某区深化进企业（社区）纾困解难办实事活动方案

某区深化进企业（社区）纾困解难办实事活动方案为贯彻落实国家关于助企纾困、服务基层的部署要求，推动机关干部下沉一线、真帮实扶，把政策、资源、服务送到企业生产经营和居民生活最需要的地方，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求1.1指导思想坚持“问题导向、需求导向、结果导向”，以“企业无小事、社区无小事”为工作理念，变“企业社区找上门”为“干部沉下去”，聚焦企业生产经营中的堵点、难点和居民生活中的急难愁盼，建立“走访—登记—交办—督办—反馈—评价”全链条闭环机制，确保事事有回音、件件有着落。1.2工作目标1.覆盖目标：年内实现全区规上工业企业、限上商贸企业、重点科技型中小企业走访全覆盖（约按上年度统计口径推算，共约XXX家，具体名单由区发改局会同各街道于活动启动后10个工作日内核定下发）；城市社区按网格全覆盖，农村社区按行政村全覆盖。2.问题解决目标：收集问题办结率不低于90%，其中当场办结或3个工作日内答复的比例不低于50%；企业、居民满意度测评不低于92%。3.机制目标：年底前形成1套问题分类交办标准、1份高频问题政策工具箱、1批可复制的服务案例（不少于20个）。二、组织架构与责任分工2.1区级工作专班成立由区政府分管副区长任组长，区政府办、发改、工信、商务、住建、人社、市场监管、税务、民政、街道主要负责人为成员的工作专班。专班办公室设在区政府办，承担以下职责：1.统筹制定月度走访计划，每月25日前汇总下月走访安排并下发各单位；2.每半月召开1次调度会，通报问题收集、交办、办结情况；3.对超期未办结问题挂牌督办，每季度向区政府常务会议专题汇报1次。2.2街道（镇）属地责任各街道（镇）为活动实施主体，主要负责人为第一责任人。应于活动启动后15个工作日内完成三项工作：建立辖区企业和社区台账（含名称、地址、行业、联系人、基本情况）；将辖区划分为走访单元，每单元明确1名科级干部包联；设立活动专责窗口并公布服务电话。2.3部门联动责任各职能部门按“问题归属”认领办理责任，实行“首接负责制”——无论问题是否属于本部门职责，先受理的单位须在1个工作日内完成分类转办，不得以“不归我管”为由退回。涉及多部门的复杂问题，由专班办公室指定牵头部门，牵头部门须在5个工作日内组织会商并出具解决方案。三、走访安排与方式3.1走访频次走访对象频次责任人单次时长要求规上工业企业、重点税源企业每季度不少于1次区级包联领导+街道干部现场不少于1小时中小微企业、个体工商户每半年不少于1次街道干部+网格员现场不少于40分钟城市社区（按网格）每月不少于1次网格员+区直部门下沉干部—困难家庭、独居老人等重点人群每月不少于1次社区工作者+结对党员入户走访，须见面3.2走访方式1.实地走访为主：进车间、看现场、访住户，优先选择生产一线和非工作时间错峰入户（社区入户安排在18:00—20:00或周末，避免工作日白天扑空）。2.线上渠道补充：开设区级“纾困解难直通车”小程序和企业服务微信群，问题登记、进度查询、结果评价全程线上可查；不熟悉线上操作的居民可到社区专责窗口纸质登记，社区工作者代为录入。3.座谈对接：按行业、按片区每季度组织不少于1场企业座谈会，每场参会企业不少于10家，会后3个工作日内形成问题清单。3.3走访纪律1.严禁接受企业宴请、礼品礼金，走访确需在企业用餐的按公务用餐标准自理；2.严禁搞“打卡式走访”——只拍照留痕不解决问题，凡走访记录中“问题描述”栏为空或仅填“无”的，视为无效走访；3.走访必须提前1天告知或随网格员入户，不得突然入户打扰居民正常生活；独居老人入户须2人同行。四、问题收集、交办与办理4.1问题登记标准所有问题统一录入《纾困解难问题登记表》（附件1），登记时必须做到“四要素齐全”：问题具体描述（含发生时间、地点、涉及金额或人数）、诉求明确（希望解决什么）、责任初判（初步判断归属部门）、联系方式（可回访核实）。描述模糊的诉求（如“希望多支持”）由登记人当场追问细化，不得带病录入。4.2问题分级分类按办理难度和时限要求分为三级：级别判定标准办理时限启动权限一级（即时办）政策明确、职责清晰、单个部门可直接办理3个工作日内答复，7个工作日内办结承办部门直接办理二级（会商办）涉及多部门、需政策组合或资金安排5个工作日内出会商方案，15个工作日内办结专班办公室指定牵头部门三级（上报办）超出区级权限，需市级政策支持或资金投入5个工作日内形成请示上报，跟踪至有明确答复专班组长审定后上报4.3办理流程1.交办：专班办公室每日汇总新收问题，1个工作日内完成分类交办，下发《问题交办单》并抄送包联干部。2.办理：承办部门接到交办单后，须先电话联系诉求人核实情况（2个工作日内），再制定办理措施。办理过程分“受理—核实—办理—反馈”四步，每一步在系统中留痕。3.反馈：办结后2个工作日内向诉求人书面或电话反馈办理结果，并请其在线评价（满意/基本满意/不满意）。4.回访核验：专班办公室按不低于20%的比例对“已办结”问题电话回访抽查，发现“纸面办结”（诉求人表示未解决或未收到反馈）的，退回承办部门重办并记入季度通报。4.4不满意问题的二次处置评价为“不满意”的问题，由专班办公室3个工作日内组织诉求人、承办部门、包联干部三方面谈，重新明确解决方案和时限；二次办理后仍不满意的，由专班组长约谈承办部门负责人。五、重点纾困领域及具体措施5.1企业用工与人才服务为什么：用工缺口和社保、人才政策不熟悉是走访中预期最高频的问题，属于单部门可即时解决事项，应快速见效以建立活动公信力。1.人社局在活动期间每月举办1场专场招聘会，每场组织不少于30家缺工企业和500个以上岗位，对吸纳就业困难人员的企业当场受理社保补贴申请；2.编制《企业常用人社政策一本通》（含社保减免、稳岗返还、技能补贴的申领条件、材料清单、办理时限、咨询电话），随首次走访发放；3.对百人以上缺工企业，人社局5个工作日内上门开展“一企一策”对接。5.2融资与税费纾困1.税务部门建立“政策找人”机制，比对符合留抵退税、小微企业减免条件的企业名单，逐户电话提示申报，避免企业因不知晓政策而错失；2.联合辖区银行机构每季度组织1场政银企对接会，会后10个工作日内跟踪融资意向落地情况；严禁向企业推荐特定金融机构并收取任何形式的中间费用；3.融资难问题属二级会办事项，由区金融工作部门牵头，会同银行逐户分析原因（缺抵押、缺信用记录、经营波动等），分类出具建议方案。5.3社区民生实事1.一老一小：活动期间完成全区独居老人摸底建档，逐人明确结对帮扶人；对60岁以上独居老人家庭免费开展1次用电用气安全检查，发现隐患当场登记、15个工作日内整改完毕；2.物业与设施维修：居民反映的楼道照明损坏、下水堵塞等小修事项，由社区协调物业3个工作日内处置；物业不作为的，由街道约谈并按《物业管理条例》相关规定督促整改，整改情况向反映居民回访确认；3.停车、加装电梯等共性难题：超出社区权限的事项，由街道汇总形成年度民生项目建议清单，纳入区政府民生实事项目库按程序申报。六、风险与异常情形处置走访和服务过程中须预判以下风险链条，逐环节设置阻断点：1.诉求升级为矛盾激化：个体诉求长期未回应→求助人向信访、媒体渠道集中反映→形成群体性舆情。阻断点：所有问题3个工作日内必须有一次实质性回应（哪怕是“正在核实、预计X日答复”），严禁只登记不回应。2.纾困资金使用违规：补贴申报审核把关不严→不符合条件主体获取资金→审计发现问题并追责。阻断点：所有补贴类事项执行“经办人初审—部门复核—分管领导审批”三级审核，补贴发放名单在部门网站公示不少于5个工作日。3.个人信息泄露：走访登记的居民健康、收入、联系方式等敏感信息保管不当→通过微信群随意转发→造成居民权益受损和信访投诉。阻断点：台账实行专人专管、纸质资料入柜、电子台账设访问权限；严禁在微信群、朋友圈转发含个人信息的表格；泄露信息的按《中华人民共和国个人信息保护法》相关规定追责。异常情形处置：走访中发现重大安全隐患（如燃气泄漏迹象、危房住人）、困难群众基本生活无着落等紧急情形，走访人员必须当场处置或立即报告——先拨打相应紧急电话（119/120/110），再报告街道值班室，2小时内形成书面情况上报专班办公室；不得以“按流程交办”为由延误。七、督导考核与结果运用1.月通报：专班办公室每月5日前通报上月各单位问题收集量、办结率、满意率、超期数，通报发至各单位主要负责人；2.季考核：将活动成效纳入街道和部门年度绩效考核，权重不低于3%（按区考核办法执行），考核以办结率和真实满意度为准，不以走访照片数量、台账厚度为指标；3.责任追究：对弄虚作假（伪造走访记录、虚构办结）、推诿扯皮造成诉求人越级投诉且查实的，由专班移交区纪委监委按管理权限处理；4.正向激励：每季度评选10件“纾困解难典型事例”，对相关干部在评优评先中予以倾斜。八、实施步骤1.动员部署阶段（第1个月）：召开全区动员会；各单位完成台账建立、包联分工、政策培训（包联干部须经1次4学时政策培训并测试合格后上岗）。2.集中走访阶段（第2—9个月）：按本方案第三、四部分开展走访和问题办理，专班半月调度、月度通报。3.总结提升阶段（第10—12个月）：开展满意度测评（第三方机构抽样，企业样本不少于走访总数的30%、居民不少于1000户）；形成年度工作报告；将行之有效的做法固化为常态化制度。附件1：纾困解难问题登记表（样表）字段填写内容（示例）填写要求编号J-2025-0001系统自动生成诉求主体某某机械有限公司（联系人：张某某，138******）单位名称或居民姓名，联系方式须可回访诉求类型用工/融资/税费/用地/基础设施/民生服务等按分类标准勾选问题描述厂区门口路灯损坏2个月，夜间出行存在安全隐患具体、可核实，含时间地点具体诉求希望尽快修复路灯明确期望结果责任初判住建局（市政设施）登记人初步判断分级一级/二级/三级按第四部分（二）标准交办部门及时间住建局，X月X日—办理结果及时间路灯已修复，X月X日附现场照片编号回访评价满意/基本满意/不满意专班抽查+诉求人自评附件2：走访工作检查清单（干部随身用）序号检查项完成标准1走访前查询该主体历史诉求记录无重复反映未办结事项2携带政策资料包含最新惠企/惠民政策清单3问题描述四要素齐全描述、