电力通信系统安全管理办法

电力通信系统安全管理办法一、第一章总则1.1第一条目的与依据电力通信系统是电网调度自动化、继电保护、安全稳定控制装置（以下简称"三道防线"）的信息传输载体，一旦中断，轻则调度指令无法下达、重则继电保护误动或拒动引发电网事故。为规范电力通信系统的运行、检修、接入与安全管理，明确各环节责任主体与操作标准，依据《中华人民共和国电力法》《电力监控系统安全防护规定》（国家发展改革委2014年第14号令）、《电力通信运行管理规程》（DL/T544）及本单位安全生产管理制度，制定本办法。1.2第二条适用范围本办法适用于本单位所辖输变电设备配套的电力通信网络（含光纤通信、微波通信、载波通信、无线专网）、通信站（机房）、通信电源、配线设施及调度数据网接入设备的管理，覆盖运行值班、检修作业、设备接入、第三方施工配合、应急处置全过程。外包运维人员、进入通信站作业的外单位人员均须遵守本办法。1.3第三条管理原则•生产控制大区与管理信息大区严格隔离：调度数据网设备与办公网络设备严禁共用交换机、路由器或线槽，横向边界必须部署正反向隔离装置。•任何操作前先确认影响范围：涉及在运保护通道、安稳通道的作业，必须先取得调度许可，未获许可不得动第一颗螺丝。•全过程可追溯：接线变更、参数修改必须留存记录，做到"改前有申请、改中有监护、改后有验证"。二、第二章组织机构与职责2.1第四条通信安全管理委员会成立由分管生产副总任主任的电力通信安全管理委员会，成员包括调度中心主任、通信运维班班长、安监部主任、信息中心主任。委员会每季度召开1次会议，会后24小时内下发会议纪要，纪要中每项决议须注明责任人和完成时限，由安监部负责跟踪并在下次会议通报执行情况。2.2第五条各部门职责划分•调度中心：负责通信方式安排审批、保护通道检修申请的许可、通信中断事件的调度处置；接到保护通道中断报告后3分钟内评估对电网运行的影响并决定是否调整运行方式。•通信运维班：负责通信设备日常巡视、告警处置、检修实施、备品备件管理；7×24小时值班，值班电话保持畅通。•安监部：负责通信作业安全监督、违章查处、事故调查；每月抽查不少于2次作业票执行情况。•信息中心：负责管理信息大区侧网络边界设备的管理，配合完成安全防护整改。2.3第六条责任追究因未办理检修申请擅自操作造成保护通道中断的，对责任人按本单位安全生产奖惩制度考核500~2000元，并在全公司通报；因违章操作导致电网事故的，按《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）相关规定追究责任。三、第三章运行管理3.1第七条日常巡视通信运维班按以下周期和标准执行巡视：巡视对象周期关键检查项合格判据光传输设备每日1次告警灯、风扇、光功率无红色告警；收光功率与台账偏差不超过3dB通信电源及蓄电池每日1次（浮充电压）、每月1次（单体电压）浮充电压、环境温度、蓄电池外观浮充电压53.5~54.0V（-48V系统）；单体电压差不超过0.1V机房环境每日1次温度、湿度、空调运行温度18~28℃，湿度40%~70%，超限告警30分钟内到场处理配线架（ODF/DDF）每季度1次标识、跳线整齐度、接地每芯跳线标签与台账一致，发现无标签跳线当日在台账补录并核实站外光缆（结合线路巡视）每月1次悬挂标识、接续盒、外破隐患点标识牌齐全，外破隐患点建立专项台账巡视结果当日录入生产管理系统，发现缺陷按缺陷流程定级（危急24小时内消除、严重7天内消除、一般30天内消除，无法按期消除的须制定过渡方案报分管副总批准）。3.2第八条告警处置分级按对电网影响的严重程度分三级处置：1.一级（危急）：500kV及以上线路保护通道、安稳通道中断，或通信站全部电源失去。判定后值班员立即（5分钟内）电话报告调度中心和通信运维班班长，班长15分钟内到场组织抢修，启动第四章相关应急预案。2.二级（严重）：220kV线路保护通道中断、单套传输设备瘫痪但通道有冗余。值班员15分钟内通知调度中心，2小时内提出处置方案，当日消缺。3.三级（一般）：非保护类业务告警、单板冗余切换。纳入当日工作计划处置，48小时内闭环。处置闭环的标准是：告警消失、业务恢复正常、缺陷记录归档，三者缺一不可。3.3第九条设备与通道变更管理•任何接线变更、时隙调整、设备投退，必须提前3个工作日在生产管理系统提交《通信检修申请票》，写明影响业务清单。•影响在运保护通道的，必须取得调度中心当值调度员许可，并核对继电保护专业的同意意见后方可开工。•变更完成后24小时内更新台账（光缆路由图、配线资料、业务通道表），台账与现场实际不一致视为未完成。•严禁未申请先操作；确因故障需紧急处理的，可先电话请示当值调度员获口头许可后操作，但须在4小时内补办手续，并全程录音、留存监护记录。四、第四章作业安全与应急管理4.1第十条作业前风险识别——为什么这一环节最关键通信作业最大的风险不是"修不好"，而是"修的时候把电网搞断了"。典型风险演化路径：在运ODF上误碰尾纤→该纤芯承载线路纵联保护通道→保护装置收不到对侧信号→通道中断告警→若线路此时发生区外故障，保护因通道退出而延迟动作或由后备保护越级跳闸→扩大为多线路连锁跳闸，甚至系统失稳。阻断点有三个：作业前核实纤芯并做物理标识、作业中"一人操作一人监护"、作业后通道对测确认。三个环节任何一环失效，事故链条即贯通，因此三环都必须执行，不得以"只是看看"为由省略。4.2第十一条作业安全要求1.在运配线架上的作业必须办理工作票，工作时先在需碰触端口两侧10cm范围内用红色标签封挂"运行中禁止触碰"标识，作业完毕撤除。2.拔插尾纤必须使用专用工具，动作沿轴向，严禁直视光纤端面（隐形激光可造成视网膜灼伤），应使用光功率计或红外显示卡判活。3.通信电源作业前必须先确认蓄电池处于满容量状态（核容不低于90%）并核实浮充与负载电流，防止直流消失导致设备掉电；两路电源切换采用"先并后拆"，切换前确认并路电流无异常。4.高处光缆作业（登塔、上杆）按高处作业规程执行，安全带高挂低用，风力达5级及以上停止露天塔上作业。5.严禁将通信光缆与电力电缆同沟敷设时混放标识；交越处必须加保护管并双重标识。4.3第十二条应急预案场景一：通信站全部失电•判定标准：两路市电均失且蓄电池放电，按满负荷放电时间估算，重点站蓄电池仅能支撑4~6小时。•启动权限：值班员发现即报班长，班长确认后10分钟内启动。•处置原则：立即通知调度中心评估影响；30分钟内应急发电车/移动发电机到场（距站车程超过40分钟的站点，须提前将发电机油料储备至可运行8小时，每月试机1次并记录）；发电接入前先核相、确认极性，严禁带电反送导致直流系统短路。场景二：光缆中断•判定标准：OTDR测出断点位置，同一光缆承载业务清单列出。•处置原则：优先倒换至备用路由（备用纤芯富余度低于10%的光缆段应列入次年技改计划）；无备用路由时，2小时内通知光缆抢修队伍（应急联系人见附录B），按"先抢通、后修复"原则用应急光缆临时接通，正式熔接修复须在72小时内完成。故障抢修期间每2小时向调度中心通报一次进展。场景三：网络攻击或异常流量•判定标准：纵向加密装置告警、调度数据网出现非授权访问、边界设备日志异常登录。•处置原则：发现人立即断开可疑链路（在确认不影响保护业务前提下），保存日志证据，1小时内报告安监部和调度中心；不得自行删除日志或重启边界设备，防止证据灭失；按《电力监控系统安全防护规定》要求配合上级单位开展调查。每次应急处置结束后3个工作日内召开复盘会，形成事件报告（含时间线、根因、整改项），整改项落实到人并限期闭环。五、第五章设备接入与第三方管理5.1第十三条新设备接入管理新建、扩建工程配套通信设备接入运行网络前，必须完成以下工作，缺一项不予接入：1.出厂验收资料齐全（含光功率、误码率测试报告，误码性能按DL/T相关验收标准判定）。2.与调度中心会签接入方案，明确占用的纤芯、时隙、IP地址及网管权限。3.接入点两侧做隔离措施：新设备与运行设备之间先经测试口验证，严禁为图方便直接拔运行尾纤改接。4.接入后72小时试运行观察，期间值班员每日记录告警情况，无异常方可正式移交。5.2第十四条外单位施工配合外部单位在光缆路由附近施工（挖掘、顶管、爆破等）时：•通信运维班接到线路巡视人员或政府管线部门通报后，24小时内安排人员到现场交底，向施工方书面指明光缆位置和保护要求，双方签认交底记录。•需要迁改或临时悬吊的，由运维班提出方案，费用按合同约定由施工方承担；未完成方案确认前，施工方不得在该区域开挖。•施工期间安排专人旁站监护，旁站记录留存1年。六、第六章培训、检查与考核6.1第十五条培训要求通信运维人员上岗前须经不少于40学时培训并通过考核，内容包括设备操作、安全防护规定、应急处置演练；在岗人员每年复训不少于8学时，每年参加1次失电或光缆中断应急演练（演练脚本由通信运维班年初制定，演练后1周内提交评估报告）。培训记录由安监部归档，未完成年度复训的人员次年不得独立值班。6.2第十六条监督检查安监部每月对通信运维班开展1次专项检查，检查表见附录C，重点核查：工作票与检修申请票一致性、台账与现场一致性、告警闭环及时率（目标≥98%）、蓄电池核容记录完整性。发现问题下发整改通知单，责任班组5个工作日内反馈整改结果。6.3第十七条附则本办法自发布之日起施行，由调度中心负责解释，每年结合运行情况修订1次。七、附录A通信检修申请票（样表）项目内容申请单位/申请人申请日期计划工作时间年月日时至时工作内容受影响业务清单（注明是否含保护/安稳通道）已取得的调度许可（许可人、时间）安全措施（隔离、标识、监护安排）工作负责人/监护人恢复验证结果（通道对测记录）八、附录B应急联络通讯录（样表）岗位姓名电话备用电话调度中心当值调度员值班台****通信运维班班长张某某138******光缆抢修队伍139******蓄电池/电源厂家服务安监部值班