xx市发展普惠金融工作联席会议制度

xx市发展普惠金融工作联席会议制度一、总则普惠金融工作横跨金融监管、财政、税务、市场监管、农业农村、人社等多个部门，单一部门无法独立解决小微企业融资难、融资贵问题——联席会议正是为打通部门间数据、政策、考核三重壁垒而设立的核心协调机制。第一条为加强对全市普惠金融工作的组织领导和统筹协调，根据《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016—2020年）的通知》及其后续相关部署要求，结合《xx省发展普惠金融工作实施方案》，制定本制度。第二条联席会议的定位与职责：•统筹协调全市普惠金融政策制定、任务分解、进度督办与考核评价；•破除部门间数据壁垒，推动小微企业、农户信用信息共享；•研究解决普惠金融工作中的跨部门重大问题，形成会议纪要并跟踪落实；•组织普惠金融政策宣传与试点推广。第三条工作原则：坚持问题导向，每季度会议必须至少解决1个跨部门具体问题；坚持结果导向，会议决议须明确责任部门、完成时限、验收标准；坚持数据说话，汇报材料以量化指标为主，杜绝纯定性汇报。二、组织架构与成员单位职责联席会议不设新机构、不增编制，依托各成员单位现有职能运转，核心是用明确的职责清单消除「谁都管、谁都不管」的推诿空间。2.1联席会议组成•召集人：市政府分管金融工作的副市长。•副召集人：市政府分管副秘书长、市金融工作局局长、人民银行xx市分行行长、国家金融监督管理总局xx监管分局局长。•成员单位：市金融工作局、人民银行xx市分行、国家金融监督管理总局xx监管分局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市税务局、市民政局、市统计局、各区县政府。成员单位职责分工如下：成员单位核心职责量化任务市金融工作局承担联席会议日常工作，汇总数据、起草政策、督办落实每10日汇总一次全市普惠金融数据人民银行xx市分行提供再贷款、再贴现额度支持，监测涉农、小微企业贷款数据每月5日前报送上月信贷结构数据金融监管分局督导银行机构落实「两增两控」要求，通报不良率异常机构每季度通报辖内银行普惠信贷考核结果市财政局落实风险补偿基金、贴息资金、保费补贴风险补偿资金池规模不低于xx亿元（按市政府批复文件执行）市税务局提供「银税互动」数据支撑，落实税收优惠政策每月更新银税互动企业白名单市农业农村局推进农村信用体系建设、新型农业经营主体信息归集每年归集更新经营主体信息不少于1次市市场监管局提供企业注册、经营异常名录数据按季向信用信息平台推送各区县政府落实属地普惠金融指标，组织政银企对接每季度至少组织1场对接活动2.2联络员机制•各成员单位确定1名科级以上干部担任联络员，报市金融工作局备案；•联络员变更须在5个工作日内书面报备；•联络员负责本单位数据报送、议题提交、决议落实反馈，是责任追溯的第一责任人。三、会议形式与召开规则会议分三个层级，不同层级解决不同问题，防止「小事拖成大议、大事议而不决」。3.1全体会议•频次：每季度首月15日前召开1次，遇重大事项可由召集人提议临时召开；•参会人员：召集人或副召集人主持，全体成员单位参加；•议程：通报上季度指标完成情况与决议落实情况、审议重大政策文件、协调跨部门重大问题、部署下季度任务；•有效召开条件：成员单位出席率不低于三分之二；缺席单位须在会前2个工作日提交书面意见，否则视为对该单位有关事项无异议。3.2专题会议•启动条件：单个具体问题涉及2个以上部门，或联络员协调10个工作日未果的事项；•召开时限：副召集人批准后10个工作日内召开；•成果要求：必须形成书面决议，明确「谁来做、何时完成、验收标准是什么」，会后2个工作日内印发。3.3联络员会议•频次：每月第2周召开1次，以视频或线下形式；•主要内容：数据口径核对、进度对表、议题预审（拟上会议题须先经联络员会议初审）。四、议事规则与决议形成议事规则的核心是「议题有预审、讨论有数据、决议有时限」，防止会议流于形式。第四条议题提交规则：1.成员单位须在会议召开前10个工作日向市金融工作局提交议题申请表（格式见附表1），内容包括问题描述、涉及部门、需协调事项、初步建议方案；2.市金融工作局在会前7个工作日完成议题初审，会前5个工作日将会议材料发送全体参会单位；3.未按期提交材料的议题原则上不列入当次会议，防止「会上突袭、无据可议」。第五条审议与表决：•一般事项在充分讨论基础上由召集人（或主持的副召集人）综合各方意见后作出决定；•涉及重大资金安排（单笔超过500万元，具体额度按市政府「三重一大」决策制度界定）的事项，联席会议只负责协调形成一致意见，最终按程序报市政府决策；•意见分歧较大时，暂停表决，由牵头单位在15个工作日内补充论证后再次上会；连续两次上会仍未形成一致的，报市政府裁决。第六条会议纪要：•全体会议纪要在会后5个工作日内印发；专题会议纪要在会后2个工作日内印发；•每条决议必须载明：责任单位、责任人、完成时限、验收标准；•纪要抄送市政府办公室，作为年度考核依据。五、决议落实与督办机制决议落不了地是同类协调机制的通病，本章通过「台账管理—分级督办—滞后约谈」三层闭环解决议而不决、决而不行问题。5.1督办台账•市金融工作局建立决议督办台账，逐项登记决议内容、责任单位、时限、状态（未启动/进行中/已完成/已逾期）；•责任单位在每项决议完成后3个工作日内提交验收材料，由市金融工作局核实后销号；•每季度末形成督办报告报召集人。5.2分级预警与约谈级别判定标准处置措施启动权限提醒距时限不足10个工作日且进度明显滞后市金融工作局书面提示责任单位联络员市金融工作局督办逾期未完成或联络员连续2次未报送数据下发督办单，责任单位须在5个工作日内书面说明原因及整改计划副召集人约谈逾期超过1个月，或同一单位年度累计3次被督办由召集人约谈责任单位分管负责人，约谈记录存档并抄送市政府召集人5.3年度考核•每年1月底前，市金融工作局会同各成员单位对上年度决议落实情况、普惠金融指标完成情况进行综合评价；•评价结果分「优秀、合格、不合格」三档，报市政府后纳入对区县和市直部门的绩效考核；•连续两年评价为「不合格」的单位，其年度评优实行一票否决。六、核心业务机制：数据共享与政银企对接联席会议区别于普通公文往来渠道的独特价值，在于直接推动两件部门间靠公文协调不动的事：数据打通和供需撮合。6.1信用信息共享•市发展改革委牵头建设全市普惠金融信用信息服务平台，市场监管、税务、农业农村、人社等部门按季度推送本领域数据，推送及时率纳入年度考核；•数据分级共享：机构查询企业脱敏信息实行授权查询；涉及个人隐私的数据严格按《中华人民共和国个人信息保护法》有关规定处理，平台留存查询日志不少于3年；•数据质量异常处置：金融机构反馈数据错误率超过5%的数据源，由市金融工作局在10个工作日内组织数据源单位核查修正。6.2政银企对接活动•全体成员单位每年联合组织全市性政银企对接活动不少于2次，各区县每季度不少于1次；•活动实行「三张清单」闭环管理：融资需求清单（由区县工信、农业农村部门征集）、金融产品清单（由人民银行xx市分行汇总辖内银行报送，每年至少更新2次）、政策清单（由市金融工作局汇总）；•对接活动后30日内，市金融工作局统计签约转化情况；签约企业放款率低于60%的对接活动，主办单位须在下次联络员会议上分析原因（常见原因包括：需求清单未预筛、企业征信不符、担保缺位），并提交改进方案。6.3风险分担与补偿•财政风险补偿基金按「政府引导、市场化运作」原则运行，单户补偿比例上限、补偿条件按市财政局批复的实施细则执行；•补偿申报流程：银行机构于不良贷款确认后6个月内提出申请，市财政局会同市金融工作局在30个工作日内完成审核；•严禁虚构贷款用途、串通套取风险补偿资金——一经查实，除追回资金外，取消该机构3年内申报资格，并移送监管部门依法处理。七、风险防控与保密要求普惠金融领域风险具有典型的传染链条：某一环节违规放贷→不良集中暴露→财政补偿资金被套取→政策公信力受损→银行收缩投放→小微融资更难。联席会议各环节均须设置阻断点。第七条成员单位在数据报送、议题材料中发现以下情形的，须在5个工作日内向召集人书面报告：1.银行机构普惠小微贷款不良率异常攀升（季度环比上升超过2个百分点）；2.风险补偿基金单季赔付金额超过年初预算的50%；3.平台数据发生泄露或被非授权访问。第八条保密要求：•会议材料中涉及企业未公开经营数据、个人金融信息的，参会人员不得拍照、外传，材料按「会议结束即收回」管理，确需留存的按本单位保密规定归档；•违反保密规定造成后果的，依法依规追究责任。八、附则•本制度由市金融工作局负责解释，自印发之日起施行；•各区县可参照本制度建立本级联席会议机制，并于印发后2个月内报市金融工作局备案；•本制度每2年评估修订1次，评估工作由市金融工作局在届满前3个月启动。九、附表1：联席会议议题申请表（样表）项目填写内容议题名称（如：解决新型农业经营主体抵押物登记难问题）提交单位及联络员单位名称、姓名、联系电话（可填138******）问题描述具体表现、涉及范围、已发生的损失或影响涉及部门逐一列出已协调情况已与哪些部门协调、协调结果、未能解决的原因需会议协调事项一句话明确诉求初步建议方案含可行路径与预期效果提交日期年月日十、附表2：决议督办台账（样表）序号决议内容摘要责任单位责任人完成时限验收标准当前状态备注12十一、附表3：成员单位季度数据报送清单报送单位报送内容报送时限报送方式人民银行xx市分行涉农贷款、普惠小微贷款余额及增速、再贷款使用情况每月5日前平台报送金融监管分局辖内银行普惠信贷考核结果、不良率通报每季度首月10日前平台报送市财政局风险补偿基金余额、赔付、贴息资金拨付情况每季度首月10日前书面+平台市税务局银税互动白名单更新、税收减免落实情况每月10日前平台报送市农业农村局农村信用体系建设进度、新型经营主体信息归集数每季度首月10日前平台报送各区县政府属地普惠指标、政银企对接活动开展情况每季度首月10日前书面