开展全县“干部法律素质提升年行动”工作方案

开展全县“干部法律素质提升年行动”工作方案为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和县委关于全面依法治县的部署要求，切实解决当前部分干部依法决策能力不足、依法行政程序意识淡薄、遇事找法习惯尚未养成等突出问题，县委依法治县委员会决定，2025年在全县开展“干部法律素质提升年行动”。现结合我县实际，制定本方案。一、总体要求1.1指导思想坚持以习近平法治思想为根本遵循，以提升干部运用法治思维和法治方式解决问题能力为主线，坚持“学法为用、考法促学、用法见效”原则，把法律素质提升与日常履职紧密结合，实现干部从“要我学法”向“我要用法”转变。1.2工作目标到2025年12月底，实现以下四项可量化目标：1.全县科级以上干部年度学法完成率达到100%，学时不少于60学时（其中线上不少于40学时、线下不少于20学时）；2.国家工作人员年度法律知识统一考试参考率100%、合格率不低于98%，不合格者补考合格率100%；3.重大行政决策、重大合同签订前合法性审查率100%，行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率不低于95%；4.各镇（街道）、县政府各部门培养“法律明白人”骨干不少于2名/单位，覆盖率100%。二、组织领导2.1领导机构成立全县“干部法律素质提升年行动”领导小组：•组长：县委副书记、政法委书记；•副组长：县政府分管副县长，县委组织部分管副部长，县司法局局长；•成员单位：县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县司法局、县人社局、县财政局、县教育局、各镇（街道）党（工）委。领导小组下设办公室（设在县司法局），承担日常统筹、调度通报、督导考核职能。办公室主任由县司法局局长兼任，配备专职工作人员3名。2.2职责分工责任单位具体职责完成时限县委组织部将学法考法结果纳入干部年度考核和提拔任用审核环节2025年3月底前建立联动机制县司法局制定年度学法清单、组织统一考试、统计通报、指导各单位开展活动2025年2月底前印发学法清单县委宣传部组织普法宣传报道，每季度刊发不少于5篇行动专题报道全年县人社局将学法情况纳入公务员年度考核“德能勤绩廉”评价依据2025年4月底前县财政局保障培训、考试、师资聘请等经费，列入年度预算按预算程序办理各镇（街道）、县直各单位明确1名分管领导和1名联络员，落实本单位学法计划2025年3月10日前报联络员名单2.3运行机制1.领导小组每季度召开1次调度会（时间分别为4月、7月、10月的第二周），会后24小时内印发会议纪要，决议事项由办公室建立台账跟踪督办，下次调度会首项议程通报上次决议落实情况；2.办公室每月5日前汇总各单位学法进度数据，编发《行动月报》，对连续2个月排名后3位的单位下发督办单，单位主要负责同志须在收到督办单后5个工作日内书面说明原因及整改措施。三、重点任务3.1精准学法：分岗分层，按需供给干部法律素质提升的核心矛盾不是“学得少”，而是“学的与用的脱节”——执法岗位干部需要程序法，综合管理岗位需要决策类法律，一刀切的大水漫灌只会造成学而不化。因此实行“清单+分岗”供给模式：1.通用清单（全员必学，32学时）：习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》（合同编、侵权责任编）、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》（2024年修订版）、重大行政决策程序相关法规规章；2.执法岗位清单（20学时）：《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》及本部门专业法律法规，重点学习处罚程序、证据规则、文书制作；3.领导干部清单（科级以上，8学时）：重大行政决策程序、政府合同风险防范、行政复议应诉实务、合法性审查要点；4.新录用公务员在入职1年内完成不少于20学时基础法律培训，由县人社局会同县司法局统一组织。学习方式：线上依托全省国家工作人员学法考法平台（优先）；不具备线上条件的工勤岗位人员，可参加单位组织的集中学习并留存签到表、学习记录备查；严禁以传阅文件、代刷学时等方式虚假完成学时——一经查实，该同志学时清零重学，并在全县通报，所在单位年度考核扣2分。3.2以考促学：真考真严，结果硬挂钩1.统一考试：每年11月由县司法局组织全县国家工作人员法律知识统一考试，闭卷，满分100分，60分合格。考试内容70%来自年度学法清单，30%为结合本县实际的案例应用题；2.补考机制：不合格者于12月中旬参加1次补考；补考仍不合格的，当年年度考核不得评为优秀等次，并由单位安排“一对一”帮学后参加次年春季补考；3.考风考纪：由县纪委监委派员监考，发现替考、作弊的，按《公务员法》及事业单位人事管理有关规定处理，考试成绩作废；4.结果运用：考试成绩和学时完成情况录入干部学法档案，作为干部选拔任用、评先评优的重要参考——拟提拔干部由县委组织部向县司法局函询学法考法情况，未完成学时或考试不合格的暂缓上会。3.3以用促学：在实战场景中锤炼法治能力学法的最终检验是用法。本行动把“用法场景”作为核心抓手，设置四项实战载体：1.旁听庭审：各单位班子成员每年至少旁听1次行政诉讼案件庭审（由县法院提供案件清单，县司法局统一组织，全年安排6期，每期不少于20人）。旁听后1周内提交不超过500字的旁听体会，重点写“本案行政机关败诉/胜诉的关键点对我单位工作的启示”；2.案例复盘：每季度选取1起本县或周边地区行政败诉、行政复议纠错典型案例，组织相关单位开展“解剖式”复盘，形成复盘报告报送县司法局。复盘必须回答三个问题：哪个环节出的问题、我单位是否存在同类隐患、整改措施和时间表；3.合法性审查前置：重大行政决策、行政规范性文件、政府合同签订前必须经合法性审查，未经审查或审查未通过的不得提交审议、不得签署——这是硬性红线。对突破该红线的，追究相关单位负责人责任；4.负责人出庭应诉：行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率不低于95%。出庭前由单位法制审核人员准备答辩要点，出庭后1个月内组织本单位相关人员复盘应诉过程。对全年出庭率低于80%的单位，领导小组约谈其主要负责人。3.4“法律明白人”骨干培养1.各单位、各镇（街道）于2025年5月底前选拔推荐不少于2名骨干（条件：从事法制、办公室或执法工作3年以上，通过年度考试，有意愿承担本单位普法辅导任务）；2.县司法局于6月组织集中培训（不少于24学时），内容涵盖合法性审查实务、合同审查、行政程序要点；3.经考核合格的颁发证书，赋予三项职责：本单位合同文书的初审、学法活动的组织辅导、法律风险的初步识别预警；4.骨干人员情况纳入单位法治建设考核加分项（每单位最多加1分）。3.5氛围营造1.县委宣传部牵头，在县融媒体中心开设“以案释法”专栏，每月播发不少于2期，案例由县法院、县司法局提供；2.12月结合“宪法宣传周”开展集中宣传，各单位组织1次本单位人员参与的宪法宣誓或诵读活动；3.年终评选“依法行政示范单位”5个、“学法用法先进个人”20名，由领导小组审定后通报表扬。四、实施步骤1.动员部署阶段（2025年2月—3月）：印发本方案，各单位于3月10日前报送联络员名单和本单位学法计划；县司法局于2月底前发布年度学法清单；2.组织实施阶段（2025年4月—10月）：按月推进学法进度，按季度开展调度、案例复盘和庭审旁听；7月中旬开展1次年中督导，督导结果全县通报；3.考试评价阶段（2025年11月—12月上旬）：组织统一考试和补考，汇总全年数据；4.总结考核阶段（2025年12月中下旬）：形成年度总结报告报县委依法治县委员会，兑现考核结果，谋划次年工作。五、督导考核5.1考核方式行动开展情况纳入年度法治建设考核（权重不低于10%）。考核采取“日常数据+年中督导+年终核查”三结合：•日常数据：学时完成率、考试合格率、出庭应诉率等，每月从平台和管理台账提取；•年中督导（7月）：办公室组织交叉检查，每单位随机抽查5名干部进行法律知识面谈抽问（抽问题目从学法清单中随机生成），不合格率超20%的单位通报批评并限期1个月整改；•年终核查（12月）：查阅合法性审查台账、复盘报告、学法档案等原始资料，杜绝“纸面学法”。5.2问题处置分级1.一般问题（学时进度滞后、报送材料迟缓）：办公室电话提醒，3个工作日内补正；2.较重问题（连续2个月排名后3位、督导抽问不合格率超标）：下发督办单，单位主要负责人书面说明并整改，年度考核扣分；3.严重问题（虚假刷学时、考试作弊、重大合同未经合法性审查即签署、负责人拒不出庭应诉）：移交县纪委监委按管理权限处理，单位年度法治考核不得评为优秀，主要负责人取消评先评优资格。5.3闭环改进每次督导和调度会发现的共性问题，由办公室在7个工作日内形成《问题清单及整改指引》印发全县各单位；次月月报中逐项核查销号；年底将全年高频问题转化为次年学法清单和培训重点，形成“发现问题—整改销号—反哺培训”的PDCA循环。六、经费保障培训师资、教材资料、统一考试、集中宣传等经费由县财政列入年度预算予以保障（具体额度按预算编制程序申报核定）。各单位组织学法活动的费用从本单位干部教育培训经费中列支。经费使用严格遵守财务管理规定，严禁以学法名义列支与行动无关的费用——违者按财经纪律处理并追回资金。七、工作要求1.压实第一责任：各单位主要负责同志是本单位行动第一责任人，必须亲自审定本单位学法计划、带头参加学法考试，全年本单位干部学时完成率低于95%的，第一责任人年度述职中须作专项说明；2.力戒形式主义：不得以拍照留痕、堆积台账代替实际学习，办公室对台账资料实行“抽问验证制”——台账记录的学习活动，须能对参与干部本人核实；3.注重成果转化：各单位应结合本方案确定的载体，形成至少1项本单位法治建设的制度性成果（如合同审查流程、执法程序指引），于11月30日前报县司法局备案。附件1：全县“干部法律素质提升年行动”单位联络员登记表项目填写内容单位名称分管领导（姓名/职务）联络员（姓名/科室/职务）联络员办公电话联络员手机本单位拟培养“法律明白人”骨干人数备注填报单位（盖章）：填报日期：年月日附件2：学法活动记录表（样表）项目内容活动主题活动时间活动形式（集中学习/案例复盘/旁听庭审/其他）主讲人/来源案例名称参加人数主要内容摘要参加人员签到情况组织人签字附件3：督导核查清单（督查组用）序号核查项目核查方式判定标准1干部学时完成率平台数据提取全员完成率≥95%2学法台账真实性随机抽问5名干部能对应台账记录的≥80%3合法性审查台账逐份核对决策/合同清单重大事项审查率100%4出庭应诉记录核对应诉通知与庭审记录出庭率≥95