《广东省桥下空间利用设计标准编制说明》

广东省桥下空间利用设计标准

（征求意见稿）

编制说明

标准工作组

2025年11月

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一、背景、目的与意义

（一）背景

随着广东省城镇化率持续提升，城市发展模式正从增量

扩张向存量提质转变，土地资源紧约束成为常态。桥下空间

作为伴随大规模交通基础设施建设而形成的特殊灰色空间，

总量巨大且分布广泛，是极具潜力的城市存量空间资源。

然而，由于长期缺乏统一的规划设计与管理标准，广东

省桥下空间利用普遍面临诸多挑战：一是功能定位模糊，各

地利用方式随意性强，缺乏与城市功能的有机衔接；二是安

全管控缺位，违规占用、乱堆乱放、消防隐患等问题频发，

对桥梁结构安全和公共安全构成威胁；三是技术标准不一，

各地在利用过程中对净空、防护、消防、景观等关键技术要

求把握不一，建设水平参差不齐；四是管理责任交叉，涉及

交通、城管、园林、交警等多个部门，协同管理机制不畅。

因此，亟需制定一部全省统一的桥下空间利用设计标准，为

规划、设计、建设与管理提供权威技术依据。

（二）目的和意义

本标准的制定旨在实现以下四个核心目标：

一是保障安全底线。明确桥下空间利用必须以保障桥梁

结构安全和公共安全为首要前提，确立安全评估、防护设施、

消防措施等强制性技术要求。

二是引导功能复合。通过分类指引，鼓励和规范桥下空

间用于交通衔接、公共服务、便民商业、生态景观与市政设

施等多元功能，促进其从“消极空间”向“活力空间”转变。

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三是提升空间品质。对景观营造、照明设计、铺装选材、

城市家具等提出精细化设计指引，改善桥下空间的物理环境

和心理感受，提升城市风貌。

四是规范实施流程。明确从项目策划、方案设计、审批

协调、工程建设到后期运营维护的全链条管理要求，确保项

目有序推进和责任清晰落地。

本标准的出台，是落实国家节约集约用地战略、推动城

市高质量发展、提升城市治理现代化水平的重要举措，对盘

活广东省城市存量空间资源、补齐城市功能短板、改善人居

环境具有里程碑式的意义。

二、工作简况

（一）任务来源

为系统解决广东省桥下空间长期存在的“管理依据缺失、

利用水平不高、安全隐患突出、景观品质不佳”等问题，探索

建立适应广东省城市发展阶段的存量空间资源精细化利用

标准体系，广州市交通规划研究院有限公司、广州市城市更

新土地整备保障中心作为主要起草单位，负责编制《广东省

桥下空间利用设计标准》（以下简称“本标准”），并于2025

年2月获得广东省土地学会批准立项。

（二）标准制定相关单位及人员

本标准主编单位为广州市交通规划研究院有限公司、广

州市城市更新土地整备保障中心。广州市交通规划研究院有

限公司牵头负责本标准工作的总体策划、技术路线制定与统

筹协调，并主导标准的起草、统稿及全过程修改完善；广州

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市城市更新土地整备保障中心负责实施促进，组织征求部门

及相关单位意见征询，协助完成标准编制。

（三）主要工作过程

编制组于2024年1月启动标准的编制工作，截止目前，

完成了标准调研、编写标准等工作，具体如下：

1.建立起草工作组。2024年1月由广州市交通规划研究

院有限公司牵头，联合广州市城市更新土地整备保障中心共

同组建《标准》起草工作组并开始编制工作。

2.开展调研起草工作。2024年1月至2024年2月，在

收集整理基础研究资料的前提下，开展调研、标准框架构建

等研究工作。

3.申请团体标准立项。2024年1月向广东省土地学会进

行立项申请，2024年2月获准立项。

4.编写初稿、集体研讨。2024年3月-12月，结合研究

过程中的实际情况，编制形成《标准》初稿。

5.2025年1月-10月，团标编制单位多次进行内部沟通、

交流、审核、补充和修改等，形成了《标准》（征求意见稿）。

6.2025年11月，拟由广东省土地学会组织《标准》（征

求意见稿）的公开征求意见工作。

三、标准主要技术内容

（一）编制原则

1.规范性原则

严格遵循GB/T1.1-2020《标准化工作导则》的编写规定，

确保标准结构、文体和术语的规范性。与现行法律法规和各

级标准保持协调一致。

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2.科学性原则

以详实的调研数据和丰富的实践案例为基础，借鉴国内

外先进经验，技术参数的设定经过充分论证和测算，确保标

准的科学性、先进性和合理性。

3.可操作性原则

紧密结合广东省地域特点和实际管理需求，条款规定明

确具体，设计指引清晰易懂，流程管理环环相扣，确保标准

能够被各级管理部门、设计单位和建设单位有效应用。

（二）标准框架

本标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，遵照

我国现行相关法律、法规、规章、技术规范、标准及规范，

并结合标准的特点进行编写，结构完整，逻辑清晰。

本标准由10章内容组成，分别为:（1）范围；（2）规

范性引用文件；（3）术语和定义；（4）基本规定；（5）

交通功能类技术指引；（6）公共服务类技术指引；（7）便

民服务类技术指引；（8）生态景观类技术指引；（9）市政

设施类技术指引；（10）实施流程指引。

（三）主要内容

1.范围

明确了本标准规定的内容和适用范围，适用于广东省范

围内城市道路的各类桥梁的桥下空间利用设计。

2.规范性引用文件

明确了《标准》引用的相关标准规范和政策文件。本文

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件的编制阶段已衔接了现行的相关标准规范和政策文件，并

在后续本文件定期评估研究阶段与新颁布的相关标准规范

和政策文件进行衔接并修订完善。

3.术语和定义

对“桥下空间”、“高架桥”、“立交桥”、“复合功能类”等

关键术语进行了统一和界定。

4.基本规定

是标准的总纲，确立了“安全第一、公益优先、合理利

用、整体协同、生态友好”五大基本原则。强制性要求所有

利用项目在前期必须进行专项桥梁结构安全评估。首次将桥

下空间利用形式系统划分为交通功能、公共服务、便民服务、

生态景观、市政设施及复合功能六大类。

5.分类技术指引

对应标准的第5-9章，是本标准的技术核心与创新亮点。

该部分系统性地对交通功能、公共服务、便民服务、生态景

观、市政设施五大类利用形式，提出了详尽、量化的设计参

数、安全管控和实施要求。

交通功能类技术指引：主要规定在桥下空间设置人行道、

机动车与非机动车停车场、公交车站等交通设施的技术要求，

重点明确了各类设施的最小净空高度、布局、安全防护（如

桥柱防撞）及智能停车等配套要求。

公共服务类技术指引：指引将桥下空间改造为休闲公园、

儿童及健身场地，以及篮球、足球等各类运动场地。明确了

各类场地的最小净高、规模尺寸，并强调了安全隔离和桥墩

防护措施。

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便民服务类技术指引：规范了社区服务、小型商业、文

化体验等便民业态的设置。重点提出了设施的安全间距、消

防通道、环保排污等底线要求，并对用电安全和业态准入进

行了规定。

生态景观类技术指引：提供了桥下绿化、挡墙美化、照

明及铺装的设计原则。核心在于确保绿化不影响桥梁安全，

并选用耐阴植物；同时通过景观设计提升空间品质。

市政设施类技术指引：允许在桥下空间设置垃圾站、环

卫休息室、应急物资储备库等市政与应急设施。明确了各类

设施的净空、规模要求，并确保其运行不影响桥梁结构安全。

6.实施流程指引

构建了从“项目生成”到“后期维护”的全生命周期管

理闭环。明确了方案设计阶段应包含的核心内容、公众参与

的必要环节、多部门联合审查的审批机制、工程施工与验收

的注意事项，以及后期运营维护的责任主体、资金保障和动

态监测要求。

四、主要试验（或验证）的分析、综述报告、技术经济

论证及预期的经济效果

（一）分析与综述报告

本标准的全部技术内容均建立在充分的验证基础之上。

编制期间，技术团队系统研究了北京《桥下空间利用设计导

则》、上海《街道设计指南》、深圳《城市桥梁桥下空间利

用和管理办法》等技术文件，并重点分析了重庆“北滨一路

桥下商业体育综合体”、北京“三元桥桥下公园”、广州“环

城高速桥下智能化停车场”等数十个国内外成功案例。这些

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已建成并稳定运营的项目，从实践层面验证了本标准中提出

的各类利用模式在技术上的可行性、安全上的可靠性和市民

接受度上的合理性。同时，编制组对广州市已实施的20多

个桥下空间改造项目进行了跟踪回访，其成功经验和教训已

充分吸纳到本标准的具体条款中。

（二）技术经济论证

本标准的技术经济合理性主要体现在以下几个方面。

1.节地效益显著

通过标准化引导，可将全省数百万平方米的“剩余空间”

转化为有效供给。以提供停车位为例，若有效利用其中10%

的空间，理论上可增加数万个停车位，极大缓解城市停车压

力，节约独立用地。

2.建设成本可控

标准倡导“轻介入、模块化、装配式”的建设模式，鼓

励使用耐久、易维护的材料，能够显著缩短工期，降低对桥

梁结构的干扰和总体建造成本。

3.全生命周期经济性

通过引入专业化、市场化的运营机制（如停车场收费、

运动场馆租赁、广告位出租等），可以产生稳定的经营性收

入，用于覆盖日常维护、保洁、安全监测等长期成本，形成

“以用代管、以用养空间”的良性循环，变“财政负担”为

“可持续资产”。

（三）预期的经济效果

本标准的实施，预期将产生以下经济效果：

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1.直接经济效益

催生基于桥下空间利用的新兴业态，直接创造停车收入、

商业租金、体育服务等经济价值。

2.投资拉动效应

清晰的政策与技术标准将稳定市场预期，吸引社会资本

参与投资、建设和运营，带动设计、施工、制造业、智慧管

理系统等相关产业发展。

3.社会成本节约

通过规范化利用，能从根本上减少违规占用和脏乱差带

来的后期整治费用。

4.隐性价值提升

高品质的桥下空间能有效美化城市环境，消除安全隐患，

提升周边区域的土地价值和城市整体吸引力，其带来的间接

经济和社会效益深远。

五、采用国际标准和国外先进标准的程度及与国际、国

外同类标准水平的对比

本标准在编制过程中，虽未直接翻译和引用国际标准文

本，但深入研究并借鉴了日本、韩国、新加坡等国家在桥下

空间综合利用、精细化设计和社区共建方面的先进理念与成

功实践。通过将国际经验与广东省本地化需求相结合，并在

技术指标的先进性与实施可行性之间取得平衡，本标准在系

统性、可操作性和精细度方面达到了国内同类标准的领先水

平。

六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

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本标准与《中华人民共和国安全生产法》《公路安全保

护条例》等国家法律法规的精神和规定完全符合。在技术层

面，与《城市桥梁设计规范》（CJJ11）、《城市道路工程

设计规范》（CJJ37）、《建筑设计防火规范》（GB50016）、

《无障碍设计规范》（GB50763）等数十项国家、行业及地

方标准进行了充分衔接和协调，所有技术条款均未与现行强

制性标准冲突，并在此基础上对桥下空间这一特殊领域的标

准空白进行了补充和细化。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

在本标准征求意见过程中，未出现原则性的重大分歧意

见。

八、标准作为推荐性地方标准的建议

鉴于桥下空间利用设计尚属较新的领域，需要一定的实

践探索和适应性调整，建议本标准作为推荐性团体标准发布

实施，为全省各地提供权威、统一的技术指导和参考。待实

施成熟后，可考虑升级为地方标准。

九、贯彻该标准的要求和措施（含组织措施、技术措施）

建议

为确保本标准有效落地，建议采取以下措施：

组织宣贯培训：由主管部门牵头，组织面向全省各级管

理、设计和建设单位的系列宣贯会和专业技术培训。

开展试点示范：选取若干有代表性的城市和项目，开展

试点工作，