范围常见民事纠纷婚姻家庭邻里合同生产经营损害赔偿劳动争议重点领域纠纷医疗道路交通物业管理消费环保金融保险互联网知识产权不该管的·行政类纠纷行政处罚争议等行政类纠纷，不属于人民调解受理范围三类不得受理壹法律、法规规定只能由专责机关管辖，或禁止民间调解方式解决的贰法院、行政机关、仲裁机构已受理或已解决的（委托调解除外）叁一方当事人明确拒绝调解的受理环节先区分「该不该管」：不越界接行政类纠纷，也不对符合条件的民间纠纷推诿。人民调解工作规范化建设标准课件07/30组织建设标准组织健全是规范化的根基02人民调解工作规范化建设标准四种设立形式调委会是依法设立的群众性组织，与行政机关无隶属关系。四类设立主体壹村（居）委会设立贰乡镇、街道设立叁企事业单位根据需要设立肆区域性、行业性根据需要设立2026年规范新增要求行业性、专业性调委会市级以上司法行政机关会同行业主管部门批准，须具备独立账户、办公场所、专家库及风险保证金。乡镇（街道）调委会司法行政机关牵头，人员配备须达到：3人以上在编人员10人以上兼职调解员调解员须牢记本调委会的设立主体与层级，才能明确自身职责边界。人民调解工作规范化建设标准课件09/30规范化建设标准委员组成与产生方式结构硬指标壹委员三至九人，设主任一人必要时可设副主任若干人贰应当有妇女成员多民族居住地区应当有人数较少民族的成员叁委员每届任期三年可以连选连任产生程序壹村（居）调委会村民会议或村民代表会议、居民会议推选贰企事业单位调委会职工大会、职工代表大会或工会组织推选叁乡镇（街道）调委会辖区内各村（社区）、企事业单位调委会主任、司法助理员及懂法律、有专长、热心调解的社会志愿者担任组织健全与否，首先看“3至9人”的结构完整度与产生程序的合法性。人民调解工作规范化建设标准课件10/30规范化建设标准专职调解员配备标准壹村（社区）调委会至少1名专职调解员配备底线贰乡镇（街道）调委会至少2名专职调解员配备底线叁行业性、专业性调委会至少2名须配备一定比例具有相关行业、专业知识和工作经验的人员，并建立相关领域专家库兼职力量同步吸纳各地普遍吸纳“五老人员”、新乡贤等人士担任兼职调解员。全国规模310.2万人人民调解员56万人专职调解员已基本形成覆盖城乡社区和重点领域的调解组织网络。配足专职力量，是调解组织规范运转的底线人民调解工作规范化建设标准课件11/30规范化建设标准标牌、印章与调解室规范壹固定场所与设备固定办公用房、相对固定的调解室办公桌椅、档案柜、电脑、打印机、电话印章专人管理，做好使用登记叁名称与备案村（社区）调委会名称：“行政区划名称＋××村（社区）人民调解委员会”设立或变更之日起

30日内向司法行政部门备案贰标牌与室内布置对外悬挂调委会标牌，文字为规范全称室内设

“调解员”“记录员”“当事人”

席卡悬挂司法部统一的人民调解标识公示调解工作程序、原则、纪律、当事人权利义务、调解员姓名硬件与标识规范，是接受检查与群众监督的第一印象。人民调解工作规范化建设标准课件12/30规范化建设标准八项制度与经费保障八项制度须逐项建立壹培训学习贰表彰奖励叁工作经费保障肆纠纷排查伍社情报告陆联防联调柒协调配合捌纠纷调解登记配套要求：工作登记、统计上报制度同步健全，做到制度完善、按章办事、管理有序。经费保障分三级落实财政部门工作经费纳入年度财政预算，安排专项经费县级以上地方政府对所需经费给予必要支持和保障调解员个人从事调解工作给予适当误工补贴；因调解致伤致残、生活困难的，当地政府提供必要医疗、生活救助制度上墙、经费到位，组织建设才算真正落地人民调解工作规范化建设标准课件13/30人员管理规范持证上岗，培训先行03规范化建设标准调解员任职条件壹法定条件《人民调解法》要求调解员须公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民。贰实践门槛拥护宪法，品行端正，廉洁自律年满十八周岁，具有完全民事行为能力未受过刑事处罚，未被开除公职，未被纳入失信被执行人名单叁学历要求乡镇（街道）调委会一般高中以上行业性、专业性调委会一般大专以上，并具备相关行业专业知识或工作经验肆鼓励加入的专业力量律师公证员仲裁员基层法律服务工作者心理咨询师医生教师退休法官检察官民警等这些条件既是准入门槛，也是学员自我对照、补齐短板的清单。人民调解工作规范化建设标准课件15/30规范化建设标准推选与聘任机制壹身份来源人民调解员由调委会委员和调委会聘任人员担任，实行推选与聘任相结合。程序合法，上岗才有根贰推选路径壹村（社区）委员由村（居）民会议或代表会议推选贰企事业单位委员由职工大会、职代会或工会推选叁行业性、专业性委员由有关社会团体或其他组织推选叁聘任与备案按程序聘任专职或兼职调解员，与专职调解员签订聘任合同推选、聘任产生的人员，15日内向县级司法行政部门备案每届任期三年，可连选连任或续聘选聘过程应当公示，接受群众监督人民调解工作规范化建设标准课件16/30岗前培训重点持证上岗与岗前培训持证上岗是调解员的履职前提，证书由调委会或司法行政部门在考核合格后颁发，不通过社会统考取得。壹履职前提·红线要求未经培训合格不得履职先培训、再上岗，考核合格后发《人民调解员证》贰培训学时·双线并行8学时岗前培训

不少于8学时初任调解员必须参加县级司法行政机关组织的培训，内容涵盖《人民调解法》、调解制度、工作程序与调解技能24学时年度培训

不少于24学时由县级司法行政机关组织；部分地区要求村（社区）调解员每年不少于

48小时证书是门槛，培训是底气人民调解工作规范化建设标准课件17/30规范化建设标准专职调解员的职责与待遇壹身份定位司法行政机关聘任管理，实行聘任制。非公务员非事业编制不构成劳动或雇佣关系叁待遇保障基础补贴+案件补贴以案定补基本补贴不低于当地最低工资标准，经费列入财政预算。贰六项职责职责·壹受理申请与指派，调解各类矛盾纠纷职责·贰参与定期、集中、专项排查，及时调处职责·叁报告重大纠纷情况，防止矛盾激化职责·肆借排查调处宣传法律政策，教育公民守法职责·伍做好纠纷登记、调解统计与文书档案管理职责·陆督促生效协议履行，落实回访人民调解工作规范化建设标准课件18/30调解流程规范每一步都有章可循04规范化建设标准三种受理方式受理是调解流程的第一环节，共分三类。壹依申请受理当事人书面或口头提出申请，书面申请须填写《人民调解申请书》。贰主动受理排查发现或群众反映的纠纷，调委会可主动介入。叁移送委托受理党委政府、有关部门移送委托；法院、公安机关可在受理前引导当事人申请调解。硬边界无论何种方式，一方当事人明确拒绝调解的，不得调解。管辖一般纠纷由当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地调委会受理；行业、专业纠纷由相应行业性、专业性调委会受理。人民调解工作规范化建设标准课件20/30规范化建设标准受理条件与登记受理三条件壹明确的被申请人贰具体的调解要求叁提出调解申请的事实理由三项齐备，填写《人民调解受理登记表》不符条件的转办路径有仲裁协议向仲裁委员会申请仲裁行政争议申请行政调解或行政裁决民事纠纷向人民法院提起民事诉讼可能引发治安、刑事案件及时向公安机关及有关部门报告受理登记与告知义务，既是程序要求，也是事后追责、防范风险的基础。人民调解工作规范化建设标准课件21/30规范化建设标准调查核实四类手段核心目的查明事实、分清是非，为依法依理调解打基础壹听取陈述听取各方当事人对纠纷情况的陈述贰走访核实走访知情人和周围群众，了解核实纠纷事实叁现场取证现场调查取证，必要时告知当事人申请专门机关鉴定肆分析核实对当事人提交的证据材料进行分析、核实两条操作底线如实记录调查情况，避免偏听偏信发现纠纷可能激化或引发治安、刑事案件的，立即向公安机关或相关部门报告调查越扎实，调解方案越有依据，协议可履行性越强人民调解工作规范化建设标准课件22/30规范化建设标准调解实施与三种方式壹实施前先告知调解开始前，以口头或书面形式告知当事人：人民调解的性质、原则和效力，以及当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。贰陈述与疏导双方当事人陈述查明事实分清是非充分说理耐心疏导引导双方平等协商互谅互让自愿达成协议叁三种调解方式直接调解调解员直接主持，双方当面协商公开与不公开公开调解与不公开调解，依案情与当事人意愿选择公开与否联合调解跨地区、跨单位纠纷，由有关各方调解组织共同调解肆期限与底线调解一般在一个月内调结。调解不是裁决，核心是引导当事人自愿达成合意——任何施压、诱骗都不可取。人民调解工作规范化建设标准课件23/30规范化建设标准协议效力与司法确认壹生效要件贰法律约束力叁司法确认申请确认双方认为有必要，自生效之日起

30日内

共同向法院申请确认确认有效一方拒不履行的，对方可申请强制执行确认无效可重新调解或起诉争议处理对履行有争议或认为内容不当的，可直接起诉司法确认是强制力的关键，结案时主动提示人民调解工作规范化建设标准课件24/30书面协议：自当事人签名、盖章或按指印，调解员签名并加盖调委会印章之日起生效口头协议：由调解员记录内容协议各执一份，调委会留存一份协议具有法律约束力当事人应按约履行调委会监督履行情况规范化建设标准履行与回访结案签协议不等于结案。履行与回访是闭环的最后两步。履行督促壹当事人应自觉履行协议；无正当理由不履行的，调解员须说服劝导、督促履行贰协议内容不当的，经双方同意可再次调解变更，或撤销原协议、达成新协议叁经督促仍不履行的，告知当事人可提请基层人民政府处理，或就履行、变更、撤销向法院起诉回访巩固30日内履行期限届满后完成回访≥90%回访率不低于九成回访中发现问题及时处理，巩固调解成果受理调查调解协议履行回访六步闭环，至此完整人民调解工作规范化建设标准课件25/30行为纪律与考核纪律是调解员的职业底线05规范化建设标准四条行为规范《人民调解法》第十五条划定四条职业红线，违反任一条即面临批评教育、责令改正，情节严重者由推选或聘任单位罢免或解聘。壹公正底线不得偏袒一方当事人坚持原则、公正公平贰