地名管理实施细则

地名管理实施细则一、第一章总则1.1第一条制定目的与依据为规范本行政区域内地名命名、更名、使用及其管理活动，推进地名管理标准化、规范化，依据《地名管理条例》（国务院令第753号，2022年5月1日施行）、《地名管理条例实施办法》（民政部令第68号）以及本省地名管理相关规定，结合本地实际，制定本细则。1.2第二条适用范围本细则适用于本行政区域内下列地名的管理：1.山、河、湖、岛等自然地理实体名称；2.行政区划名称；3.村（居）民委员会辖区名称；4.城镇街巷、居民区、建筑物（群）名称；5.具有地名意义的交通运输设施、水利水电设施、纪念地、名胜古迹等专业设施名称；6.门楼牌号。1.3第三条管理原则地名管理坚持统一领导、分级负责、归口管理。地名命名更名应当符合规划、尊重历史、体现文化、相对稳定，禁止使用有损国家主权、民族尊严、公序良俗的名称，禁止以外国人名、地名、企业字号冠名（法律、法规另有规定的除外）。二、第二章管理机构与职责分工2.1第四条组织架构成立地名管理委员会（以下简称“地名委”），下设地名委员会办公室（以下简称“地名办”）于民政局，负责日常事务。职责分工如下表：机构/部门主要职责工作要求地名委审定重大地名命名更名方案、批准地名规划每年至少召开2次会议，会后24小时内下发纪要地名办受理申报、组织论证、备案归档、标志设置管理、监督检查受理后5个工作日内完成初审自然资源和规划部门在规划审批中把关地名要素，提供基础地理信息规划许可批复前核验地名批复文件住建部门审查建筑物（群）、居民区命名与建设工程许可一致性未取得地名批复的不予核发施工许可公安部门门楼牌编制与管理，维护地名地址库门牌变更信息10个工作日内推送地名办交通运输、水利、文旅等部门负责本系统专业设施地名的申报与管理每年1月15日前报送专业地名台账各镇（街道）辖区内地名巡查、申报初审、标志看护每季度末报送辖区地名巡查记录2.2第五条联络员制度各成员单位确定1名地名工作联络员，报地名办备案；联络员变更的，应当在5个工作日内书面告知地名办。地名办每半年组织1次联络员业务培训，培训覆盖率须达到100%。三、第三章地名命名与更名程序3.1第六条命名更名的申报申请地名命名、更名的单位或个人，向地名办提交下列材料：1.地名命名（更名）申请表（附件一）；2.命名理由及拟用名称的语文规范性说明（含读音、字形、含义）；3.位置图、平面图（标注四至范围）；4.更名的，提交原名称使用情况、利害关系人意见征询材料；5.建筑物、居民区的，提交立项或规划许可文件复印件。3.2第七条审查流程与时限1.受理：地名办收到申请后，材料齐全的当场受理并出具回执；材料不齐的，一次性告知补正内容，补正期限10个工作日，逾期视为撤回申请。2.初审：地名办5个工作日内完成名称规范性初审。审查要点：使用规范汉字、符合《汉语拼音方案》拼写、不含生僻字或易误读字、与已有地名不重名（本县级行政区域内同类地名重名的一律不予通过）。3.征求意见：涉及更名或居民区、街巷命名的，通过公示（不少于7日）、听证或书面征询方式听取利害关系人意见，征询对象不少于20户（人），赞成率低于60%的不予批准。4.专家论证：具有历史文化价值或存在争议的地名，地名办5个工作日内组织地名专家组论证（专家不少于5人），形成书面论证意见。5.审批：◦行政区划名称按国务院规定的程序报批；◦一般地名由地名办审核后报地名委审定，10个工作日内作出决定；◦批准后5个工作日内书面通知申请人，并通过政府网站、公告栏向社会公布，公布期不少于30日。3.3第八条备案与公告地名办自批准之日起15个工作日内向上一级人民政府地名行政主管部门备案；备案通过后更新地名数据库并发布标准地名公告。3.4第九条更名的限制情形为什么限制更名：地名具有社会公共属性，频繁更名导致证照、地图、邮政地址、不动产登记等信息联动改造成本极高（据行业测算，一处街区更名引发的相关证照变更成本可达数十万元），且割裂历史文脉。1.优先维持稳定：地名自批准之日起一般不予更名；依法确需更名的，一年内同类地名更名数量原则上不超过辖区地名总数的5%。2.可以更名的情形：名实不符或易生歧义、与法律法规抵触、重名、因区划调整或城镇建设导致指位变化、经论证确有更名必要且多数群众赞成的。3.不得因商业诉求更名：开发商不得以品牌推广为由申请变更已批准的居民区、建筑物名称。4.更名过渡保障：更名公告发布后设置不少于6个月的过渡期，过渡期内新旧名称可并用（以新名称为主标注），地名标志更换在过渡期内完成。四、第四章地名使用与标准地名4.1第十条标准地名的效力经批准的地名为标准地名。下列情形必须使用标准地名，使用旧名、俗名、擅自简称的，相关主管部门不予办理业务：1.机关公文、证件、公文用印涉及的地址表述；2.不动产登记、户籍管理、营业执照登记；3.地图、导航、教材、新闻媒体公开出版物；4.地名标志、交通指示牌、广告牌。4.2第十一条汉语拼音拼写标准地名用罗马字母拼写时，一律采用《汉语拼音方案》规定的拼写规则，通名部分可意译（如“人民路”拼写为RenminLu，译注式为RenminRoad——对外标志优先采用专名拼音+通名英文意译的译注式）。严禁使用英文自造音译（如将“路”写作Lu改拼为Road与专名混拼造成LuRoad之类混乱拼写）。4.3第十二条有偿命名（冠名）的限制严禁将地名整体或有偿转让用于商业冠名。桥梁、广场等公共设施因社会捐赠需冠名的，必须经地名委审定，冠名部分不得替代标准地名，且须在设施显著位置保留标准地名标志。五、第五章地名标志设置与管理5.1第十三条设置规范1.谁设置：街巷地名标志由地名办设置并维护；门楼牌由公安部门编制编号，镇（街道）协助设置；专业设施标志由产权单位设置。2.设置时限：地名批准公布后60日内完成标志设置；新（改）建道路在竣工验收前完成。3.技术标准：按《地名标志》（GB17733）执行——街路牌下沿距地面不低于2m，版面文字使用规范汉字，上部汉字、下部汉语拼音，文字与底色反差比不小于70%。5.2第十四条巡查与维护1.各镇（街道）每季度巡查1次，填写《地名标志巡查记录表》（附件三），发现歪斜、破损、缺失、错字的，3个工作日内上报地名办。2.地名办接到上报或12345热线转办后5个工作日内完成修复或更换；因施工、拆迁确需拆除标志的，须报地名办批准并由申请单位承担迁移、恢复费用。3.严禁任何单位和个人涂改、遮挡、损毁地名标志——此类行为导致应急救援、邮政投递指位错误，后果严重；依据《地名管理条例》第三十九条，可处1000元以上5000元以下罚款，构成治安违法的移交公安机关处理。六、第六章地名文化保护6.1第十五条保护对象与名录地名办牵头开展地名文化资源普查（每5年1轮），对具有历史文化价值的老地名建立《地名文化遗产保护名录》并公布。列入名录的老地名优先沿用：区划调整、旧城改造时，优先用于新建街巷、居民区名称；确需废止的，须经专家论证并报地名委批准，废止后进入名录“存续档案”备查。6.2第十六条记录与传承地名办每年安排专项经费（纳入年度部门预算），用于地名图、录、典、志的编纂和地名故事、口述史的采录；联合教育、文旅部门开展地名文化进社区、进校园活动，每年不少于2场。七、第七章监督检查与法律责任7.1第十七条检查机制1.日常巡查：镇（街道）每季度对辖区不规范地名（擅自命名、洋地名、怪异名、标志错漏）排查1次。2.专项清理：地名办每年组织1次不规范地名清理专项行动，形成清单，逐项明确责任单位与整改期限（一般不超过90日）。3.社会监督：公布监督电话（0XXX-XXXXXXX）与线上举报入口，举报事项15个工作日内反馈核查结果。7.2第十八条违规行为的分级处置级别判定标准处置主体与措施一级（轻微）宣传材料、网站使用非标准地名，未造成误导责任单位所在行业主管部门责令15日内改正，约谈提醒二级（一般）擅自设置带名称的户外标识、地图出版物使用非标准地名地名办下达整改通知书，限期30日更换；逾期不改的依据《地名管理条例》第三十八条处罚三级（严重）损毁地名标志、拒不更正且造成公共指位混乱或应急处置受阻依法处罚、赔偿标志损失，涉嫌违法的移交公安；纳入信用记录7.3第十九条风险演化与阻断典型风险链：擅自使用非标准地名→权属证照、导航地图地址信息分叉→应急救援/快递投递/司法文书送达指位失败→人身财产损失与行政争议。阻断点：①第七条前置审批把住出口；②第十条业务环节强制校验标准地名；③第十七条日常巡查发现苗头即纠正。八、第八章附则8.1第二十条信息化与数据管理地名办维护地名地址数据库，与公安、自然资源和规划、住建等部门实行数据共享：地名批准、更名信息批准后5个工作日内推送相关部门；每年12月31日前完成年度地名数据核对，形成年度地名数据报告报地名委。8.2第二十一条经费与档案地名管理经费列入本级财政预算。地名申报、论证、审批、公告、标志设置等全套材料按档案管理规定归档，保存期限永久（重要项目）或30年（一般事项）。8.3第二十二条解释与施行本细则由地名委员会办公室负责解释，自发布之日起施行。此前本县（市、区）有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。附件附件一地名命名（更名）申请表（样表）项目填写内容申请单位/个人（名称、统一社会信用代码/身份证号、联系人、138******）地名类别自然地理实体/行政区划/街巷/居民区/建筑物/专业设施/门楼牌拟用标准名称（汉字、汉语拼音、通名类型）位置及四至（附位置图、平面图）命名/更名理由（含义、依据、文化渊源）更名的另附原名称、使用起始时间、利害关系人征询结果（赞成率%）镇（街道）初审意见（签字、盖章、日期）地名办受理回执编号受理日期：__年月__日附件二地名审批流程时限一览表环节时限责任主体产出受理当场地名办受理回执初审5个工作日地名办初审意见征求意见公示不少于7日地名办、镇（街道）征询材料专家论证5个工作日内组织地名办论证意见审批决定10个工作日地名委批复文件社会公告公布不少于30日地名办公