县政府信息公开保密审查制度

县政府信息公开保密审查制度一、第一章总则1.1第一条目的与依据政府信息公开在保障公众知情权的同时，也是失泄密风险的高发渠道。近年来多起泄密案件表明，未经审查将涉密内容（如标注密级的内部文件、含敏感个人信息的台账）直接公开，或公开内容虽不涉密但组合后可推断出涉密信息，均可能造成不可逆的泄密后果。为规范本县政府信息公开前的保密审查程序，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）及省、市关于政府信息公开保密审查的有关规定，结合本县实际，制定本制度。1.2第二条适用范围本制度适用于县人民政府各工作部门、直属机构、派出机构以及乡镇人民政府（以下统称「各公开主体」）在公开政府信息前开展的保密审查工作，包括：•主动公开信息的审查；•依申请公开信息的审查；•通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会、公示栏、纸质公报等任何载体公开信息的审查。拟公开信息一旦通过本制度审查，方可进入发布环节；未经审查或审查未通过的信息，任何单位和个人不得以任何形式公开。1.3第三条基本原则•先审查、后公开：公开与审查的顺序不可颠倒，审查留痕是责任追溯的唯一依据。•一事一审：每条（件）拟公开信息单独审查，不得以「同类信息以往已审查」为由跳过。•全面审查：既审查单条信息本身，也审查多条非密信息组合后是否可能推断出涉密事项（即「信息聚合风险」）。•谁公开、谁审查、谁负责：信息提供单位承担初审责任，公开载体管理单位承担发布前复核责任。二、第二章审查机制与职责分工2.1第四条保密审查工作机构县政府成立政府信息公开保密审查工作协调机制，由县政府办公室牵头，县保密行政管理部门、县司法行政部门、网信部门参加，主要职责为：1.每季度首月10日前召开1次联席会议，通报疑难审查事项，会后3个工作日内形成会议纪要并印发各公开主体；2.对提请会审的疑难信息，自受理之日起10个工作日内出具书面会审意见；3.每年12月底前组织1次全县公开信息保密审查工作专项检查，形成检查报告报县政府分管领导。各公开主体应明确1名分管领导为保密审查第一责任人、1—2名专职（兼职）审查人员，并于本制度施行后15个工作日内将名单报县政府办公室备案；人员变动后5个工作日内更新备案。2.2第五条三级审查职责层级审查人审查内容时限要求一级初审信息拟稿科室负责人核对信息来源、定密属性、个人信息与敏感数据收到拟公开信息后2个工作日内二级复审本单位保密审查人员对照《国家秘密定密管理规定》及本机关定密事项一览表逐项核查，填写审查表初审通过后2个工作日内三级终审本单位分管领导签署审查结论；涉密疑点较大的信息签署「提请会审」复审通过后2个工作日内审查结论分为「同意公开」「不予公开」「删改后公开」三种，均须在《政府信息公开保密审查表》（附件1）上书面记录并签字，审查表随信息公开档案保存不少于5年。2.3第六条不得公开的信息范围以下信息经确认后一律不予公开；确因工作需要部分公开的，须删改涉密、敏感内容后再按程序重新审查：1.依法确定为国家秘密的信息（含密级标志、国家秘密事项一览表所列事项）；2.依《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规规定不得公开的商业秘密；3.公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息；4.未成年人的个人信息，以及医疗健康、金融账户、行踪轨迹等敏感个人信息（已依法脱敏且不违反法律禁止性规定的除外）；5.内部事务信息（如人事安排讨论过程、内部请示报告）和过程性信息，法律、法规、规章规定应当公开的除外。对是否属于国家秘密不明确的事项，按照「先不公开、再报确定」处理：自发现之日起5个工作日内报县保密行政管理部门确定，确定期间该信息冻结不得公开。严禁在密级未明确前以「先试试看、出了问题再撤」的方式发布——网络信息一经转载即脱离控制，撤稿无法消除已造成的泄密后果；正确做法是全部走完审查程序后再发布。三、第三章审查内容与操作规程3.1第七条审查要点清单审查人员对每条拟公开信息逐项核查以下内容，任何一项不通过即中止流程：1.来源核查：信息是否来源于本机关、上级机关或横向机关？来源于上级机关的信息须确认该机关是否已授权公开；无授权的，一律不公开。2.密级标识核查：文件页眉、页脚、版记有无「秘密」「机密」「绝密」标志或「内部资料」「工作秘密」等字样；有无密级标志但未列入定密事项一览表的自标文件，按疑似涉密处理。3.内容拆解核查：将信息拆解为标题、正文、附表、附件、图表、照片、落款单位，逐部分审查——实践中大量泄密发生在附件和图表（如附件中夹带的会议名单、照片背景中的涉密文件）。4.信息聚合核查：将拟公开信息与本单位近2年内已公开的同领域信息合并研判。判据示例：单条发布某项目总投资额不构成泄密，但若与已公开的选址、工艺、进度信息组合后可还原涉密的军工或重大科技项目全貌，即构成聚合风险，应删除或延后部分要素。5.个人信息核查：核对姓名、身份证号、联系电话、住址等字段，按「最小必要」原则处理——必须公开姓名的隐去身份证号，必须公示名单的联系电话统一替换为单位座机。6.数据精度核查：涉敏感领域（地理测绘、重点设施周边）的数据精度，公开前比对行业发布精度要求，超出精度的坐标、地形数据须降级或删除。3.2第八条依申请公开的保密审查特殊要求依申请公开与主动公开适用同一审查标准，不得因「申请人有需求」而降低门槛。另须增加两项动作：1.核对申请用途说明，判断是否存在同一申请人短期内（30日内）就同类敏感事项高频申请（3次以上）的情形；存在该情形的，提交会审，防范有组织的情报搜集；2.答复文件本身同样填写审查表，避免「答复函中引用了未脱敏的内部数据」这一隐蔽泄密路径。3.3第九条发布环节复核政府网站、政务新媒体管理员在发布前履行最后一道复核：•逐条核对发布内容与审查表对应的版本号是否一致，防止「审查的是删改版、发布的是原版」；•核对网页关联的附件、超链接目标文件是否均通过审查；•复核发现版本不一致的，立即中止发布并退回信息提供单位，当日重新走审查流程。四、第四章不予公开与异议处理4.1第十条不予公开的告知审查结论为「不予公开」的：1.主动公开信息：由信息拟稿科室书面告知拟稿单位不予公开的理由，存档备查；2.依申请公开信息：自收到申请之日起20个工作日内，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条向申请人出具书面答复，说明不予公开的法律依据（涉密事项可只说明「属于国家秘密」而不说明具体内容）；3.内容可部分区分的，应当提供可公开部分，并对不予公开部分作出说明。4.2第十一条疑难信息的会审程序出现以下情形之一的，公开主体应当在3个工作日内提请县级会审：•涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私边界不清的；•公开后可能引发舆情或群体性事件的；•上级机关与本机关意见不一致的；•一级至三级审查意见不一致、无法形成结论的。会审由县政府办公室组织，必要时邀请法律顾问参加；自受理之日起10个工作日内出具意见；情况紧急的（如突发事件信息公开），压缩至3个工作日内出具。会审意见为最终结论，各公开主体必须执行。五、第五章监督检查与责任追究5.1第十二条日常检查•各公开主体每季度末对本季度已公开信息开展1次自查，重点抽查依申请公开答复和附件类内容，自查记录于次年1月10日前报县政府办公室；•县政府办公室每年12月组织专项检查，按不低于10%的比例抽检各单位已公开信息，检查结果全县通报。5.2第十三条泄密事件应急处置泄密事件按严重程度分三级处置：级别判定标准启动权限处置要求Ⅰ级绝密级信息泄露，或涉密信息被境外媒体、网站转载县保密委主任立即报告市保密行政管理部门和上级保密部门，2小时内电话报告、24小时内书面报告；同步开展转载清除与技术溯源Ⅱ级机密级、秘密级信息泄露，或敏感个人信息批量泄露（涉及100人以上）县保密行政管理部门发现后4小时内报县保密委，24小时内启动调查，7日内查明泄露范围与渠道Ⅲ级工作秘密或内部信息在可控范围内误公开，未造成扩散泄密单位主要负责人当日删除或更正，3日内形成书面报告报县政府办公室任何级别的泄密事件，处置的第一动作都是阻断传播（删稿、下架、通知转载方删除），而非内部讨论定性；阻断失败导致信息在社交平台扩散的，按上提一级的标准处置。5.3第十四条责任追究有下列情形之一的，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关问责规定追究责任：1.未经审查或审查未通过即公开信息，造成泄密的，追究直接责任人和签发人责任；2.审查走过场、审查表代签或事后补签的，对审查人员通报批评，再次发生的调整岗位；3.发生泄密隐瞒不报的，从重处理。公开主体依法履行了本制度规定的审查程序仍发生泄密的，根据有关规定视情减轻或免除其责任——此即审查留痕的制度价值所在。六、第六章培训与档案管理6.1第十五条培训要求•新任保密审查人员上岗前须完成不少于8学时的培训（含定密管理、泄密案例分析、审查表填写实操），考核合格后方可上岗；•全体审查人员每年参加不少于1次复训，由县保密行政管理部门于每年6月底前组织。6.2第十六条档案管理《政府信息公开保密审查表》、会审意见、不予公开告知书、自查记录等材料，按「一信息一档」归集，保存期限不少于5年，作为依法履职的证明材料。七、第七章附则7.1第十七条本制度由县政府办公室负责解释。各公开主体可依据本制度制定本单位实施细则，报县政府办公室备案。7.2第十八条本制度自印发之日起施行。附件1：政府信息公开保密审查表（样表）项目内容信息标题信息来源单位拟公开载体□政府网站□政务新媒体□新闻发布会□公示栏□其他：拟公开时间一级初审意见□通过□删改后通过□不通过意见：签字：日期：二级复审意见（含密级核查、聚合风险核查结果）□通过□删改后通过□不通过□提请会审意见：签字：日期：三级终审结论□同意公开□不予公开□删改后公开签字：日期：会审意见（如适用）会审日期：结论：发布复核（网站/新媒体管理员填写）版本核对：□一致□不一致（已退回）附件核对：□已审□存在未审附件签字：日期：附件2：审查要点核对清单（审查人员随表使用）1.信息来源是否为本机关？外来信息是否已获原单位公开授权？2.文件有无密级标识、「内部」「不得外传」等字样？3.附件、图表、照片背景是否逐一检查？4.与近2年已公开同类信息合并后是否产生信息聚合风险？5.个人信息是否已按最小必要原则脱敏？6.敏感领域数据精度是否符合可公开精度要求