土木2-11-5工程项目招标与投标管理

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5工程项目招标与投标管理

2中华人民共和国招标投标法中华人民共和国主席令

（第21号)《中华人民共和国招标投标法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。中华人民共和国主席

江泽民

1999年8月30日第一章总则第二章招标第三章投标第四章开标、评标和中标第五章法律责任第六章附则3部门规章2000年5月1日发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》2001年7月5日正式施行《评标委员会和评标办法暂行规定》;2003年5月1日施行的《工程建设项目施工招标投标办法》;2003年8月1日施行的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》;2005年3月1日施行的《工程建设项目货物招标投标办法》。

4教学目标：了解招投标的概念;掌握招投标的基本原则、使用范围和规模标准及其方式;熟悉招投标的分类和废标出现的情况;掌握招投标的程序;重点：招投标的规模标准和方式，招投标的程序难点:招投标的程序5投标是指投标人响应招标文件的要求,参加投标竞争的行为。

招标投标的概念招标是指招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件,通过发布招标公告或发出投标邀请书吸引潜在投标人参加投标的行为。

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二、工程建设项目招标范围与规模标准1.招标范围

按现行规定在我国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（2)全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

2.规模标准：

达到下列标准之一的，必须进行招标：①施工单项合同估算价在200万元人民币以上;②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;④单项合同估算价低于上述各项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

73.可以不招标的工程建设项目

《招标投标法》第66条规定："涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照有关规定可以不进行招标。”

根据2003年3月8日发布的《工程建设项目施工招标投标办法》第12条的规定，有下列情形之一的，可以不进行施工招标：(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;

(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;

(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;

(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;

(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的;

(6)法律、行政法规规定的其他情形。

8【例1】按照《工程建设招标范围和规模标准规定》,(

)可以不进行招标,采用直接发包的方式委托建设任务。项目总投资4000万元,监理合同单项合同估算价30万元人民币。重要设备的采购,单项合同估算价150万元人民币。监理合同,单项合同估算价150万元人民币。施工单项合同估算价150万元人民币。

9招投标的原则#202210（2)邀请招标（5-7家，但不应少于3家)也称有限竞争性招标，"是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标”。

优点:节省时间，节约费用。

缺点:选择面窄，可能失去有竞争力的潜在投标人，容易产生暗想操作。

缺点:时间长，费用高。

招标的方式公开招标也称无限竞争性招标，"是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标”。优点：竞争性强、透明度高、优选范围广，可以最大限度的择优选定中标者。

11议标有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标:项目技术复杂或有特殊要求;受自然地域环境限制的;涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的;法律、法规规定不宜公开招标的。

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六、招标工程应具备的条件

★基本条件：

（1)需按现行规定履行审批、核准、备案手续；

（2)有相应资金或资金来源已经落实。

《工程建设项目施工招标投标办法》第8条进一步规定，应当具备下列条件才能进行施工招标：

(1)招标人已经依法成立;

(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;

(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准;

(4)有相应资金或者资金来源已经落实;

(5)有招标所需的设计图纸及技术资料。

五、招标的组织形式自行招标和委托招标代理机构招标13七、招投标程序招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段1.招标准备阶段（1)工程报建（2)选择招标方式（3)申请招标（4)编制招标有关文件14招标投标阶段发布招标公告资格预审在投标前对潜在投标人进行的资格审查。审查内容:是否具有独立订立合同的法人资格是否具有履行合同的能力有无不良记录以往承担类似项目的业绩情况法律、法规规定的其他资格条件。15投标邀请（发布资格预审合格通知书)

发售招标文件招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改

的,应在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

16现场勘察（考察)（6)答疑①书面答疑②标前会议投标(注:自招标文件开始发出之日起到投标截止日止，最短不得少于20天。)根据招标文件的要求，编制投标文件，并进行密封和标志，在投标截止时间前按规定的地点递交至招标单位。招标单位接受投标文件并将其密封保存。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前,可以补充、修改或撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充修改的内容同为招标文件的组成部分。

010217投标担保:#202218如有下列情况之一者，投标保证金将不予退还投标人在投标有效期内撤回其投标文件；投标人未能在规定期限内提交履约担保或签署合同或企图改变投标文件中的承诺；投标人串标或弄虚作假；投标人在投标过程（资格审查、开标等过程)所提供的资料与事实不符。19★联合体投标:

指的是某承包单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份去投标的行为。

《招标投标法》第31条规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

1)特点：

①由两个或两个以上的投标人组成；

②招标人与中标后的联合体只签订一个承包合同，而不是

与各成员单位签订合同。2)资质条件：

①联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力

②国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。

③由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确资质等级。

203)共同投标协议及其连带责任：0504020301联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自已名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目投标;联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人同意;联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作;联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。

21决标成交阶段开标01开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标应当在招标文件中预先确定的地点。

开标的时间和地点:02开标过程:一般情况下，开标由招标人主持;在招标人委托招标代理机构代理招标时，开标也可由该代理机构主持。邀请所有投标人参加。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备案。

22无效标书:逾期送达的标书；未按招标文件要求密封的标书；投标人不参加开标会议的标书；未加盖投标人企业及企业法定代表人印章（签字)的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件)及委托代理人印章（或签字)的；投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；投标人未按招标文件要求提供投标保证金的；

组成联合体投标但未附各方共同投标协议的；投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个以上报价，且未声明哪一个有效；23（2)评标#202224履约担保:#202225小结:单击此处添加小标题招投标的概念、招投标活动的基本原则;单击此处添加小标题招投标的范围和规模标准、方式及组织形式;单击此处添加小标题招投标的分类及要求;单击此处添加小标题招投标的程序;26案例2:6.3【案例1】某项目进行施工招标时，有五家投标单位，其中，A、B、C.D四家公司属单独投标，E投标单位属D公司与另一家投标人组成的联合体。在投标截止日前，A公司提交一份补充文件，说明愿意在原报价基础上降低3%作为最终报价。开标后，B公司考虑自己报价过高，难以中标，向招标单位提出，如果中标，将承诺工期比原投标文件中的工期再提前二个月。开标后评标委员会发现C公司有二项分项工程报价计算错误，认定C公司的投标文件为无效标书。问题：上述过程中，有哪些行为是错误的?为什么?27第三十一条

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

2829作业:什么是公开招标?什么是邀请招标?必须进行招标的建设项目的规模标准是如何规定的?简述招投标过程中,何种情况会被视为无效标书。

30案例分析课回顾:招投标的概念、招投标活动的基本原则;招投标的范围和规模标准、方式及组织形式;招投标的分类及要求;招投标的程序。

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招投标的原则和使用范围一、单项选择题

1.在招标活动的基本原则中，招标人不得以任何方式限制或排斥本地区本系统以外的法人或者其他组织参加投标，体现了（)。

A.公开原则

B.公平原则

C.公正原则

D.诚实信用原则2.在招标活动的基本原则中，与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会的成员，体现了（)。

A.公开原则

B.公平原则

C.公正原则

D.诚实信用原则3．根据《招标投标法》的有关规定，下列项目不属于必须招标范围的是(

)。

A．某高速公路工程

B．国家博物馆的修葺工程

C．2008年奥运会的游泳馆建设项目

D．王某给自己盖的别墅

4．根据《招标投标法》，下面项目中可以不进行招标的是(

)。

A．个人投资建设的所有工程

B．国外资金占工程投资总额超过一半的项目

C．施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的D．部分由国家投资建设的项目325.根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，施工单项合同估算价在(

)人民币以上的，必须进行招标。

A.50万元

B.100万元

C.150万元

D.200万元

6.根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，属于工程建设项目招标范围的工程项目，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在(

)人民币以上的，必须进行招标。

A.50万元

B.100万元

C.150万元

D.200万元

7.根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，勘察设计、监理等服务，单项合同估算价在(

)万元人民币以上的，必须进行招标。

A.50

B.100

C.150

D.200

8.某招标人在招标文件中规定了对本省的投标人在同等条件下将优先于外省的投标人中标，根据《招标投标法》，这个规定违反了(

)原则。

A.公开

B.公平

E.公正

D.诚实信用

9.某政府办公大楼项目对社会招标，招标文件中限定外省的投标人需与本省工程承包单位组成联合体方可参加竞标，此举违背了招投标活动的(

)。

A.公开原则

B.公平原则

C.公正原则

D.诚实信用原则

33二、多项选择题

1.工程建设项目招标范围包括（)。

A.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

B.一切工程项目

C.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

D.一切大中型工程项目

E.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目2．根据招标投标法的有关规定，下列建设项目中必须进行招标的有(

)。

A．利用世界教科文组织提供的资金新建教学楼工程

B．某省会城市的居民用水水库工程

C．国防工程

D．某城市利用国债资金的垃圾处理场项目

E．育民小学第二教学楼扩建工程

3．关于必须进行招标的工程建设项目的最低规模标准，下列正确的是(

)。

A．施工单项合同估算价在100万元人民币的

B．重要材料单项合同估算价在100万美元以上的

C．监理单项合同估算价在50万元人民币的

D．项目总投资额在3000万元人民币以上的

C．项目总投资额在3000万美元以上的

二、多项选择题#202234

招标投标法关于招标的主要规定

一、单项选择题

1．下列关于招标代理的叙述中，错误的是(

)。

A．招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜

B．招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜

C．任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构

D．建设行政主管部门可以为招标人指定招标代理机构

2．招标程序有①成立招标组织;②发布招标公告或发出招标邀请书;③编制招标文件和标底;④组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑;⑤对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者;⑥发售招标文件。则下列招标程序排序正确的是(

)。

A．①②③⑤④⑥

B．①③②⑥⑤④

C．①③②⑤⑥④

D．①⑤⑥②③④

二、多项选择题

1．下列关于招标代理的说法中正确的是(

)。

A．招标代理机构是建设行政主管部门所属的专门负责招投标代理的机构

B．招标代理机构是社会中介组织

C．招标代理机构必须有相应专业力量

D．建设行政主管部门有权指定招标代理机构

E．所有的招标都必须委托招标代理机构进行

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招标投标法关于投标的主要规定

一、单项选择题

1.甲、乙两个工程承包单位组成施工联合体投标，甲单位为施工总承包一级资质，乙单位为施工总承包二级资质，则该施工联合体应按(

)资质定等级。

A.一级

B.二级

C.三级

D.特级

2.甲、乙两个工程承包单位组成施工联合体投标，参与竞标某房地产开发商的住宅工程，则下列说法错误的有(

)。

A.甲、乙两个单位以一个投标人的身份参与投标

B.如果中标，甲、乙两单位应就各自承担的部分与房地产开发商签订合同

C.如果中标，甲、乙两单位应就中标项目向该房地产开发商承担连带责任

D.如在履行合同中乙破产，则甲单位应当承担原由乙单位承担的工程任务

3.甲、乙、丙三家单位组成联合体投标，中标后在合同履行过程中乙单位破产，对于原本应由乙承担的义务，(

)。

A.招标人只能自己承担

B.招标人只能要求甲单位承担

C.招标人只能要求丙单位承担

D.招标人既能要求甲单位承担，也可以要求丙单位承担

364．甲、乙、丙三家单位组成联合体投标，约定权利义务的承担比例为3:3:4，履行过程中乙破产，招标人要求甲承担原本由乙承担的价值700万元的债务。则(

)。

A．因为有内部关系的约定，甲可以不承担这部分债务

B．甲不得拒绝招标人的要求，只能自己承担这部分债务

C．甲可以只承担300万元的债务，另外400万可以建议招标人要求丙承担

D．甲不得拒绝招标人的要求，但在履行后可向丙追偿400万元

5．联合体中标的，联合体各方应当(

)。

A．共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任

B．分别与招标人签订合同，但就中标项目向招标人承担连带责任

C．共同与招标人签订合同，但就中标项目各自独立向招标人承担责任

D．分别与招标人签订合同，就中标项目各自独立向招标人承担责任

6．下列选项中，(

)不是关于投标的禁止性规定。

A．投标人以低于成本的报价竞标

B．招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍

C．投标人以高于成本的报价竞标

D．投标者之间进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标

37二、多项选择题

1.某省地税局办公楼扩建项目招标，十多家单位参与竞标，根据招标投标法关于联合体投标的规定，下列说法正确的有(

)。

A.甲单位资质等级不够，可以与别的单位组成联合体参与竞标

B.乙、丙两家单位组成联合体投标，他们应当签订共同投标协议

C.丁、戊两家单位构成联合体，他们签订的共同投标协议应当提交招标人

D.己、庚两家单位构成联合体，他们就签订的共同投标协议各自对招标人

承担责任

E.辛、壬两家单位构成的联合体，两家单位对招标人承担连带责任

2.甲公司与乙公司组成联合体投标并中标，在施工过程中因工程质量原因遭遇业主索赔，索赔金额为10万元。在甲公司与乙公司投标前的协议中约定了对于债务各承担50％的比例，则(

)。

A.业主如果要求甲支付10万元，甲公司可以与乙公司有协议为由拒绝支付

B.甲公司支付了10万元后，乙公司也需要向业主支付10万元

C.甲支付了10万元后，可以根据协议要求乙公司向其支付5万元作为补偿

D.业主可以要求甲支付10万元，甲不得以与乙公司有协议为由拒绝支付

E.甲公司支付了10万元后，乙公司就不再对业主承担债务

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【案例1】某大型工程由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫，业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，邀请了三家国有一级企业参加投标，并预先与咨询单位和该三家施工单位共同研究确定了施工方案。

问题:（1)《招标投标法)中规定的招标方式有几种？

（2)该工程采用邀请招标方式且仅邀请三家施工单位投标，是否违反了有关规定，为什么？

★：有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2)受自然地域环境限制的；（3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5)法律、法规规定不宜公开招标的。

39【案例2】某项目进行施工招标时，有五家投标单位，其中，A、B、C.D四家公司属单独投标，E投标单位属D公司与另一家投标人组成的联合体。在投标截止日前，A公司提交一份补充文件，说明愿意在原报价基础上降低3%作为最终报价。开标后，B公司考虑自己报价过高，难以中标，向招标单位提出，如果中标，将承诺工期比原投标文件中的工期再提前二个月。开标后评标委员会发现C公司有二项分项工程报价计算错误，认定C公司的投标文件为无效标书。

问题:上述过程中，有哪些行为是错误的?为什么?案例3:6.1案例4:6.340

【案例5】某省博物馆建筑工程，被省政府列为重点工程项目，招标人考虑到工程本身技术难度大，结构类型复杂，一般的建筑企业难以胜任，遂决定采用邀请招标的方式招标，并与2010年3月8日向通过资格预审的A、B、C、D.E五家施工承包企业发出了投标邀请书，五家企业均接受邀请并购买了招标文件，招标文件规定，2010年5月10日上午9时为投标截止时间。

在投标截止时间之前，A、B、D.E四家企业提交了投标文件，B企业由于路途遇到交通管制其投标文件余2010年5月10日上午9时15分送达。2010年5月11上午，在当地招投标监督管理办公室主任主持下进行了公开开标。

评标委员会由7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人、公正机构1人、招标人代表1人、技术经济专家4人。评标过程中，评标委员会发现A企业投标文件无法定代表人签字和单位公章。后经评标委员会评标确定D企业中标，2010年5月15日招标人向D企业发出了中标通知书，2010年6月25日双方签定了书面合同。

问题：1、招标人自行决定采用邀请招标方式的做法是否妥当、请说明理由。2、A和B企业的投标文件是否有效？说明理由。3、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。4、请指出评标委员会组成的不妥之处，并说明理由。5、招标人签订合同的日期有何不妥、说明理由。

41【案例6】某工程项目,经过有关部门批准后,决定由业主自行组织施工公开招标。该工程项目为政府的公共工程,已经列入地方的年度固定资产投资计划,概算已经主管部门批准,但征地工作尚未完成,施工图及有关技术资料齐全。因估计除本市施工企业参加投标外,还可能有外省市施工企业参加投标,因此业主委托咨询公司编制了两个标底,准备分别用于对本市和外省市施工企业投标的评定。业主要求将技术标和商务标分别封装。某承包商在封口处加盖了本单位的公章,并由项目经理签字后,在投标截止日期的前1天将投标文件报送业主,当天下午,该承包商又递交了一份补充材料,声明将原报价降低5％,但是业主的有关人员认为,一个承包商不得递交2份投标文件,因而拒收承包商的补充材料。开标会议由市招投标管理机构主持,市公正处有关人员到会。开标前,市公正处人员对投标单位的资质进行了审查,确认所有投标文件均有效后正式开标。业主在评标之前组建了评标委员会,成员共8人,其中业主人员占5人.42招标工作主要内容如下:(1)发投标邀请函；(2)发放招标文件；(3)进行资格预审；(4)召开投标质疑会议；(5)组织现场勘察；(6)接收投标文件；

(7)开标；(8)确定中标单位；

(9)评标；(10)发出中标通知书；(11)签订施工合同；问题：1、该项目招标中有哪些不当之处?请逐一列举。2.招标工作的内容是否正确?如不正确请改正，

并排出正确顺序。

2.招标工作内容中的不正确之处为：

不应发布投标邀请函，因为是公开招标，应发招标公告

正确排序为：(1)——(3)——(2)——(5)——(4)——(6)——(7)——(9)——(8)——(10)——(11)431.招标中的不当之处体现在：因征地工作尚未完成，因此不能进行施工招标;一个工程不能编制两个标底，只能编制一个标底;在招标中，违反了招投标法的规定，以不合理的条件排斥了潜在的投标人

承包商的投标文件若由项目经理签字，应由法定代表人签发授权委托书;在投标截止日期之前的任何一天，承包商都可以递交投标文件，也可以对投标文件作出补充与修正，业主不得拒收;开标工作应由招标人主持，而不应由招投标管理机构主持;市公正处人员无权对投标单位的资质进行审查;评标委员会必须是5人以上的单数，而且业主方面的专家最多占1／3，本项目评标委员会不符合要求。

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无效标书：

（1)逾期送达的标书；

（2)未按招标文件要求密封的标书；

（3)投标人不参加开标会议的标书；

（4)未加盖投标人企业及企业法定代表人印章（签字)的，或者企业法定

代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件)及委托代理人印

章（或签字)的；

（5)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

（6)投标人未按招标文件要求提供投标保证金的；

（7)组成联合体投标但未附各方共同投标协议的；

（8)投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个以上报价，且未声

明哪一个有效；

由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中从专家库中随机抽取得技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

45【案例7】46【案例8】47

某国有企业计