《国土空间综合效能评价指南》

ICS号

中国标准文献分类号

团体标准

T/CACPXXXX—XXXX

国土空间综合效能评价指南

ComprehensivePerformanceEvaluationStandardsforTerritorialSpace

（征求意见稿）

xxxx-xx-xx发布xxxx-xx-xx实施

中国城市规划协会发布

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国土空间综合效能评价指南

1范围

本文件提供了国土空间综合效能评价的术语和定义，明确了工作原则、工作流程、内容要求和

应用场景。

本文件适用于全国范围内国土空间规划实施中国土空间综合效能评价工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用

文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

TD/T1063-2021国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）

TD/T1073-2023国土空间规划城市时空大数据应用基本规定

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

国土空间综合效能comprehensiveperformanceofterritorialspace

国土空间作为复杂系统，在资源投入、发展产出和系统运行稳定性等方面的综合效应，以社会

服务、经济创新和生态安全的协同水平为核心。

国土空间社会服务效能socialserviceperformanceofterritorialspace

国土空间支撑居民综合福祉、公共服务质量和社会公平的综合能力，以居民生活质量、公共服

务供给水平和群体间发展均衡性为主。

国土空间经济创新效能economicinnovationperformanceofterritorialspace

国土空间支撑经济产出、促进技术创新和提升市场活力的综合能力，以单位生产水平、科技与

数字经济发展能力和人口与资本要素流动效率为主。

国土空间生态安全效能ecologicalsecurityperformanceofterritorialspace

国土空间维护生态安全、促进生态优化和实现碳减排的综合能力，以生态系统稳定性、环境质

量改善状况和碳排放控制能力为主。

4总则

工作原则

4.1.1坚持以人民为中心，服务人民城市建设

1

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评价工作宜始终秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，聚焦人民群众在就业、居

住、公共服务等领域的实际需求，通过评价切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

4.1.2综合考量国土空间静态载体与动态空间活动

评价宜以国土空间规划目标为核心指引，统筹考虑国土空间静态要素与动态要素，系统考量国

土空间静态载体与动态空间活动，深入识别国土空间规划实施成效。

4.1.3立足综合效能，提升规划实施评估综合和系统性

从社会服务、经济创新、生态安全三个维度切入，着力提升国土空间规划实施评估的综合性与

系统性。通过强化多维度综合效能的协同考量，为国土空间规划实施评估提供综合性指标体系与方

法，为国土空间格局优化和治理现代化提供更精准、更有力的支撑，推动经济社会高质量发展。

4.1.4确保科学性与可操作性

构建科学合理、简明易行、符合实际的评价指标体系。强化各类空间数据和管理数据的互联共

享与高效利用，确保评价数据的客观性、易获取性和可操作性，提升空间治理问题的动态监测和精

准识别能力。

5评价内容及应用场景

评价内容

国土空间综合效能评价以促进区域高质量、可持续发展为目标，围绕社会服务效能、经济创新

效能与生态安全效能三个维度，各维度下设置若干子类，形成两级评价指标体系。反映国土空间单

元在公共服务供给、经济高质量发展与生态系统安全稳定方面的综合表现。针对国土空间单元，依

据其职能定位与数据可得性，分别制定评价内容要求，确保指标体系的科学性、可操作性与适用性。

5.1.1社会服务效能评价内容

社会服务效能侧重衡量国土空间单元社会维度的综合质效、公共服务供给与促进社会公平的能

力。该维度包括综合质效、公服品质与社会公平三类二级指标。综合质效方面衡量居民人均可支配

收入与人均GDP之比、人均文化娱乐消费支出占比、生态环境公众满意度、每万元GDP地耗等，反映

综合服务水平；公服品质方面衡量人均公共服务设施量（A类）、人均公共服务设施量（B类）、人

均住房面积、人均执业（助理）医师数、人均教师数、工作日单程平均通勤时间等，反映宜居性与

服务可达性；社会公平方面衡量社会公平、城乡居民收入倍差、男女平均受教育年限比值、平均受

教育年限、非户籍常住人口占比等，反映不同群体的发展机会与社会包容程度。

5.1.2经济创新效能评价内容

经济创新效能侧重衡量国土空间单元经济系统的生产能力、创新能力与市场活力。该维度包括

经济产出、创新能力与经济活力三类二级指标。经济产出方面衡量人均GDP、对外贸易进出口总额

等，反映经济强度与发展基础；创新能力方面衡量战略新兴产业增加值增长率、专利授权数、R&D

经费内部支出、常住人口大专及以上学历占比、数字经济增加值GDP比重等，反映城市未来发展潜

力；经济活力方面衡量民间投资占固定资产投资比重、人口流动量、企业关联网络、城镇年新增就

业人数等，反映市场活跃度与要素联动水平。

5.1.3生态安全效能评价内容

生态安全效能侧重衡量国土空间单元在保障生态底线、优化蓝绿空间结构与推动减污降碳方面

的成效。该维度包括生态安全、生态优化与精准降碳三类二级指标。生态安全方面衡量PM2.5年均浓

度、空气质量优良天数比例、受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率、用水总量等，反

映污染治理水平与环境健康状况；生态优化方面衡量森林覆盖率、城市建成空间中蓝绿空间占比、

npp植物净生产力、重点保护生物指数、城镇生活垃圾回收利用率等，反映生态空间结构与人居环

境质量；精准降碳方面衡量建筑能耗、新能源汽车占比、单位GDP能耗下降率等，反映能源利用效

率与低碳发展水平。

2

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5.1.4评价空间单元类型

国土空间综合效能评价的空间单元包括地市级空间单元和县级空间单元。其中，地市级空间单

元指地级行政区划对应的国土空间单元，县级空间单元指县级行政区划对应的国土空间单元。

5.1.5评价空间单元选取

空间单元的选取依据国土空间规划层级确定。全国国土空间规划实施评估宜选用地市级空间单

元；省级国土空间规划实施评估可选用地市级空间单元或县级空间单元；市级国土空间总体规划实

施评估宜选用县级空间单元；城市群、都市圈等跨行政区域国土空间规划实施监测和评估宜选用地

市级空间单元或县级空间单元。

应用场景

国土空间综合效能评价适用于全国国土空间总体规划、省级国土空间总体规划、市级国土空间

总体规划、城市群国土空间规划、都市圈国土空间规划的实施监测和评估，具体包含三类应用场景。

5.2.1本区域内部比较评价

国土空间综合效能评价可用于同一区域内部各国土空间单元的综合效能对比分析。通过在市域、

县域或功能区层面比较各空间单元在社会服务效能、经济创新效能和生态安全效能等方面的差异，

揭示不同空间单元间的发展不均衡特征。该类评价可用于识别重点优化区、重点提升区与需调整区，

为区域空间结构优化和政策资源配置提供依据。

5.2.2本区域与外部比较评价

国土空间综合效能评价可用于本区域与外部周边区域之间的综合效能差异分析。通过比较本区

域与其他区域在社会服务效能、经济创新效能和生态安全效能等方面的综合表现，识别本区域在国

土空间规划实施中的优势与短板。该类评价适用于跨行政边界的区域协同或比较研究，有助于发现

区域间发展差异，提出针对性的空间优化或协同策略。

5.2.3本区域历年比较评价

国土空间综合效能评价可用于本区域历年综合效能的动态监测与趋势分析。通过比较不同年度

社会服务效能、经济创新效能和生态安全效能的变化，评估国土空间规划实施的阶段性成效与持续

改进情况。该类评价可用于检验规划目标达成程度、跟踪规划政策实施效果，并为后续规划修编、

实施监测和动态优化提供量化参考。

6工作流程与技术要点

制定工作方案

为科学评价国土空间综合效能，服务国土空间规划的实施监测和评估，宜针对特定评价需求制

定工作方案。方案宜明确总体要求、评价任务、技术路径、进度安排等内容，用以系统性指导评价

工作科学、规范、有序开展。

构建评价指标体系

基于国土空间综合效能评价的社会服务、经济创新、生态安全三个维度，结合国土空间要素特

征，细化三个维度的二级指标，构建多维度、多层次的国土空间综合效能评价指标体系。

6.2.1指标选取标准

宜依据评价区域的发展定位、规划目标及应用需求，结合数据可获取性、区域可比性、指标科

学性选取指标内容。评价指标体系宜覆盖社会服务效能、经济创新效能与生态安全效能三个维度。

指标选取宜结合区域发展阶段和资源禀赋差异，允许在核心指标框架下动态调整地方性特色指标。

6.2.2指标要素类型

3

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指标内容宜结合国土空间静态要素以及国土空间动态要素，宜在每一维度中至少配置一个动态

要素指标。指标数据时效性宜控制在2年以内，确保评价结果的时效性。各维度可在推荐指标表基

础上，根据区域特征补充设置二级指标，新增指标宜与对应维度核心内涵保持一致；若推荐指标数

据难以获取，可选用涵义相近、口径匹配的替代指标，替代指标的选取需保留说明记录。

6.2.3社会服务效能推荐指标

社会服务效能指标宜涵盖综合质效、公服品质与社会公平三类二级指标。指标宜体现区域在服

务供给、民生保障与社会包容方面的综合水平。其中，静态要素可选指标宜包括公共服务与社会资

源配置水平、居民生活品质以及社会结构与公平性等；动态要素可选指标宜包括居民时空活动效率、

人口结构与户籍融合情况等。

6.2.4经济创新效能推荐指标

经济创新效能指标宜覆盖经济产出、创新能力与经济活力三类二级指标。指标宜体现区域发展

活力、创新力、发展潜力方面的综合水平。其中，静态要素可选指标宜包括经济产出水平与结构以

及人力资本积累等；动态要素可选指标宜包括经济增长动能、市场与就业活力以及对外经济联系强

度等。

6.2.5生态安全效能推荐指标

生态安全效能指标宜涵盖生态安全、生态优化与精准降碳三类二级指标。指标宜兼顾区域生态

本底与环境治理成效，反映生态系统的稳定性、恢复力与低碳转型水平。其中，静态要素可选指标

宜包括环境质量状况、生态空间格局以及污染治理成效等；动态要素可选指标宜包括资源消耗与循

环利用以及能源消耗与减排效率等。

数据收集和处理

6.3.1数据采集要求

国土空间综合效能评价范围内，同一指标在不同空间单元的数据来源须保持一致。数据采集工

作宜符合TD/T1063的基本要求。

6.3.2数据来源建议

国土空间综合效能评价优先采用政府机构或权威机构发布的数据，开放数据及大数据须经核验

后使用。

其中，国土空间静态要素指标数据宜优先采用统计年鉴、经济普查、人口普查、遥感数据及经

核验的互联网数据等；国土空间动态要素指标数据宜优先采用互联网位置服务数据、手机信令数据、

遥感数据，其应用应符合TD/T1073的规定。

6.3.3数据处理

须依据评价指标定义，对选取的指标进行统一量纲的标准化处理，生成指标数值；宜确保所有

评价空间单元无数据缺失。

构建效能模型

6.4.1权重计算

为科学确定各指标在国土空间综合效能评价体系中的相对重要性，采用“熵值法—层次分析法

组合加权”的方式计算指标权重，计算过程如下：

①指标标准化

对原始数据进行极差标准化处理，对正向指标与负向指标分别采用如下公式：

正向指标：

푥푖푗−푚푖푛푥푗

푋푖푗=

푚푎푥푥푗−푚푖푛푥푗

负向指标：

4

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푚푎푥푥푗−푥푖푗

푋푖푗=

푚푎푥푥푗−푚푖푛푥푗

其中：

푖=1,2,…푚；푗=1,2,…푛；

푚：评价单元总数；

푛：指标总数；

푥푖푗、푋푖푗：标准化前与标准化后第푖个评价单元在第푗个指标上的取值；

푚푎푥푥푗、푚푖푛푥푗：第푗个指标在푚个单元中的最大值与最小值。

②熵值法计算客观权重

利用标准化后的指标值，计算各指标在样本空间中的信息熵，以衡量其差异度与信息含量。

设：

푋푖푗

푃푖푗=푚

∑푖=1푋푖푗

则第푗个指标的信息熵푒푗为：

1푚

푒푗=−∑(푃푖푗푙푛푃푖푗)

푙푛푚푖=1

据此得到熵值法权重푊1푗：

1−푒푗

푊1푗=푛

∑푗=1(1−푒푗)

熵值越小，说明该指标差异越大、信息量越高，所占权重也越大。各维度，包括社会服务效能、

经济创新效能、生态安全效能内部独立计算熵权，以保持指标间的结构均衡性。

③层次分析法计算主观权重

引入层次分析法计算主观权重，通过构建判断矩阵并一致性检验，得到各维度及其下属指标的

主观权重푊2푗。该部分反映规划实践中对不同指标的政策导向与价值取向。

④组合权重计算

综合熵权与层次分析权重，得到最终组合权重：

0.5

(푊1푗푊2푗)

푊푗=

90.5

∑푖=1(푊1푗푊2푗)

6.4.2效能模型

国土空间综合效能模型由三个子效能模型，包括社会服务效能、经济创新效能、生态安全效能

模型，和一个综合效能模型组成。

①子效能模型

计算评价单元各维度效能得分，根据标准化指标值与组合权重，分别计算个维度效能得分：

푛

(푘)푘(푘)(푘)

푆푖=100×∑푊푙푋푖푙

푙=1

其中：

(푘)

푆푖：第푖个评价单元在维度푘（社会、经济、生态）上的效能得分；

(푘)

푊푙：该维度下第푙个指标的组合权重；

푛푘：该维度下的指标数量。

②综合效能模型

5

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在获得三维度效能得分后，计算总体综合效能得分。若三维度的重要性相同，则采用等权平

均法：

푆(1)+푆(2)+푆(3)

푆=푖푖푖

푖3

若规划目标存在偏重，如侧重社会服务供给、优先发展经济或强化生态保护等，则可根据区

域战略目标设定各维度权重훼푘：

3

(푘)

푆푖=∑훼푘푆푖

푘=1

其中：

3

∑훼푘=1

푘=1

计算效能评价结果

依据评价指标体系，应用社会服务效能、经济创新效能、生态安全效能三个子模型计算得到对

应效能评价结果。上述三项效能结果为必备成果，可直接单独应用于国土空间规划实施评估。根据

实际需求，可在三项效能结果基础上，应用综合效能模型计算得到综合效能结果，该结果可进一步

用于国土空间规划实施评估。

6

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A

附录A

（规范性）

A.1综合效能评价流程图

国土空间综合效能评价工作流程见图A.1。

图A.1国土空间综合效能评价流程图

7

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B

B

附录B

（资料性）

表B.1国土空间综合效能评价指标建议表

指

多

标序

维推荐指标指标内涵

类号

度

型

居民人均可支配收入与报告期内居民人均可支配收入占人均地区生产总值的百分

1

人均GDP之比比

综人均文化娱乐消费支出

2居民人均文化娱乐消费支出占居民人均消费总支出的比例

合占比

质

通过抽样调查获取的公众对生态环境质量满意及以上评价

效3生态环境公众满意度

占比

4每万元GDP地耗每万元二三产业产出增加值消耗的建设用地面积

人均公共服务设施量（A每万常住人口拥有的基础教育、基本医疗等公共服务设施

5

类）建筑面积

人均公共服务设施量（B每万常住人口拥有的文化、体育等非基本公共服务设施建

社6

类）筑面积

会

公城镇（或农村）居民住房总建筑面积与城镇（或农村）常

服7人均住房面积

服住人口的比值

务品

人均执业（助理）医师

效质8每千常住人口注册执业（助理）医师人数

能数

9人均教师数每千常住人口专任教师人数

工作日单程平均通勤时

10工作日居民单程通勤出行时间的平均值

间

城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入的比

11城乡居民收入倍差

值

社

男女平均受教育年限比女性人口平均受教育年限与男性人口平均受教育年限的比

会12

公值值

平13平均受教育年限15岁及以上人口平均接受学历教育的年数

14非户籍常住人口占比非本地户籍常住人口占常住总人口的比例

经

15人均GDP报告期内地区生产总值与常住人口的比值

济

产

16对外贸易进出口总额对外贸易进口和出口货物总值

出

战略新兴产业增加值增

17战略性新兴产业增加值较上年同期的增长幅度

长率

报告期内发明专利、实用新型专利和外观设计专利授权总

18专利授权数

经创量

济新

19R&D经费内部支出全社会研究与试验发展（R&D）经费内部支出总额

创能

常住人口大专及以上学

新力20大专及以上学历人口占常住人口的比例

效历占比

数字经济增加值GDP比

能21数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重

重

民间投资占固定资产投

22民间资本投资额占全社会固定资产投资总额的比重

经资比重

济23人口流动量报告期内跨区域人口迁入与迁出总量

活

24企业关联网络跨区域设立分支机构或进行投资的企业数量

力

25城镇年新增就业人数全年新增的城镇就业人口数量

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