四川省安全生产许可证

四川省安全生产许可证一、总则

1.1目的和依据

为规范四川省企业安全生产条件，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《四川省安全生产条例》等法律法规，结合四川省实际，制定本方案。本方案旨在明确四川省安全生产许可证的申请、审核、颁发、管理和监督流程，确保企业安全生产主体责任落实，提升全省安全生产管理水平。

1.2适用范围

本方案适用于四川省行政区域内矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业企业，以及法律、行政法规规定需要取得安全生产许可证的其他企业。企业从事生产经营活动前，必须依法申请取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事生产经营活动。

1.3定义和术语

1.3.1安全生产许可证：是指企业具备国家规定的安全生产条件，经行政机关审核合格后颁发的从事生产经营活动的凭证。

1.3.2安全生产条件：是指企业保障安全生产所必需的安全生产管理制度、安全设施设备、专业技术人员、安全培训教育、应急救援能力等要素的总和。

1.3.3企业主体责任：是指企业对其生产经营活动中的安全生产负全面责任，包括建立健全安全生产责任制、保障安全投入、排查治理安全隐患等。

1.4工作原则

1.4.1安全第一、预防为主、综合治理：坚持把安全生产放在首位，强化风险分级管控和隐患排查治理，从源头上防范化解安全风险。

1.4.2属地监管、分级负责：县级以上人民政府负责本行政区域内安全生产许可证的监督管理工作，应急管理部门具体实施许可和监管工作。

1.4.3依法依规、公开透明：严格按照法律法规规定的程序办理安全生产许可证，公开申请条件、审核流程和办理结果，接受社会监督。

1.4.4优化服务、高效便民：简化申请材料，压缩办理时限，为企业提供便捷高效的许可服务，同时加强事中事后监管，确保许可事项落实到位。

二、申请条件

（1）企业基本资质要求

企业申请安全生产许可证必须首先具备合法经营主体资格。需提供有效的营业执照副本原件及复印件，营业执照经营范围需包含申请许可对应的生产经营活动内容。企业注册资本金应满足行业最低标准，如矿山企业不低于300万元，建筑施工企业不低于1000万元。企业实际经营地址与注册地址必须一致，且生产经营场所应位于四川省行政区域内。企业需建立完善的组织架构，明确法定代表人、分管安全负责人及各部门安全职责，并提供任命文件及职责说明材料。

（2）安全设施投入要求

企业需按照国家及行业标准配备完整的安全设施设备。矿山企业必须安装通风、排水、防瓦斯等系统，并取得专业检测机构出具的性能检测报告；建筑施工企业需配备起重机械、脚手架、模板支撑体系等专项安全设施，验收合格后方可使用；危险化学品企业需设置防火防爆、防泄漏、防中毒等安全装置，并配备可燃气体报警仪、紧急切断系统等设备。所有安全设施设备应建立台账，定期检测维护，提供近一年内的维护保养记录及检测合格证明。

（3）安全生产管理制度体系

企业必须建立健全覆盖生产经营全过程的安全生产管理制度体系。包括但不限于：安全生产责任制度，明确从主要负责人到一线员工的安全职责；安全风险分级管控制度，对生产环节进行风险辨识、评估和分级管控；隐患排查治理制度，建立隐患登记、整改、销号的闭环管理机制；安全教育培训制度，规定新员工“三级安全教育”、特种作业人员持证上岗等要求；应急救援管理制度，制定综合预案、专项预案和现场处置方案。制度文件需加盖企业公章，并经主要负责人签字确认。

（4）专业技术人员配置

企业需配备足够数量且具备相应资质的专业技术人员。矿山企业应配备采矿、通风、机电、地质等专业的注册安全工程师或中级以上职称技术人员，每类专业不少于2人；建筑施工企业应配备注册建造师、专职安全员（C证持证人员），专职安全员按建筑面积配置，1万平方米以下不少于1人，1-5万平方米不少于2人；危险化学品企业应配备化工类高级工程师、注册安全工程师，且注册安全工程师数量不少于从业人员总数的2%。需提供技术人员的身份证、学历证书、职称证书或职业资格证书复印件及劳动合同。

（5）安全教育培训实施情况

企业需建立系统化的安全教育培训体系。新员工入职必须完成不少于32学时的三级安全教育（公司级、车间级、班组级），考核合格后方可上岗；特种作业人员（如电工、焊工、高处作业人员等）必须取得特种作业操作证，并按期参加复审培训；在岗员工每年接受不少于20学时的再教育培训，培训内容需包含安全操作规程、应急处置技能、典型事故案例等。需提供近一年内的培训计划、培训记录、签到表、考核试卷及成绩单等材料。

（6）事故应急救援能力

企业必须具备与生产规模相适应的应急救援能力。应建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材装备，如消防器材、急救药品、应急照明、通讯设备等；针对重大危险源制定专项应急预案，并定期组织演练，矿山企业每半年至少演练1次，危险化学品企业每季度至少演练1次；应急预案需向属地应急管理部门备案，并提供备案证明；企业应建立与当地政府应急联动机制，明确事故报告流程和联系方式。需提供应急救援队伍名单、装备清单、演练记录及备案文件。

（7）行业特殊要求

不同行业企业需满足特定的安全生产条件。矿山企业需取得采矿许可证、安全生产许可证“两证齐全”，井下作业人员必须配备自救器、矿灯等个体防护装备，并建立顶板、水害、瓦斯等重大灾害防治专项措施；建筑施工企业需取得施工许可证，深基坑、高支模、起重吊装等危大工程必须编制专项施工方案并经专家论证；烟花爆竹生产企业需具备符合标准的仓库和生产线，严格执行“三库四防”（仓库防爆、防火、防雷、防静电）要求；民用爆炸物品生产企业需建立严格的流向管理制度，使用专用运输工具。需提供相应的行业许可证明及专项措施文件。

（8）历史安全记录要求

企业申请许可前三年内不得发生较大及以上生产安全事故。若发生一般生产安全事故，需提供事故调查处理报告、整改措施落实情况及政府监管部门出具的整改验收合格证明；企业需建立安全诚信档案，近三年内无因安全生产违法行为受到重大行政处罚记录；需提供由属地应急管理部门出具的企业安全生产标准化等级证明，矿山、危化品企业需达到三级及以上标准化等级。对于新设立企业，需提供法定代表人及主要管理人员无安全生产领域犯罪记录的承诺书。

（9）安全生产投入保障

企业必须足额提取和使用安全生产费用。需提供经财政部门或行业主管部门备案的安全生产费用提取和使用管理制度；按营业收入的一定比例提取安全生产费用，矿山企业不低于2%，建筑施工企业不低于1.5%，危险化学品企业不低于1%；建立安全生产费用专项账户，确保专款专用，提供近一年内的费用提取凭证、使用明细及审计报告；企业应参加安全生产责任保险，保险金额需覆盖可能造成的第三方人身伤亡和财产损失，提供保险单及缴费证明。

（10）信息化管理能力

企业应具备基本的安全生产信息化管理能力。高危行业企业需接入四川省安全生产综合监管信息平台，实时填报安全生产基础数据、隐患排查治理情况；建立重大危险源监控系统，实现危险源参数实时监测和预警；配备视频监控系统，对重点区域、关键工序进行全程录像监控，录像保存时间不少于30天；企业需指定专人负责安全生产信息管理工作，提供信息化系统操作人员培训记录及系统运行报告。

三、申请流程

（1）申请受理

企业通过四川省政务服务网“安全生产许可证核发”在线提交申请材料，或前往属地应急管理局政务窗口提交纸质材料。系统自动生成申请编号，材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5个工作日内一次性告知补正内容。受理部门收到材料后出具《申请受理通知书》，对不予受理的出具《不予受理通知书》，说明理由并告知救济途径。跨市州企业需在注册地受理后，由省应急管理局协调属地联合审查。

（2）材料初审

受理部门在3个工作日内完成材料形式审查，重点核对营业执照、资质证书、安全管理制度等文件的有效性和完整性。对涉及多部门联审的事项（如矿山企业的采矿许可证、危化品企业的经营许可证），通过政务共享平台自动推送至相关部门。审查发现材料存在实质性矛盾的，启动部门会商机制，必要时组织专家论证。初审通过后进入技术审查环节，不通过的退回企业并附具体修改意见。

（3）技术审查

应急管理局组织3-5名行业专家组成审查组，对企业的安全设施配置、管理制度体系、应急预案等进行技术评估。审查方式包括文件审查、远程视频核查、现场抽查三种模式，危化品企业必须采用现场核查。专家依据《四川省高危行业安全生产许可证审查标准》逐项打分，形成《技术审查报告》。审查中发现重大缺陷的，企业需在15日内完成整改并重新申报。

（4）现场核查

技术审查通过后，由2名以上执法人员组成核查组，在10个工作日内实施现场检查。核查采取“四不两直”方式，重点检查生产车间、仓库、控制室等关键区域。矿山企业需核查井下作业环境，建筑施工企业检查危大工程实施情况，危化品企业抽查重大危险源管控措施。核查人员使用移动执法终端实时上传检查记录，发现重大隐患立即下达《现场处理决定书》。

（5）决定与公示

核查组结合技术审查和现场检查情况，形成综合审查意见，报应急管理局负责人集体审议。对符合条件的企业，在10个工作日内作出准予许可决定，制作《安全生产许可证证书》；对不符合条件的，出具《不予许可决定书》，说明理由并告知救济途径。许可决定通过四川省政务服务网公示5个工作日，接受社会监督。公示无异议后制作电子证书和实体证书，企业可在线下载或现场领取。

（6）证书管理

安全生产许可证有效期为3年，企业需在有效期届满前3个月提交延续申请。许可证载明企业名称、地址、许可范围等关键信息，任何变更需在30日内办理变更手续。证书遗失或损毁的，需在市级以上报纸刊登遗失声明后申请补发。应急管理局建立许可证电子档案库，实现“一企一档”动态管理，定期与市场监管部门共享许可信息。

（7）监督抽查

许可颁发后，应急管理局每年按不低于10%的比例实施“双随机”抽查，重点检查企业条件维持情况。发现不再具备许可条件的，责令限期整改；整改仍不合格的，依法吊销许可证。对发生生产安全事故的企业，启动许可后评估程序，评估结果作为许可证延续的重要依据。建立企业安全信用档案，将许可监管信息纳入社会信用体系。

（8）跨区域协同

川渝两地应急管理部门建立许可证互认机制，企业可凭四川许可证在重庆从事同类生产经营活动。跨省作业企业需在项目所在地应急管理局备案，接受属地监管。对涉及多市州项目的企业，实行“一地受理、协同监管”模式，由项目所在地应急管理局牵头组织联合检查。

（9）特殊情形处理

企业名称、地址等基本信息变更的，需提交变更申请表及证明材料；扩大生产经营范围的，需重新申请许可证。企业改制、重组的，由承继单位申请许可证变更，原许可证自动失效。对处于停产状态超过6个月的企业，许可证暂停使用；恢复生产前需提交复产方案核查。

（10）便民服务措施

设立安全生产许可证“帮办代办”窗口，为中小企业提供材料填报指导。推行“容缺受理”机制，对非核心材料缺失的企业，可先予受理并限期补正。建立“绿色通道”，对重点工程、民生项目企业优先办理。开展许可证办理“好差评”制度，评价结果纳入部门绩效考核。通过12345热线提供政策咨询，确保企业“最多跑一次”。

四、监督管理

（1）日常监管机制

县级以上应急管理部门建立网格化监管体系，每名执法人员负责5-8家企业，每月至少开展1次现场巡查。巡查内容涵盖安全设施运行状况、人员持证上岗、隐患整改落实等关键环节。执法人员使用移动执法终端实时录入检查数据，系统自动生成监管日志。企业需在检查后3个工作日内提交整改报告，监管部门对整改情况进行复核销号。对存在重大隐患的企业，实施挂牌督办，整改期间不得从事相关生产经营活动。

（2）分级分类监管

根据企业风险等级实施差异化监管。矿山、危化品企业被列为高风险企业，每季度至少检查1次；建筑施工企业列为中风险企业，每半年检查1次；其他企业列为低风险企业，每年检查1次。企业风险等级由系统根据事故记录、隐患数量、标准化等级等动态调整。连续3年无事故的自动降级，发生重大事故的立即升级为最高风险等级。

（3）专项检查行动

每年汛期、节假日等关键时段开展专项整治。汛期重点检查矿山防水、危化品防汛措施；节假日聚焦人员密集场所消防、烟花爆竹储存安全。专项行动采取“四不两直”方式，暗访暗查比例不低于30%。对检查发现的共性问题，由省应急管理局发布行业风险提示，督促全省企业举一反三整改。2023年开展的“危化品储存安全”专项检查，共排查整改隐患1.2万项。

（4）信息化监管平台

建成四川省安全生产智慧监管平台，整合企业许可信息、隐患数据、视频监控等资源。高危企业安装智能传感器，实时监测温度、压力、有毒气体等参数，异常数据自动触发预警。平台生成企业安全指数，红黄蓝三色动态显示风险等级。执法人员通过平台调取企业实时监控，开展非现场检查。2024年平台已接入企业3.2万家，预警响应时间缩短至15分钟内。

（5）跨部门联合监管

应急管理局与住建、交通、市场监管等部门建立联席会议制度，每季度召开1次协调会。对涉及多行业的交叉领域，如建筑工地危化品使用，组织联合执法检查。共享企业资质、处罚、事故等信息，避免重复检查。2023年开展的“工贸企业有限空间”联合行动，整合应急、消防、卫健等6部门力量，检查企业860家。

（6）社会监督渠道

开通12345安全生产举报专线，24小时受理群众投诉。对实名举报查实的给予500-5000元奖励，2023年发放奖励金120万元。聘请200名安全生产社会监督员，来自社区、媒体、行业协会等，定期开展暗访。在政务服务网设置“企业安全曝光台”，公开重大隐患和典型违法案例。某化工厂因违规储存危化品被曝光后，3日内完成整改。

（7）信用监管制度

将企业安全行为纳入社会信用体系。建立安全生产信用档案，记录许可、检查、事故等信息。对守信企业减少检查频次，在评优评先、政策扶持中优先考虑；对失信企业实施联合惩戒，限制参与政府招投标，法定代表人行业禁入。2023年有15家企业因严重失信被列入“黑名单”，其中3家被吊销许可证。

（8）事故责任追溯

发生生产安全事故后，启动许可后评估程序。评估组由专家、执法人员组成，30日内完成调查。确认与许可条件不符的，依法吊销许可证并追究相关人员责任。对隐瞒事故、谎报情况的，纳入信用黑名单并处以最高50万元罚款。2023年某煤矿事故后，监管部门吊销了企业许可证，对5名责任人移送司法机关。

（9）监管能力建设

每年组织执法人员业务培训，内容包括新法规解读、检查技巧、典型案例分析。建立省级专家库，配备300名各行业专家，为疑难问题提供技术支持。为基层配备便携式检测仪器、无人机等装备，提升检查精准度。2024年投入2000万元用于监管信息化升级，实现省市县三级数据实时同步。

（10）监管效能评估

建立量化考核指标，包括隐患整改率、事故起数下降率、企业满意度等。每半年开展1次监管质量评估，评估结果与部门绩效挂钩。引入第三方机构开展独立评估，2023年评估显示全省隐患整改率达98.7%，企业满意度提升至92分。对连续排名末位的县（区）政府进行约谈。

五、法律责任

（1）无证生产经营处罚

未取得安全生产许可证擅自从事高危行业生产经营活动的，责令停止建设或停产停业整顿，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款。拒不停止的，由应急管理部门依法强制关闭，对直接负责的主管人员和其他责任人员处2万元以上5万元以下罚款。矿山企业无证开采的，同时吊销采矿许可证；建筑施工企业无证施工的，列入建筑市场黑名单。

（2）条件不符责任追究

取得许可证后不再具备安全生产条件的，责令限期整改；整改后仍不符合的，吊销许可证并处5万元以上20万元以下罚款。隐瞒重要事项或提供虚假材料取得许可的，撤销许可证并处3万元以上10万元以下罚款，三年内不得再次申请。某化工企业因未按期更新防爆设备被吊销许可证，法定代表人被行业禁入五年。

（3）违规作业法律责任

特种作业人员无证上岗的，责令立即改正，每发现1人处5000元罚款；导致事故的，对责任人处1万元以上3万元以下罚款。危险作业未执行现场监护的，责令停产停业，对企业处1万元至5万元罚款。2023年某建筑工地因电焊工无证作业引发火灾，企业被罚8万元，项目经理被暂扣安全生产考核合格证书。

（4）隐患整改不力处罚

对重大事故隐患未按期整改的，处5万元至10万元罚款；逾期未改的，责令停产停业并处10万元至20万元罚款。拒不执行停产停业决定的，由应急管理部门强制执行，费用由企业承担。某煤矿被责令停产整改后擅自恢复生产，导致瓦斯爆炸事故，企业被罚50万元，主要负责人被追究刑事责任。

（5）中介机构违规责任

安全评价、检测检验机构出具虚假报告的，没收违法所得并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；情节严重的，吊销资质证书。对直接负责的专业人员处1万元以上3万元以下罚款，五年内禁止从事相关业务。某检测机构为通过审查篡改检测数据，被吊销资质并处罚金15万元。

（6）瞒报谎报事故责任

发生生产安全事故后瞒报、谎报或迟报的，对责任人处上一年年收入60%至100%的罚款；情节严重的，处上一年年收入100%至200%的罚款，并依法吊销相关执业资格证书。某危化品企业爆炸事故瞒报8小时，企业被罚100万元，安全总监被处年收入150%罚款并终身禁入行业。

（7）监管渎职处理

安全生产监管部门工作人员滥用职权、玩忽职守的，依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对符合条件不予许可、对不符合条件予以许可的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。某县应急管理局违规为不达标企业发证，导致重大事故，3名责任人被开除公职。

（8）民事赔偿责任

因生产安全事故造成他人人身伤亡或财产损失的，企业应当依法承担赔偿责任。拒不承担的，由应急管理部门依法申请人民法院强制执行。企业负责人需承担连带赔偿责任，对重大事故直接责任人处年收入30%至50%的罚款。某交通事故致人死亡，运输企业赔偿120万元，法定代表人承担连带责任。

（9）信用惩戒机制

被吊销许可证的企业，三年内不得重新申请；列入严重违法失信名单的，实施联合惩戒，限制参与政府招投标、获得融资和政府资金支持。对失信企业法定代表人、实际控制人在政府采购、工程招投标等方面依法予以限制。某建筑企业因多次重大事故被列入黑名单，五年内无法承接政府项目。

（10）从轻减轻情节

企业主动消除重大事故隐患、及时报告事故并积极救援的，可以依法从轻或减轻处罚。对首次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。某企业发现设备隐患后立即停产整改并报告，监管部门免予行政处罚，仅责令限期整改。

六、保障措施

（1）组织领导机制

成立四川省安全生产许可证管理工作领导小组，由省政府分管领导担任组长，应急、发改、财政、人社等部门为成员单位。领导小组每季度召开专题会议，研究解决许可管理中的重大问题。各市州参照成立相应机构，形成省、市、县三级联动管理网络。领导小组办公室设在省应急管理厅，负责日常协调工作，建立月度调度通报制度，对工作滞后地区进行督办。

（2）资金投入保障

省级财政设立安全生产专项资金，每年安排不低于2亿元用于许可管理、信息化建设和监管装备升级。市州财政按不低于上年度安全生产投入1%的比例配套资金。建立企业安全生产费用提取使用监督机制，要求高危企业按营业收入3%提取安全费用，专款用于安全设施改造和隐患治理。对小微企业，通过政府购买服务方式提供安全评估和技术指导。

（3）技术支撑体系

依托四川省安全生产科学研究院组建专家团队，建立涵盖矿山、危化品、建筑等8个领域的专家库，现有专家300余名。开发安全生产许可证智能审核系统，实现材料自动校验、风险智能评估。建设省级安全生产大数据中心，整合许可信息、隐患数据、事故案例等资源，为监管决策提供数据支撑。推广“互联网+监管”模式，重点企业安装智能监测设备，实现风险实时预警。

（4）人才队伍建设

实施“安全监管能力提升计划”，每年组织2000名执法人员参加专业培训，内容涵盖法律法规、标准规范、检查技巧等。建立执法人员准入制度，新进人员需通过法律知识、专业能力考核。推行“监管导师制”，由经验丰富的执法人员带教新入职人员。建立省级安全生产实训基地，开展实战化演练，每年培训企业安全管理人员5000人次。

（5）宣传培训推广

开展“安全生产许可证普法年”活动，通过电视、广播、新媒体平台发布解读视频200余条。编印《企业安全生产