县行政事业单位国有资产处置管理实施细则

县行政事业单位国有资产处置管理实施细则一、第一章总则1.1第一条制定目的与依据为进一步规范本县行政事业单位国有资产处置行为，防止国有资产流失，提高资产使用效益，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》及省、市关于行政事业单位国有资产管理的有关规定，结合本县实际，制定本细则。本细则所称国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为，包括无偿划转、对外捐赠、出售出让、置换、报废报损、货币性资产核销等。1.2第二条适用范围•本县各行政单位、事业单位、社会团体及纳入财政预算管理的其他组织（以下统称“单位”）占有、使用的国有资产的处置，适用本细则。•执行企业财务会计制度的事业单位资产处置，国家另有规定的从其规定；未规定的参照本细则执行。•涉密资产的处置，除执行本细则外，还须按照保密管理有关规定先行办理脱密处理。1.3第三条处置基本原则1.先审批、后处置：未经批准，任何单位不得自行处置国有资产。未经批准擅自处置的，处置行为无效，由责任人承担相应赔偿责任。2.公开、公平、公正：涉及产权转让的资产原则上通过公开进场交易，不得私下协议转让给关联方。3.谁使用、谁申报，谁主管、谁审核：资产使用单位为申报主体，主管部门为审核主体，财政部门为审批主体。4.处置收入应收尽收：处置收入扣除相关税费后，按照政府非税收入管理规定及时足额上缴县级国库，严禁截留、坐支、挪用。二、第二章处置范围与审批权限2.1第四条处置范围单位国有资产存在下列情形之一的，可申请处置：1.经技术鉴定确已丧失使用价值的（如超过使用年限且主要部件损坏、维修费用超过资产净值60%的设备）；2.因技术进步、功能不满足需要且无继续使用价值的；3.单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变需移交或划转的；4.闲置资产经调剂无法安排使用的；5.盘亏、毁损、非正常损失需报损核销的；6.应收款项经清收无法收回、需核销的货币性资产；7.经县政府或财政部门认定的其他情形。2.2第五条审批权限划分处置审批实行分级管理，权限划分如下（单价、批量金额均按账面净值或评估值孰高原则计算）：处置方式单价或批量金额审批主体办理时限报废报损单价5万元以下且批量30万元以下主管部门审批，报财政部门备案收齐材料后10个工作日内报废报损单价5万元以上或批量30万元以上财政部门审批收齐材料后15个工作日内无偿划转县内单位之间财政部门审批收齐材料后15个工作日内无偿划转跨县（市、区）划转财政部门审核后报市财政部门审批按上级要求出售出让、置换不限额财政部门审核后报县政府审批收齐材料后15个工作日内对外捐赠不限额财政部门审批收齐材料后10个工作日内土地、房屋及构筑物不限额财政部门审核后报县政府审批收齐材料后15个工作日内2.3第六条禁止性规定1.严禁化整为零拆分报批——将同一批次资产拆分为多份低于限额的材料规避上级审批；替代做法是按同一处置事由、同一批次的全部资产合并计算金额、合并申报。违反的，退回材料并追究经办人员责任。2.严禁先处置、后补批——未经批准先行出售、拆除、移交的，视为违规处置，除追究责任外，处置收入全额上缴县财政，不得抵扣单位支出。3.严禁将应当进场交易的资产以协议方式转让给本单位职工或关联方——职工或关联方确需受让的，必须与其他受让方同等条件参与公开竞价。三、第三章处置程序3.1第七条申报程序单位申请资产处置，应当履行以下内部程序：1.使用部门提出申请：填写《行政事业单位国有资产处置申报表》（见附表1），写明资产名称、数量、账面原值、净值、购置日期、处置原因，由使用部门负责人签字。2.资产管理部门审核：核对资产管理信息系统卡片信息与实物是否一致，做到“账、卡、物”三相符；不一致的，先查明原因、完成账务处理后再行申报。3.技术鉴定：设备类资产申请报废的，须由单位组织不少于3人的技术鉴定小组出具书面鉴定意见；单价20万元以上的设备，可委托具备资质的第三方检测机构鉴定，鉴定费用列入处置成本。4.单位集体决策：经单位党组（领导班子）会议集体研究，形成会议纪要；申报金额50万元以上的，纪要中须附各成员表决意见记录。5.按管理权限上报：主管部门在收齐材料后5个工作日内出具审核意见，报有审批权的财政部门。3.2第八条申报材料清单序号材料名称是否必备备注1资产处置申请公文必备加盖单位公章2国有资产处置申报表必备附表13资产价值凭证必备购货发票、竣工决算、记账凭证复印件4技术鉴定意见或报废鉴定报告报废报损必备见第七条第3款5单位集体决策会议纪要必备复印件6盘亏、报损情况说明及责任认定材料报损核销必备含保险理赔情况7评估报告出售、置换金额30万元以上必备委托具备资质的评估机构8土地、房屋权属证明涉及不动产必备不动产权证复印件3.3第九条审批与实施1.财政部门或主管部门在规定时限内作出批复；不予批复的，书面说明理由。2.批复后，单位应在6个月内完成处置实施；逾期未实施的，批复自动失效，须重新申报。3.处置实施方式：◦优先通过公共资源交易平台或产权交易机构公开挂牌交易；◦无进场条件的报废资产，应当由单位组织公开询价（询价单位不少于3家），选取报价最高且具备回收处置资质的企业，询价记录存档备查；◦严禁与回收企业串通报价、明招暗定。回收残值款必须在交易完成后10个工作日内到账，逾期未到账的，单位应当暂停交货并报主管部门。4.处置完成后15个工作日内，单位凭批复文件和交易凭证，在资产管理信息系统办理资产核销（减账）手续，并同步进行账务处理。3.4第十条处置收入管理1.处置收入（含残值变价收入、出让转让收入、置换差价收入、保险理赔收入）扣除评估费、交易服务费、拆除搬运费等直接费用后，在30日内足额缴入县级国库，使用非税收入一般缴款书，科目列“行政事业单位国有资产处置收入”。2.严禁转入单位实有资金账户，严禁直接抵顶支出、发放福利或账外存放。违反的，按《财政违法行为处罚处分条例》处理，对直接负责的主管人员和直接责任人给予处分。四、第四章各类处置方式的特别规定4.1第十一条无偿划转1.适用于单位撤销合并、资产调剂共享、扶贫资产移交等情形。2.划出方与划入方须签订《国有资产无偿划转协议》，共同到财政部门办理资产变更登记；涉及不动产的，在批复后30日内共同办理不动产权属变更。3.划转基准日由财政部门在批复中确定，双方以基准日账面价值入账，不得自行评估增值。4.2第十二条出售出让与置换1.账面净值或评估值30万元以上的资产出售、置换，必须先委托具备资质的资产评估机构评估，评估结果报财政部门核准（备案）后方可作为交易底价；评估结果有效期1年。2.置换须取得对方资产的评估报告，以两份评估值确定补价方案，置换差价在合同签订后30日内结算。3.交易底价低于评估值90%的，须经财政部门书面同意方可成交，防止低价转让。4.3第十三条报废报损1.报废资产在批复后至运离前，须集中存放于单位指定区域并登记造册、拍照留档；严禁在批复前私自拆解、变卖零部件——因私自拆解导致资产价值灭失的，按零部件重置价值由责任人赔偿。2.含有害物质的资产（含铅蓄电池、含汞灯具、废机油、制冷剂等）应交由具备危险废物经营许可的企业处置，并索取转移联单存档。3.涉密载体（计算机硬盘、存储介质、涉密文件）报废前，先由单位保密员按保密规定进行消磁、物理粉碎等脱密处理，取得脱密证明后方可报废。4.4第十四条货币性资产损失核销1.应收款项核销须提供：催收记录（不少于3次书面催收）、债务人状况证明（法院终结执行裁定、破产裁定或死亡证明等）、单位责任认定意见。2.核销后实行“账销案存”管理，单位建立备查台账，债务人具备偿还能力时继续追偿，追回款项全额上缴县财政。五、第五章监督检查与责任追究5.1第十五条监督职责1.财政部门每年对不低于30%的单位开展资产处置专项检查，检查内容包括：批复执行情况、收入上缴情况、账务处理情况、信息系统核销情况，检查结果全县通报。2.主管部门对本单位及所属单位资产处置负日常监管责任，每年1月31日前向财政部门报送上年度处置情况汇总表。3.审计机关将资产处置纳入领导干部经济责任审计和年度审计计划。5.2第十六条违规责任违规情形处理方式未经批准擅自处置处置行为无效，追缴处置收入，通报批评，责令整改截留、挪用处置收入依《财政违法行为处罚处分条例》处罚，对责任人给予处分拆分报批规避审批退回材料，约谈单位负责人，情节严重的移交纪检监察机关账外处置、隐匿收入全额追缴，移送纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移送司法机关低价转让、利益输送移送纪检监察机关调查，追缴差价损失5.3第十七条责任追溯资产处置实行终身责任追究制。申报人对申报材料的真实性负责，审核人对审核意见负责，审批人对审批决定负责。处置完成后发现申报材料造假的，追溯至申报、审核、审批各环节责任人。六、第六章附则6.1第十八条参照执行乡镇（街道）政府及所属事业单位、县政府派出机构的资产处置参照本细则执行。6.2第十九条解释权本细则由县财政局负责解释。原有规定与本细则不一致的，以本细则为准。6.3第二十条施行日期本细则自发布之日起施行。七、附表1：行政事业单位国有资产处置申报表（样表）项目填写内容申报单位（单位全称并加盖公章）资产名称（与资产卡片一致）资产卡片编号（资产管理信息系统编号）购置日期/使用年限年月日/共年账面原值/净值元/元处置方式□无偿划转□出售出让□置换□报废□报损□核销□捐赠处置原因（具体描述，不得填写“老旧”“损坏”等笼统表述）技术鉴定结论（鉴定小组3人以上签字）资产管理部门意见签字：日期：单位领导集体决策情况会议日期：决议编号：主管部门审核意见（盖章）签字：日期：财政部门批复文号（批复后