行政许可现场核查影像归档细则

行政许可现场核查影像归档细则一、适用范围与核心依据现场核查影像是行政许可实施过程中形成的法定证据，与纸质核查笔录、核查表具有同等法律效力，是防范行政复议诉讼风险、约束核查人员执法行为、保障被许可人合法权益的核心档案材料。

本细则适用于各级行政审批部门、承担现场核查职责的业务主管部门（以下统称核查部门）依据《中华人民共和国行政许可法》规定，对需要实地核查的行政许可事项开展的现场核查全流程影像采集、归档、存储、调取管理工作。

细则制定依据包括：《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政许可程序暂行规定》《机关档案管理规定》。

影像归档工作遵循三个核心原则：•谁核查、谁负责：现场核查组对影像的真实性、完整性负直接责任，严禁出现补拍、摆拍、代拍行为•全流程可追溯：影像必须完整覆盖从核查人员亮证到现场结论告知的全环节，关键点位无遗漏•不可篡改：所有归档影像必须保留原始元数据（拍摄时间、定位信息、设备信息），任何单位和个人不得编辑、修改、删除原始影像二、责任主体与职责划分明确各岗位责任边界是避免影像缺漏、责任推诿的核心前提，所有环节必须落实到人、限时办结，不得出现“集体负责、无人担责”的管理真空。

各岗位职责具体为：1.核查组组长（每批次现场核查必须指定1名持行政执法证的人员担任）◦是影像资料第一责任人，负责核查前明确拍摄专员、确定拍摄点位◦核查返程后10分钟内对照必拍点位清单核验所有影像，发现缺项立即安排补拍◦对影像的真实性、完整性签字确认，对摆拍、补拍等违规问题承担主要领导责任2.拍摄专员（由核查组组长从本组2名以上持行政执法证的人员中指定）◦负责全程影像拍摄、初筛、命名、上传，拍摄前检查设备电量、存储空间、水印功能，确保设备可连续录制不短于4小时◦对影像的清晰度、连续性负直接责任，严禁在拍摄过程中故意关闭设备、遗漏关键点位◦影像上传完成后立即删除执法记录仪、工作终端内的本地缓存，严禁私存备份3.专职档案管理员◦负责在影像上传后1个工作日内完成形式核验，核对命名规范、点位完整性、影像清晰度◦负责影像档案的日常存储、备份、权限管理，每季度对存储介质进行一次可读性检测◦严格履行调取审批程序，对违规调取、泄露影像内容的行为承担直接责任4.法制审核人员◦在作出行政许可决定前，必须核验对应事项的影像资料是否符合归档要求，影像缺失或不符合规范的，一律退回核查组补正，不得进入审批下一环节◦每季度按不低于10%的比例抽查已归档影像，统计共性问题并组织核查人员开展专项培训三、拍摄内容与技术规范影像拍摄必须满足行政诉讼证据的合法性、真实性、关联性要求，所有拍摄参数、点位设置均以“可直接作为法庭证据采信”为最终标准，杜绝无效拍摄、形式化拍摄。3.1基础技术要求•拍摄设备：优先使用单位统一配发的执法记录仪（肩带固定于左肩部，保持镜头与视线平齐）；若执法记录仪电量不足、存储空间不足，可使用单位统一配发的安装有移动终端安全管理系统的工作终端拍摄；严禁使用未纳入单位安全管理的个人手机、相机拍摄。个人设备拍摄的影像因元数据可篡改、来源不可控，在行政诉讼中大概率不被采信，且存在被核查方信息泄露风险。•参数设置：视频分辨率不低于1080P/30帧，照片分辨率不低于1200万像素；必须开启时间、定位双水印，时间精确到秒，定位误差不得超过50米，水印位于画面右下角，不得遮挡关键拍摄对象•录制规则：视频从核查人员抵达核查现场门口开始录制，到核查人员离开现场、结束全部核查活动后停止，全程连续录制不得中断；确需进入涉密场所、商业秘密保密区域暂停录制的，必须在暂停前面向镜头说明暂停原因、预计暂停时长，由被核查方在场陪同人员确认，恢复录制时再次面向镜头说明恢复时间，暂停情况同步记入现场核查笔录。录制中断期间若发生执法程序争议，无影像佐证将无法还原事实，既无法保障被核查方权益，也无法保护核查人员执法安全。3.2必拍点位清单所有核查事项必须完成以下点位拍摄，各行业专项核查点位由各业务主管部门在本清单基础上补充，具体要求如下：模块序号拍摄模块拍摄形式具体要求核验标准1亮证告知环节视频（时长≥10秒）核查进入现场第一时间拍摄，2名核查人员同时面向被核查方出示行政执法证，告知核查事由、核查人员身份、被核查方权利义务可清晰识别2名核查人员的证件编号、姓名，可看到被核查方在场接待人员2场所整体全景视频+照片从场所入口开始沿核查路线拍摄，依次覆盖所有功能区，每个功能区拍摄1张全景照片，视频连续记录功能区实际使用状态可完整还原场所整体布局、各功能区的实际用途，无镜头刻意回避区域3关键设备设施视频（每个点位≥3秒）+特写照片对准设备铭牌、检定/校准标签拍摄，清晰显示设备名称、型号、有效期、运行状态；涉及量化指标的（如消毒设备温度、消防器材压力值），拍摄数值显示界面可识别设备是否符合许可要求，特写照片可清晰辨识铭牌文字、参数数值4现场核查动作视频片段拍摄核查人员对照核查表逐项核验的过程，包括测量距离、查看台账、核对人员资质、核验管理制度等场景可证明核查人员实际开展了核验工作，而非仅签署纸质核查表5问题点位特写视频+特写照片对核查发现的不符合项，采用“参照物+问题点”方式拍摄（如用卷尺测量距离、用标识牌标注问题位置），同步拍摄核查人员向被核查方指出问题的沟通场景可清晰显示问题的位置、程度、规模，无需额外文字说明即可识别不符合项6签字确认环节视频（时长≥5秒）拍摄被核查方核对核查笔录、签署意见及姓名的过程，镜头对准笔录核心结论栏、签字人面部及签字动作可证明被核查方现场知晓核查结论，笔录签署过程真实有效3.3拍摄禁止性条款•严禁摆拍、事后补拍：摆拍、补拍的影像不具备证据效力，若因摆拍导致行政复议、诉讼败诉的，核查组组长承担全部执法过错责任；确因设备故障导致部分影像缺失的，必须由核查组提交书面说明，经部门负责人审批后重新开展现场核查，不得仅补拍缺失点位•严禁拍摄与核查无关的内容：不得拍摄被核查方的私人生活区域、与许可事项无关的商业秘密文件，因核查需要必须拍摄涉及商业秘密内容的，需提前告知被核查方，对应影像标注“商业秘密”密级单独存储•严禁对原始影像进行任何编辑：不得对影像进行裁剪、拼接、调色、压缩等操作，不得修改影像原始元数据（拍摄时间、定位信息、设备信息），元数据异常的影像视为无效证据四、归档流程与存储要求影像归档必须在核查结束后24小时内完成全流程闭环，通过系统固化流程杜绝影像散存于个人设备、丢失损毁的管理漏洞。

归档全流程按以下步骤执行：1.现场初核：核查结束返程后10分钟内，拍摄专员将执法记录仪内的所有影像导出至单位专用工作终端，由核查组组长对照必拍点位清单逐一核验，缺项或不符合拍摄要求的，于2个工作日内重新赴现场开展核查补拍；补拍需完整履行亮证、核查、签字全流程，不得仅补拍缺失点位2.规范命名：所有影像文件统一按“许可事项类别+受理编号+核查日期（YYYYMMDD）+点位序号+模块名称”规则命名，例如“食品经营许可JY20240500122024052001亮证环节.MP4”“食品经营许可JY20240500122024052003消毒间特写.JPG”；严禁使用“IMG_1234.JPG”“视频1.MP4”等无识别信息的文件名3.系统上传：核查结束后24小时内，拍摄专员将所有命名完成的影像上传至单位行政许可档案管理系统，与对应许可事项的电子档案自动关联绑定；上传完成后，立即删除执法记录仪、工作终端内的本地影像缓存，严禁以任何形式私存备份4.形式核验：档案管理员在影像上传后1个工作日内完成核验，重点检查文件命名是否规范、必拍点位是否齐全、影像是否清晰、水印是否完整、元数据是否正常；不符合要求的，一次性列明问题退回核查组，核查组需在2个工作日内完成补正5.安全存储：所有归档影像采用“本地加密服务器+异地灾备”双存储模式：本地服务器设置每日增量备份、每周全量备份，存储磁盘采用RAID5冗余阵列；异地灾备点与本地存储物理距离不低于50公里，每季度开展一次灾备恢复演练。影像存储期限与对应许可档案保管期限一致：涉及重大公共利益的许可事项（危化品生产经营、食品生产、特种设备生产等）影像永久保存；一般许可事项影像保存至许可有效期届满后5年，且总保存时长不低于30年。存储的影像文件统一设置为只读模式，任何人员无审批权限不得修改、删除五、调取使用与权限管理影像资料包含被核查方的经营信息、个人信息，必须严格设定调取权限与审批流程，在满足执法监督、复议诉讼需求的同时，严防信息泄露风险。

影像调取严格按以下场景执行审批：1.内部工作调取：法制审核、执法监督、纪检监察等内部部门因工作需要查阅影像的，需提交加盖部门公章的《影像资料调取审批表》，经核查部门分管负责人审批后，由档案管理员开放系统在线查阅权限，严禁拷贝原始影像文件2.外部单位调取：司法机关、纪检监察机关因办案需要调取影像的，需出具单位介绍信、2名以上办案人员的执法证件，经核查部门主要负责人审批后，可拷贝加盖档案证明专用章的影像副本，原始影像档案一律不外借；其他行政机关因工作需要调取的，需经本级政府分管领导审批，仅可在线查阅，不得拷贝3.被核查方查阅：被核查方因自身许可事项需要查阅影像的，需持本人有效身份证明、单位授权委托书，经原核查组组长审批后，在档案管理员陪同下在线查阅，严禁拷贝、拍摄影像内容•严禁任何个人未经审批私自调取、拷贝、传播影像资料；严禁将影像资料用于与行政执法无关的用途；违反规定造成被核查方商业秘密、个人信息泄露的，依法依规追究相关人员责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理六、异常分级处置与责任追究影像资料缺失、损毁、失真将直接导致行政许可证据链断裂，必须建立分级响应的异常处置机制，明确追责标准，避免因小的管理漏洞引发重大执法风险。

影像异常按严重程度分为三级，对应不同处置流程：异常等级判定标准启动权限处置原则一般异常影像存在轻微模糊、非关键点位水印缺失，但不影响核心事实认定档案管理员直接启动要求核查组3个工作日内提交经组长签字的书面情况说明，与影像一并归档，无需补拍较大异常关键点位（亮证、问题点位、签字环节）影像缺失、影像元数据异常存在编辑痕迹、存储文件损坏无法打开法制部门负责人启动暂停该许可事项审批流程，由原核查组重新开展现场核查并拍摄全流程影像，核查组相关人员作出书面检查，在年度考核中扣减相应分值重大异常故意摆拍/补拍虚构现场场景、故意损毁删除影像、私自传播影像造成行政复议败诉/被核查方重大损失/负面舆情等严重后果单位主要负责人启动按照行政执法过错责任追究规定对相关责任人给予政务处分，涉嫌职务违法、犯罪的移送纪检监察机关或司法机关处理每季度由法制部门牵头开展影像归档质量专项检查，抽查比例不低于当季度归档事项的10%，对发现的共性问题及时更新拍摄指南、组织核查人员开展实操培训，形成检查-整改-培训的闭环管理机制。附件以下附件为影像归档工作的实操工具，所有核查、档案人员可直接打印使用，无需另行制作表单。附件1：行政许可现场核查影像必拍点位核验表事项受理编号核查事项类别核查日期核查组组长拍摄专员被核查方名称必拍模块拍摄要求是否完成拍摄备注核验人签字1.亮证告知环节时长≥10秒，清晰显示2名核查人员执法证□是□否2.场所全景覆盖所有功能区，每个功能区1张全景照□是□否3.关键设备设施拍摄铭牌、参数标签，清晰可辨识□是□否4.核查动作记录记录核查人员逐项核验过程□是□否5.问题点位特写问题点加参照物