2026妇幼保健政策宣传

2026妇幼保健政策宣传2026年是我国妇幼健康事业进入“十五五”发展周期的开局之年，为巩固“十四五”时期妇幼健康工作成效，破解当前妇幼健康领域存在的生育支持政策协同性不足、儿童健康服务内涵有待深化、妇女全生命周期健康服务可及性不高、基层妇幼健康网底仍有短板等突出问题，国家卫生健康委联合民政部、财政部、国家医保局、教育部、全国妇联、中国残联等11个部门印发《关于进一步完善妇幼健康服务体系保障妇女儿童健康权益的实施意见》，作为2026年及今后一个时期妇幼健康工作的核心政策指引，明确以“提质量、促公平、强协同、暖民心”为工作主线，聚焦生育支持、儿童健康、妇女全生命周期健康三大核心领域，细化12类47项具体举措，推动妇幼健康服务从“保基本”向“提品质”转变。一、2026年妇幼保健政策的核心目标政策明确2026年末全国妇幼健康主要预期目标，所有指标均在“十四五”规划基础上合理优化，符合我国妇幼健康事业发展的客观趋势：1.母婴安全类：孕产妇死亡率控制在14.0/10万以下，婴儿死亡率控制在4.5‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在5.5‰以下；孕产妇系统管理率达到92%以上，3岁以下儿童系统管理率达到93%以上，危重孕产妇救治成功率保持在98%以上。2.出生缺陷防治类：婚前医学检查率达到72%以上，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到92%以上；产前筛查率达到95%以上，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到99%以上，新生儿听力筛查率达到97%以上，新生儿先天性心脏病筛查率达到92%以上，出生缺陷发生率上升趋势得到有效遏制。3.妇女健康类：35-64岁妇女宫颈癌筛查覆盖率达到55%以上，乳腺癌筛查覆盖率达到50%以上；妇女常见病定期筛查率达到75%以上；县级及以上妇幼保健机构更年期保健门诊覆盖率达到100%，45-65岁妇女更年期健康筛查覆盖率达到70%以上。4.儿童健康类：5岁以下儿童贫血患病率控制在7.5%以下，生长迟缓率控制在4.5%以下，肥胖率控制在8.5%以下；6岁以下儿童眼健康档案建档率达到96%以上；儿童青少年总体近视率较2025年下降0.5个百分点以上。5.生育支持类：每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.8个，其中普惠托位占比不低于65%；婚育“一站式”服务县（市、区）覆盖率达到85%以上；职工医保参保人员（含灵活就业人员）生育津贴覆盖率达到100%。二、生育支持类政策细则（一）孕前优生健康服务升级1.免费检查项目扩容：在原有19项国家免费孕前优生健康检查项目基础上，新增男性生殖健康筛查（精液常规、生殖系统超声）、常见单基因遗传病携带者筛查（脊髓性肌萎缩症SMA、脆性X综合征）2类6项服务。服务对象从“符合生育政策的户籍计划怀孕夫妇”扩大到“所有计划怀孕的常住夫妇（持本地居住证或居住满6个月的非户籍人员）”，无需提供户籍地生育证明，凭身份证即可现场登记参加检查。2.婚育“一站式”服务全覆盖：2026年末全国85%以上的县（市、区）在婚姻登记机关设立婚育服务专区，整合婚前医学检查、孕前优生健康检查、生育登记、避孕药具发放、优生指导、婚姻家庭辅导6类服务，实现“进一扇门、办所有事”，婚检结果3个工作日内可通过手机端查询，高风险人群由妇幼保健机构专人跟进指导。3.高风险人群精准管理：建立孕前健康风险分级管理制度，对患有慢性病、遗传性疾病、既往不良孕产史（如反复流产、死胎死产、出生缺陷儿生育史）等高风险人群，由县级妇幼保健机构安排专人专案管理，提供个体化孕前指导、孕期跟踪服务，免费为有神经管畸形生育史的妇女发放高剂量叶酸（4mg/天），叶酸发放覆盖孕前3个月至孕后3个月。（二）孕产期保健服务提质增效1.全程化健康管理：依托全国统一的妇幼健康信息平台，实现孕产妇从建册到产后42天的全周期电子健康档案管理，跨区域就医信息实时共享，异地产检、住院分娩无需重新建档。免费基本公共卫生服务项目在原有5次产检、2次产后访视、1次产后42天检查的基础上，新增孕中期免费血清学唐氏筛查；对筛查高风险的常住孕妇，免费提供1次羊水穿刺产前诊断服务（含染色体核型分析），无需个人承担费用。2.高危孕产妇专案管理：深化孕产妇妊娠风险“五色管理”（绿、黄、橙、红、紫），对橙色、红色、紫色高危孕产妇，实行“一人一档、一案一策”，由县级及以上危重孕产妇救治中心专人随访，每周至少跟进1次健康状况，提前落实救治医院和救治通道。2026年末实现县级危重孕产妇救治中心全覆盖，地市级至少有1家标准化危重孕产妇救治中心，高危孕产妇住院分娩率保持在100%。3.生育医疗保障待遇提标：职工医保参保人员（含灵活就业人员）生育医疗费用（含产前检查、住院分娩、计划生育手术、妊娠并发症/合并症治疗）政策范围内报销比例达到95%以上，居民医保参保人员政策范围内报销比例达到85%以上；产前检查费用全部纳入门诊统筹，不设起付线，报销比例不低于60%，年度最高支付限额不低于2000元。生育津贴计发标准统一为职工所在用人单位上年度职工月平均工资，计发天数：顺产158天，难产增加15天，多胞胎每多生育1个婴儿增加15天；灵活就业人员连续参保满6个月的，同等享受生育津贴待遇，由医保部门直接发放至个人银行账户，无需用人单位申请。4.分娩镇痛服务全面推广：2026年末全国90%以上的二级及以上助产机构开展分娩镇痛服务，分娩镇痛率提升至60%以上，分娩镇痛项目纳入医保甲类报销范围，个人无需自付。建立分娩镇痛质量控制体系，每半年开展一次技术培训和质量评估，确保服务安全规范。（三）产后康复与照护支持1.产后访视服务扩容：在原有产后访视内容（血压测量、子宫复旧评估、伤口检查、母乳喂养指导）的基础上，新增产后抑郁筛查（采用爱丁堡产后抑郁量表）、盆底功能初步评估、新生儿抚触指导3项服务；对有产后出血、妊娠期高血压、妊娠期糖尿病、早产等高危因素的产妇，增加1次产后访视（产后14天左右）。产后访视由基层医疗卫生机构妇幼保健人员上门开展，无需个人申请。2.盆底康复服务保障：将盆底功能障碍性疾病筛查与康复治疗纳入职工医保门诊统筹报销范围，报销比例不低于70%，居民医保统筹地区逐步纳入。2026年末所有县级及以上妇幼保健机构均设立盆底康复门诊，基层医疗卫生机构具备盆底功能初步筛查能力，产后42天妇女盆底功能筛查率达到80%以上。3.母乳喂养支持体系建设：巩固爱婴医院创建成果，2026年末全国二级及以上助产机构爱婴医院达标率保持在100%，基层医疗卫生机构爱婴卫生院达标率达到90%以上。公共场所母婴设施覆盖率提升至95%以上，用人单位母婴室配备率达到80%以上；开通全国统一的24小时母乳喂养咨询热线，提供免费在线指导，解决群众母乳喂养难题。4.育儿补贴制度落地：建立全国统一的育儿补贴指导标准，对符合生育政策生育第二个子女的家庭，每月发放不低于100元育儿补贴，生育第三个及以上子女的家庭，每月发放不低于200元育儿补贴，补贴发放至子女满3周岁。具体标准由各统筹地区根据财力情况制定，中央财政对中西部地区按50%的比例给予补助，东部地区按30%的比例给予补助。符合条件的家庭可通过政务服务APP或社区居委会线上线下申请，审核通过后按月发放至个人银行账户。（四）普惠托育服务供给扩容1.多元供给体系构建：2026年末全国每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.8个，其中普惠托位占比不低于65%。重点扩大公办托育机构供给，每个县（市、区）至少建成1家公办示范性托育机构；支持公办幼儿园开设托班，招收2-3岁婴幼儿，2026年末公办幼儿园托班开设率达到55%以上，民办普惠幼儿园托班开设率达到35%以上；规范家庭托育点发展，出台《家庭托育点管理办法》，明确收托人数不超过5人、场地安全、人员资质等要求，实行备案管理，作为托育服务的补充供给。2.普惠托育服务定价与补贴：普惠托位实行政府指导价，由各地发展改革部门会同卫生健康部门制定，收费标准原则上不高于当地同类托育机构市场平均价格的70%。对普惠托育机构，按实际收托人数给予每人每月不低于100元的运营补贴，对招收2岁以下婴幼儿的，补贴标准提高20%；对吸纳就业困难人员、毕业2年内高校毕业生的托育机构，按规定给予社保补贴和岗位补贴。3.托育服务质量提升：2026年末托育机构保育员持证上岗率达到100%，每家托育机构至少配备1名专职或兼职保健人员。建立托育服务质量评估制度，每年开展一次评估，评估结果与运营补贴挂钩，向社会公示。推进托育服务与婴幼儿照护、早期发展服务融合，提供营养喂养、生长发育监测、早期教育等一体化服务。群众可通过当地卫生健康部门官方平台查询普惠托育机构名单、收费标准、空余托位等信息，线上预约报名。三、儿童健康保障类政策细则（一）出生缺陷三级防治体系升级1.一级预防全覆盖：依托婚育一站式服务平台，免费提供婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸、遗传咨询等服务，2026年末婚前医学检查率达到72%以上，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到92%以上，叶酸服用率达到95%以上。2.二级预防提质量：扩大产前筛查覆盖面，2026年末孕产妇产前筛查率达到95%以上，对血清学筛查高风险、高龄孕妇（预产期年龄≥35岁）、超声发现胎儿结构异常等重点人群，免费提供产前诊断服务。建立产前诊断中心质量控制体系，规范技术服务流程，提高诊断准确率。3.三级预防扩项目：2026年起，在全国范围内免费为常住新生儿开展4类出生缺陷筛查：一是遗传代谢性疾病筛查（苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、先天性肾上腺皮质增生症、葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症），二是听力筛查，三是先天性心脏病筛查，四是髋关节发育不良筛查。对确诊的出生缺陷患儿，落实全链条救治保障：将先天性心脏病、唇腭裂、脑积水、神经管畸形等20种出生缺陷疾病纳入大病保险专项保障范围，政策范围内报销比例不低于70%；对符合条件的困难家庭患儿，给予医疗救助，救助比例不低于80%；对听力障碍患儿免费植入人工耳蜗，对肢体残疾、智力残疾、孤独症儿童的康复训练，给予每人每年不低于2.4万元的补助，补助年限延长至7周岁。（二）0-6岁儿童健康管理服务升级1.服务内容扩容：在原有国家基本公共卫生服务0-6岁儿童健康管理项目（10次健康检查、生长发育监测、预防接种）的基础上，新增每年1次眼健康检查（含视力筛查、屈光检测）、口腔健康检查（含氟化物防龋）、神经心理行为发育筛查3类服务。2026年末0-6岁儿童健康管理率达到93%以上，眼健康档案建档率达到96%以上。2.高危儿专案管理：对早产、低出生体重、新生儿窒息、高胆红素血症等高危儿，建立专门的健康档案，由县级妇幼保健机构儿童保健科专人管理，定期开展生长发育监测、神经心理发育评估、营养指导，随访至满3周岁，确保高危儿健康管理率达到100%。3.健康档案互联互通：依托全国妇幼健康信息平台，实现0-6岁儿童健康档案全国联网、异地可查，入托入学儿童预防接种证查验、健康体检结果实现“掌上办”“零跑腿”，家长可通过“健康中国”APP直接下载打印相关证明，无需再到基层医疗卫生机构开具纸质材料。（三）儿童重点疾病防控1.儿童青少年近视防控：落实《儿童青少年近视防控光明行动工作方案》，2026年实现全国儿童青少年总体近视率较2025年下降0.5个百分点以上，6岁儿童近视率控制在3.5%以下，小学生近视率控制在36%以下，初中生控制在61%以下，高中生控制在71%以下。具体措施包括：每学期开展2次视力检查，建立动态眼健康档案；保障中小学生每天户外体育活动不少于2小时；严格控制电子产品使用时间，教学和布置作业不依赖电子产品，小学生每天使用电子产品时间不超过10分钟；规范近视矫正机构监管，严厉打击虚假宣传、过度矫正等违法行为。2.儿童肥胖与营养改善：实施儿童营养改善项目，2026年末5岁以下儿童贫血患病率控制在7.5%以下，生长迟缓率控制在4.5%以下，肥胖率控制在8.5%以下。推进学校营养配餐，制定中小学生营养膳食指南，每所中小学校至少配备1名专（兼）职营养指导人员；开展儿童肥胖综合干预，对肥胖儿童进行个体化的营养、运动指导，建立体重管理档案，由学校、家庭、医疗机构共同干预。3.儿童口腔健康防控：实施儿童口腔健康促进项目，免费为3-6岁儿童提供每年2次局部用氟服务，为6-9岁儿童提供第一恒磨牙免费窝沟封闭服务。2026年末5岁儿童乳牙患龋率控制在64%以下，12岁儿童恒牙患龋率控制在24%以下。4.儿童心理健康服务：2026年末所有县级及以上妇幼保健机构均设立儿童心理保健门诊，所有中小学均配备专职心理教师，开设心理健康课程，每学期不少于4课时。开展儿童多动症、孤独症、情绪障碍等常见心理行为问题的筛查与干预，建立“学校-家庭-医疗机构”联动的干预机制。开通全国统一的儿童心理健康咨询热线，提供24小时免费服务。（四）儿童医疗保障与救助1.医保待遇提标：儿童参加城乡居民基本医保的，住院费用政策范围内报销比例提高至82%以上，门诊统筹报销比例提高至65%以上，不设起付线。将儿童哮喘、癫痫、糖尿病、肾病综合征等15种慢性病纳入门诊慢特病保障范围，报销比例不低于75%，年度最高支付限额不低于5万元。2.大病保险倾斜：儿童大病保险起付线降低至当地上年度居民人均可支配收入的40%，政策范围内报销比例提高至70%以上；对低保、特困、防止返贫监测对象等困难家庭儿童，大病保险起付线再降低50%，报销比例再提高10个百分点，取消封顶线。3.医疗救助兜底：对困难家庭儿童的医疗费用，经基本医保、大病保险报销后，个人负担的政策范围内部分给予不低于85%的医疗救助，年度救助限额不低于12万元。将罕见病儿童的治疗费用纳入医疗救助范围，对符合条件的给予全额救助，切实减轻家庭负担。四、妇女全生命周期健康政策细则（一）青春期与育龄期生殖健康服务1.青春期健康促进：2026年末所有中学均开设青春期健康课程，将生理卫生、性教育、心理健康、防性侵教育纳入必修内容，每学期不少于4课时。县级及以上妇幼保健机构均设立青春期保健门诊，免费提供青春期健康咨询、健康评估服务，重点解决青春期月经不调、痤疮、情绪障碍等问题。2.育龄期生殖健康服务：免费提供避孕药具，在所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室设立免费发放点，开通线上申领渠道，实现免费配送。落实免费计划生育技术服务，包括放置/取出宫内节育器、人工流产术、引产术、输精管/输卵管结扎术等，术后随访率达到95%以上。3.不孕不育防治服务：将不孕不育相关检查（精液常规、输卵管造影、排卵监测等）、促排卵治疗纳入医保报销范围，将宫腔内人工授精、常规体外受精-胚胎移植（第一代试管婴儿）、卵胞浆内单精子显微注射（第二代试管婴儿）等辅助生殖技术项目纳入职工医保门诊统筹报销范围，报销比例不低于50%，每个周期最高报销2万元，最多报销3个周期。建立不孕不育登记制度，为不孕夫妇提供精准诊疗指导，严厉打击非法辅助生殖、代孕等违法行为。（二）妇女“两癌”筛查与防治1.筛查范围扩面：2026年起，将妇女宫颈癌、乳腺癌免费筛查对象从农村妇女和城镇低保妇女扩大到所有35-64岁常住妇女（居住满6个月），每3-5年可享受1次免费筛查，无需提供户籍证明或低收入证明。2026年末宫颈癌筛查覆盖率达到55%以上，乳腺癌筛查覆盖率达到50%以上。2.筛查质量提升：逐步推广人乳头瘤病毒（HPV）检测作为宫颈癌初筛方法，2026年末HPV初筛占比达到60%以上，提高筛查准确率。建立“筛查-诊断-治疗-随访”闭环管理机制，对筛查异常的妇女，安排专人通知进一步检查，确诊患者及时治疗，随访率达到95%以上。3.救治保障提标：将宫颈癌、乳腺癌纳入大病保险专项保障范围，政策范围内报销比例不低于75%；对困难家庭患者，给予医疗救助，救助比例不低于85%。全国妇联“农村妇女两癌救助项目”扩大到所有困难家庭两癌患者，每人给予不低于1.2万元的一次性救助。4.HPV疫苗免费接种：2026年在全国范围内实施适龄女孩HPV疫苗免费接种项目，为13-14岁女孩免费接种国产二价HPV疫苗，接种率达到90%以上。鼓励有条件的地区扩大免费接种年龄范围，支持国产HPV疫苗研发与生产，保障疫苗供应。（三）更年期与老年期妇女健康服务1.更年期保健服务：2026年末所有县级及以上妇幼保健机构均设立更年期保健门诊，提供健康评估、营养指导、心理疏导、激素补充治疗等服务。将更年期健康筛查纳入基本公共卫生服务项目，免费为45-65岁常住妇女提供包括妇科检查、乳腺检查、骨密度检测、血糖血脂检测、心理评估在内的更年期健康筛查，筛查覆盖率达到70%以上。2.老年期妇女健康服务：结合基本公共卫生服务老年人健康管理项目，为65岁以上常住老年妇女提供免费健康体检，新增妇科检查、盆底功能评估、认知功能筛查、跌倒风险评估等内容。开展老年妇女盆底功能障碍、尿失禁、骨质疏松等常见病的筛查与干预，建立健康档案，提供个体化指导。3.老年妇女照护保障：将失能老年妇女的护理费用纳入长期护理保险保障范围，根据失能等级给予不同标准的护理补贴。鼓励养老机构配备专职保健人员，为入住的老年妇女提供医疗保健、康复护理等服务。五、妇幼健康服务体系建设配套政策（一）基层服务网底建设2026年末实现所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心均配备2名以上专职妇幼保健人员，村卫生室（社区卫生服务站）均配备1名兼职妇幼保健人员。提高基层妇幼保健人员待遇，落实基层医疗卫生机构绩效工资倾斜政策，妇幼保健人员绩效工资水平不低于本机构同类专业技术人员平均水平的1.1倍。实施基层妇幼保健人员能力提升计划，每年培训不少于20万人次，培训合格率达到95%以上。（二）妇幼保健机构标准化建设推进县级妇幼保健机构标准化建设与规范化管理，2026年末90%以上的县级妇幼保健机构达到二级甲等妇幼保健院标准，每个地市至少有1家三级妇幼保健院，每个省份至少有1家省级妇幼保健院达到三级甲等妇幼保健院标准。建设一批国家级、省级妇幼健康专科建设项目，重点加强产科、儿科、新生儿科、生殖医学科、儿童保健科、妇女保健科、更年期保健科、儿童心理科等专科建设，提升疑难重症救治能力。（三）人才队伍建设扩大妇幼健康相关专业招生规模，每年培养妇产科学、儿科学、妇幼保健医学、助产、托育等专业人才不少于6万名。实施妇幼健康人才培养工程，每年培养1000名学科带头人、5000名骨干医师、1万名基层妇幼保健人员。完善职称评审制度，对基层妇幼保健人员放宽学历、论文、科研要求，重点考察工作业绩和服务能力；对长期在基层工作的妇幼保健人员，在职称评审、评优评先等方面给予倾斜。（四）信息化建设建成全国统一的妇幼健康信息平台，实现婚前、孕前、孕产期、儿童期、更年期、老年期全周期健康信息互联互通、数据共享，群众可通过“健康中国”APP查询个人健康档案、预约服务、申请补贴、查询政策。推进“互联网+妇幼健康”服务，开展在线咨询、远程会诊、远程胎心监护、上门产后访视、上门儿童健康检查等便捷服务，让群众少跑腿。加强妇幼健康大数据应用，开展母婴安全、出生缺陷、儿童健康、妇女健康等监测分析，为政策制定提供科学依据。（五）监管与质量控制建立健全妇幼健康服务监管体系，加强对助产机构、托育机构、月子中心、产后康复机构、近视矫正机构等的监管，开展常态化专项执法检查，严厉打击非法行医、虚假宣传、乱收费、侵害妇女儿童权益等违法行为。建立国家、省、市、县四级妇幼健康质量控制中心，定期开展产科、儿科、新生儿科、妇幼保健等服务质量评估，发布质量报告，督促机构整改。建立社会监督机制，畅通12320卫生健康热线、微信公众号等举报投诉渠道，对举报违法