人民调解个案补贴管理办法

人民调解个案补贴管理办法一、第一章总则第一条目的与依据补贴不是奖励性福利，而是维持人民调解工作运转的经济基础——调解员承接的多为口头协议、小额纠纷，若无个案补贴，大量纠纷将因“无利可图”而无人愿调，最终涌向诉讼与信访渠道。为规范补贴发放、激励调解质效、防止虚报冒领，依据《中华人民共和国人民调解法》、《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》及本省（市）关于人民调解工作经费保障的有关规定，结合本地实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于以下人员承办、并经审核认定成功结案的人民调解案件：1.村（社区）人民调解委员会专职、兼职调解员；2.乡镇（街道）人民调解委员会调解员；3.经司法行政部门备案的行业性、专业性人民调解组织（婚姻家庭、物业、医疗、道路交通等）调解员。以下情形不适用本办法：1.调解员本职工作范围内已由财政全额保障的事项（如司法所工作人员履行指导职责）；2.同一纠纷在多个调解组织重复立案的，只按一件计发，以首次立案时间为准；3.未经人民调解程序、仅做口头劝说未形成调解记录的随手化解事项（可纳入年度评优，不计个案补贴）。第三条基本原则1.以案定补、以质定档：补贴与案件数量和质量双重挂钩，案件未达结案标准不予计发；2.一案一补、不重复计发：同一调解员对同一案件只能申报一次；3.分级审核、全程留痕：申报、审核、公示、发放各环节均有书面记录，保存期限不少于5年；4.专款专用：补贴经费从县级司法行政业务经费或人民调解专项经费中列支，严禁挪用于调解员福利、办公设备采购或其他支出——挪用行为一经查实，除追回资金外，追究经办人及审批人责任，并报纪检监察部门。二、第二章补贴标准第四条案件分类与补贴基准按纠纷类型、疑难程度和调解工作量将案件分为三类，基准补贴标准如下（金额为参考区间，各县（区）可结合当地财力在区间内确定执行值并报市司法局备案）：案件类别案件范围工作量参考补贴标准（元/件）简易类邻里、小额债务（标的额1万元以下）、一般损害赔偿等，一次调解即可结案2次以内调解、卷宗1册50~100一般类婚姻家庭继承、房屋宅基地、劳动合同、标的额1万~10万元的债务纠纷，需2~4次调解调解2~4次、卷宗1~2册、协议经双方签字150~300疑难复杂类标的额10万元以上、涉群体性（一方当事人5人以上）、涉信访积案、医患/交通/物业等专业纠纷，需多轮调解或多方联动调解4次以上、卷宗2册以上、需联动部门书面记录400~800群体性纠纷不因当事人人数叠加计件——10人群体纠纷按1件疑难类计发，避免“化整为零”套取补贴。第五条质量调节系数基准补贴乘以质量系数得出实发金额，系数评定依据卷宗质量与协议履行情况：评定结果系数评定依据优秀1.2卷宗要素齐全、协议经司法确认、当事人回访满意率100%合格1.0卷宗要素齐全、协议已履行或履行期内无异议基本合格0.8卷宗缺1~2项非核心要素，限期15日补正后确认不合格0且不予计发无书面协议且无履行记录、卷宗造假、当事人投诉查实第六条激励与约束性条款1.协议经人民法院司法确认的，在实发金额基础上追加20%——司法确认赋予协议强制执行力，是防止“调了白调”的关键程序，追加部分实质是对程序完整性的对价；2.年度调解成功30件以上且无投诉的调解员，年度考核时增发一次性奖励500元（是否发放由县司法局根据经费情况确定）；3.严禁拆分案件、虚增当事人、编造调解记录套取补贴——查实一次，取消该调解员当年全部补贴申报资格并追回已发款项；查实两次及以上，撤销调解员聘任资格并录入调解员管理档案；4.严禁调解员收取当事人任何费用、财物——替代方案是：调解工作的一切正当经费需求均通过个案补贴与组织经费渠道解决，当事人自愿赠送的一律书面谢绝并记录在案。三、第三章申报与审核流程第七条申报调解员在案件结案后30日内，向所在人民调解委员会提交以下材料（逾期未申报且无正当理由的，视为放弃，不再受理）：1.《人民调解个案补贴申报表》（样表见附表一）；2.调解卷宗：调解申请书或受理登记、调解笔录（每次调解均有当事人及调解员签字）、调解协议书（当事人签字、调解员签名并加盖调解委员会印章）、回访记录；3.案件类别自评意见及依据。第八条三级审核审核实行“村级初审—乡镇复核—县级审定”三级流程，各环节职责与时限如下：环节责任主体审核内容时限产出初审调解委员会主任材料齐备性、案件真实性、类别自评是否恰当收件后5个工作日签署初审意见，材料不全的一次性告知补正复核乡镇（街道）司法所抽查卷宗实体内容，简易类抽查比例不低于30%、一般类不低于50%、疑难类100%，可通过电话回访当事人核实收件后7个工作日复核意见及拟定补贴金额明细表审定县（区）司法局汇总复核结果，与人民调解管理平台数据比对，确认无重复申报收件后10个工作日审定名单及发放金额电话回访核实是防虚报的核心手段：询问当事人“是否接受过调解、协议内容是否属实、调解员是否收费”三项，任一项与申报材料不符的，暂缓发放并启动核查。第九条公示与异议处理审定名单在申报人所在村（社区）公示栏及乡镇公示栏同步公示，公示期7日，公示内容包括调解员姓名（可用姓+职务形式）、案件类别、补贴金额。1.异议受理人：乡镇司法所所长；2.异议人可当面、电话或书面提出，受理后10个工作日内完成核查并书面答复异议人；3.公示有异议且查实的，取消该案发放资格；无异议或异议不成立的，转入发放环节。第十条发放1.公示期满后15个工作日内，由县司法局通过银行转账直接发放至调解员本人账户，严禁现金发放、代领或由调解委员会主任统一归集代发——归集代发环节是截留、抵扣风险的高发点，必须从支付路径上阻断；2.发放明细表由县司法局存档，调解员收到款项后无需回执，以银行流水为准；3.发放失败的（账户错误等），司法所在5个工作日内联系更正后重新发放。四、第四章质量管理与风险防控第五章质量是补贴的生命线：放松卷宗与协议质量审核，补贴机制就会异化为“花钱买数量”，催生虚假调解、和稀泥式调解，最终损害群众对人民调解制度的信任。第十一条卷宗质量标准每件申报案件卷宗必须包含“申请（登记）、笔录、协议、回访”四件套，缺一不可：1.调解笔录：记录争议焦点、双方主张、调解过程与达成共识的关键节点，每次调解单独成页并签字——笔录缺失意味着调解过程无法还原，是投诉与反悔纠纷中调解员无法自证的首要风险点；2.调解协议：载明当事人基本信息、纠纷事实、协议条款、履行方式与期限。给付内容条款必须具体到“谁、给付什么、数量金额、最迟履行日期”，不得写成“酌情赔偿”“尽快支付”类模糊表述——此类条款无法履行也无法申请司法确认；3.回访记录：协议签订后30日内完成首次回访，记录履行情况，电话回访需记录时间与对方确认内容。第十二条主要风险点与防控措施按“起因—路径—后果”梳理三类核心风险及阻断点：风险演化路径阻断点（防控措施）虚报套取拆分案件或编造当事人→初审走形式→复核未回访→补贴发放→群众投诉、审计发现→通报追责、机制被叫停平台查重（第七条）、分级抽查+电话回访（第八条）、公示（第九条）、银行直发留痕（第十条）协议反悔引发次生纠纷协议条款模糊→一方不履行→无强制执行力无法起诉直接执行→当事人转向信访投诉调解组织→调解公信力受损给付条款具体化（第十一条）、引导申请司法确认（第四条追加20%激励）、30日内回访发现不履行苗头即引导司法确认或诉讼调解中违规收费当事人为表感谢送礼→调解员收受→另一方当事人知晓后投诉→涉嫌违反《中华人民共和国人民调解法》第十四条规定→聘任撤销、构成犯罪的移送司法书面谢绝并记录（第六条）、回访时固定询问“是否被收费”（第八条）第十三条异常处置1.申报材料查实造假的：暂缓全部待发补贴，追回已发款项，按第六条第3款处理，处理决定书面送达本人并告知异议渠道（收到决定书15日内向县司法局书面申诉）；2.当事人投诉调解员行为不当的：司法所3个工作日内立案核查，核查期间暂停该员申报，查实违规的按第六条处理，查无实据的恢复申报并书面澄清；3.经费拨付延迟超过1个季度的：县司法局书面说明原因并报上级司法行政机关，同时向各调解组织通报预计发放时间，避免因经费延迟挫伤调解员积极性。五、第五章经费保障与监督第十四条经费保障1.县司法局于每年11月底前，依据当年案件量（按近三年平均件数上浮10%估算）编制下一年度补贴经费预算，报同级财政部门；2.补贴经费实行专项管理、专账核算，结余结转下年度继续用于补贴发放；3.经费不足时，优先保障简易类、一般类已审定案件发放，疑难类可跨季度顺延发放并向调解员书面说明。第十五条监督检查1.县司法局每半年对各乡镇申报发放情况开展1次专项检查，检查卷宗抽查、回访记录、发放流水三个环节，形成检查报告并反馈整改；2.补贴发放情况纳入年度人民调解工作考核，虚报案件检出率超过3%的乡镇，扣减该乡镇调解工作考核分并约谈司法所负责人；3.审计、财政部门依职权监督，司法行政机关予以配合，相关账目凭证保存不少于5年。六、第六章附则第十六条本办法由县（区）司法局负责解释，自印发之日起施行，原同类规定与本办法不一致的，以本办法为准。各县（区）可依据本办法制定实施细则，报市司法局备案。七、附表一：人民调解个案补贴申报表（样表）项目内容案件编号（按“乡镇简称+年份+流水号”编制，如XX镇2025-018）案件名称（如：张某与李某宅基地相邻权纠纷）纠纷类型□简易类□一般类□疑难复杂类标的额（元）立案日期/结案日期/调解次数次当事人甲方：乙方：（个人写姓+称谓，如张某；单位写全称）是否经司法确认□是（确认文号：）□否申报人姓名/联系电话/1********申报补贴金额（元）调委会初审意见签字：日期：司法所复核意见抽查方式：□卷宗□电话回访（回访对象：）签字：日期：县司法局审定意见审定金额（元）：签字：日期：八、附表二：案件回访记录表（样表）项目内容案件编号同申报表回访日期/回访方式/□电话□入户□约谈被回访人（甲方/乙方，写姓+