《海地瓜灾害风险评估与等级划分技术导则》编制说明

《海地瓜灾害风险评估与等级划分技术导则》

标准编制说明

一、标准制定的背景、目的及意义

海地瓜，海参纲底栖动物，广泛分布于孟加拉湾、斯里兰卡、印度尼西亚、

菲律宾、澳大利亚、日本以及中国等地，模式产地在菲律宾，我国北起山东南到

海南岛沿海均有分布。其表皮任性大，不易破损，自身在水体中没有运动能力，

自然状态在底泥之中，受扰动后会悬浮水中随水漂移，水流作用下聚集爆发，成

灾可能性极高。海地瓜聚集爆发给近海工业、沿海旅游业、渔业和近海养殖业均

可能带来了严重影响。国内外曾发生多起海地瓜聚集现象，如2016年和2018

年印度尼西亚、马来西业的旅游海岛沙滩上因海浪冲击作用出现大量海地瓜聚集，

我国福建长乐海滩也发生过类似海地瓜聚集现象。另外，我国滨海电厂附近海域

如大业湾核电西部海域、浙江苍南三澳核电排水口附近发现过海地瓜聚集现象，

最为严重的成灾典型事件为2015年8月8日宁德核电取水口海域发生的海地瓜

聚集堵塞核电冷源取水系统，致使机组停堆，此次海地瓜灾害事件造成了巨大的

经济损失，也引起核电行业和国家核安全管理部门的高度警觉。

在灾害防控体系建设中，灾害风险评估与区划工作是灾害应急管理及防灾减

灾工作的核心内容。国外灾害风险评估研究早期主要针对工程项目，且侧重于对

灾害发生可能性的研究。20世纪70年代以来，灾害风险评估开始由定性转向半

定量或定量。国内自然灾害风险研究起步较晚，主要始于20世纪90年代，之后

陆续出现了诸多涉及风险评价理论、方法、技术等方面的研究成果。随着自然灾

害风险研究的不断深入，其评估方法日渐丰富并日趋稳定，然而针对海洋生态灾

害的风险评估与区划技术标准甚少，尤其是局地性海洋生物爆发的灾害风险评估。

另外，国内在海地瓜致灾成因以及灾害应对策略上研究的基本处于空白，未建立

较完善的海地瓜灾害防控体系。亟需建立海地瓜灾害评估相关标准，本导则从危

险性评价、孕灾环境适宜性评价以及承载体脆弱性评价三方面综合评估海地瓜的

灾害风险，并进行等级划分与空间区划，对指导海地瓜灾害的监测预警和有效防

控具有重要的作用。同时，海地瓜灾害风险评估与等级划分技术导则的建立是开

展爆发性海洋生物监测预警及灾害评估的重要依据，也是全国海洋生态灾害预警

监测和防灾减灾工作的重要组成部分。

二、工作简况

（一）任务来源及计划项目编号

《海地瓜灾害风险评估与等级划分技术导则（以下简称“导则”）是根据《自

然资源部办公厅关于印发2024年自然资源标准制修订工作计划的通知》（自然资

办发[2024]36号）要求进行的，标准计划项目编号为202420015，标准级别为推

荐性海洋行业标准（HY/T），对口技术委员会为全国海洋标准化技术委员会

（TC283）。

（二）负责起草和参与起草单位

本导则由福建宁德核电有限公司牵头负责起草工作，自然资源部宁德海洋中

心负责整体技术框架设计及评估指标参数实验验证、国家海洋标准计量中心、自

然资源部东海生态中心、自然资源部大连海洋中心、自然资源部汕头海洋中心等

参与实验验证和部分内容完善等工作。

（三）主要工作过程

（1）2023年9月收集与整理海地瓜生态学、生物学调查研究以及不同海区承灾

体防灾能力建设情况等材料。

（2）2023年12月福建宁德核电有限公司牵头编制标准立项建议书和标准草案

并完成网上申报流程。

（3）2024年7月，全国海洋标准化技术委员会组织标准立项专家评审会。根据

《自然资源部办公厅关于印发2024年自然资源标准制修订工作计划的通知》（自

然资办发[2024]36号）要求，《导则》正式进行标准立项，标准计划项目编号为

202420015。

（4）2024年8-12月成立标准起草工作组，制定工作方案，起草标准初稿，并

在福建宁德、福建霞浦、福建福清、浙江苍南、上海长江口、大连红沿河、深圳

大亚湾等海域开展试验验证，编制验证报告。

（5）2025年1-3月通过腾讯会议组织召开专家研讨会，对《导则》（初稿）的框

架、格式、规范性文件的引用、专业术语的描述、评估内容、指标权重赋值等内

容的合理性进行了专题研讨意见咨询。

（6）2025年4-7月根据实验验证情况和专家咨询意见进一步调整评价指标及权

重赋值，规范标准相关技术内容，形成《导则》（征求意见稿）。报海标委审查，

根据审查意见进行修改并形成《导则》（征求意见稿）终稿。

（7）2025年8月，自然资源部宁德海洋中心就标准征求意见材料送有关单位征

求意见。

（四）主要起草人（姓名、单位）及分工

姓名单位分工

虞泽锋福建宁德核电有限公司总负责

刘炜自然资源部宁德海洋中心组织实施、技术指导

程宏自然资源部宁德海洋中心组织实施、技术内容编制

夏永健自然资源部宁德海洋中心组织协调、技术内容编制

田辉宇福建宁德核电有限公司技术指导

马祖友自然资源部宁德海洋中心技术指导

孙伟福建宁德核电有限公司组织协调

王亚涛国家海洋标准计量中心验证实验

王庆业自然资源部宁德海洋中心风险制图、技术内容编制

王洪波福建宁德核电有限公司组织协调、验证实验

郭玉臣自然资源部宁德海洋中心风险制图、技术内容编制

王永生自然资源部大连海洋中心验证实验

刘希刚自然资源部汕头海洋中心。验证实验

邓邦平自然资源部东海生态中心验证实验

鲁超自然资源部宁德海洋中心报告格式编制

郑碧琪自然资源部宁德海洋中心报告格式编制

林先飞福建宁德核电有限公司验证实验

三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

本标准的编制坚持了规范性、科学性、适宜性以及协调性等原则。

1、规范性原则

按照《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等相

关法律、法规的规定；按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文

件的结构和起草规则》的有关要求起草标准，采用调查研究、专家研讨等方法。

坚持了编制的规范性原则。

2、科学性原则

结合我国局地性生物暴发灾害发生特点以及影响范围，充分调研、统计，按

海地瓜灾害的发生频率、致灾成因、栖息环境、种群分布等的研究成果给出危险

性评价指标及评估方法，结合承灾体的不同防灾设计筛选脆弱性评估指标及评估

方法，综合运用层次分析法和专家打分法赋值不同指标权重。坚持了编制的科学

性原则。

3、适宜性原则

本标准编制过程中，广泛吸取同类型标准丰富的实践经验，对不同海区的海

地瓜灾害进行危险性、孕灾环境适宜性、脆弱性评估实验验证工作。充分考虑海

地瓜灾害暴发特点、各地区差别及理论与实际操作的差异。评估单元方面，因为

海地瓜作为局地性生物爆发的代表，应着重于县级小尺度评估单元，侧重沿海电

厂、滨海旅游地等受海地瓜聚集爆发影响较大的承灾体，同时考虑可能存在的其

他生态影响。坚持了编制的适宜性原则。

4、协调性原则

本导则的编制符合我国现行有关法律法规、国家标准和行业标准以及相关行

业的要求，坚持了编制的协调性原则。

（二）确定标准主要内容的论据

根据我国海地瓜这一爆发性海洋生物灾害风险评估工作的实际需求，确定

《导则》框架包括范围、规范性引用文件、术语和定义、工作总则、工作程序、

技术要求6个章节以及海地瓜灾害风险评估与等级划分技术报告编制要求、参考

文献。

1.编制方法

本《导则》的编制在核电冷源取水口海地瓜灾害防控预警技术研究与应用研

究成果的基础上，根据我国当前局地性海地瓜灾害风险评估和防灾需求，以《中

华人民共和国海洋环境保护法》为主要依据，通过组织相关专家、海洋管理部门

和滨海电厂等企业进行研讨编制而成。

2.标准的适用范围

本文件适用于中华人民共和国管辖海域内的海地瓜灾害风险评估与等级划

分工作。

3.术语和定义

明确了海地瓜、海地瓜灾害、海地瓜灾害风险评估、海地瓜灾害风险等级划

分的定义。

4.工作原则

提出了海地瓜灾害风险评估和等级划分工作的综合性、可靠性和适宜性原则。

5.导则编制依据

本导则严格遵循国家质量技术监督局发布的《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）的规定执行。编制依据包括：《中

华人民共和国海洋环境保护法》、《自然资源部办公厅关于印发2024年自然资源

标准制修订工作计划的通知》（自然资办发[2024]36号）、《全国海洋生态预警监

测总体方案（2021-2025年）》（自然资办发〔2021]64号）。

6.主要技术内容及相关说明

本文件根据我国局地性生物暴发灾害预警防治工作的实际需求，规定了局地

性海地瓜灾害风险评估和等级划分的步骤和具体技术要求，论据如下：

（1）评估和等级划分程序

参考已有《海洋灾害风险评估和区划技术导则》和《赤潮灾害风险评估与区

划技术导则（报批稿）》等标准内容，依据海地瓜生长繁殖特性和暴发性增殖致

灾机理研究成果，根据海地瓜灾害可能影响的不同承灾体，制定了先收集资料、

再评估风险、后开展等级划分、最后集成成果的工作程序，提出风险等级划分原

则，实现了对于局域性海地瓜灾害发生风险和不同承灾体评估工作的标准化，既

保证了工作程序的一致性，又体现了局地性生物暴发灾害防灾减灾工作的区域特

点，确保结果与业务化应用的连贯性。

（2）评估和理论

本文件根据我国海地瓜灾害的分布特征，并参照《海洋灾害风险评估和区划

技术导则》系列标准和《赤潮灾害风险评估与区划技术导则报批稿》确定以沿海

县一级（含）行政管辖海域为评估和区划的基本单元。从海地瓜灾害本身的危险

性、孕灾环境的适宜性以及承灾体的脆弱性三个层面提出评估技术要求：危险性

即海地瓜灾害发生的可能性，以危险性指数表征；孕灾环境适宜性即评估区域内

外界环境促成海地瓜群体形成灾害的可能性，以孕灾环境适宜性指数表征；脆弱

性即海地瓜灾害一旦发生，承灾体可能受到的损害大小，以脆弱性指数表征。通

过从灾害学角度综合考虑灾害本身、外界条件与作用对象的风险特征，形成了较

为完备的判定方法。

（3）评估和指标

参考GB17378.4《海洋监测规范第4部分海水分析分析》、GB17378.5《海

洋监测规范第5部分沉积物分析》、GB17378.7《海洋监测规范第7部分近海

污染生态调查和生物监测》、GB/T12763.2《海洋调查规范第2部分海洋水文观

测》、GB/T12763.3《海洋调查规范第3部分海洋气象观测》、GB/T12763.8《海

洋调查规范第8部分海洋地质地球物理调查》等标准内容以及《全国海洋生态

预警监测工作方案（2021-2025年）》等业务化监测方案技术要求，按照指征性

强、易操作、易统计等原则，梳理近年来海地瓜爆发聚集灾害监测工作中的特征

性指标，评估各个指标与灾害发生和影响间的对应关系。海地瓜灾害危险性评估

指标包括3项：近十年历史灾情、海地瓜密度、海地瓜成幼比；孕灾环境适宜性

评估指标包括7项：当年内发生台风或风暴潮的强度、渔业活动强度、沉积环境

底层水浮游动物丰度、地层水悬浮物增量、水深潮流流向；承灾体脆弱性评估指

标包括2项：滨海旅游热度、滨海电厂冷源安全，滨海旅游热度以滨海浴和旅游

度假区的个数为特征指标，滨海电厂冷源安全以冷源取、排水量、取水口灾害容

量、拦截能力、打捞能力为特征指标。

海地瓜近十年历史灾情、海地瓜密度、海地瓜成幼比、当年内发生台风或风

暴潮的强度、渔业活动强度、沉积环境、底层水浮游动物丰度、地层水悬浮物增

量、水深潮流流向、滨海电厂冷源安全等指标划分是根据已有历史资料统计结果，

采用层次分析法得出相应权重；滨海旅游热度指标特征是根据调研结果，采用自

然断裂法得出。

（4）风险评估和区划结果

基于危险性指数、孕灾环境适宜性指数和脆弱性指数评级结果进行海地瓜灾

害风险评估，评估模型公示为

k

式中：�=(��+��)/2∗�

R—表示海地瓜灾害的风险度；Hi—表示海地瓜灾害的危险性指数；

Lj—表示海地瓜孕灾环境适宜性指数；Vk—表示海地瓜灾害的脆弱性指数。

根据风险评估结果（R值），划定海地瓜灾害的风险等级和风险区划分。

海地瓜灾害风险等级划分

风险等级风险度

Ⅰ（高风险）0.75~1.00

Ⅱ（较高风险）0.50~0.75

Ⅲ（中风险）0.25~0.50

Ⅳ（低风险）0~0.25

以沿海市（县）为基本单元开展全国尺度的海地瓜灾害风险区划分，将海地

瓜灾害风险区划分为高风险区（Ⅰ级）、较高风险区（Ⅱ级）、较低风险区（Ⅲ级）、

低风险区（Ⅳ级）四级。

四、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预

期的经济效果

（1）主要试验（或验证）的分析、综述报告

编写组搜集整理了2016年5月~2023年12月宁德核电港池区、重件码头区

以及周边海域底栖生物调查和生态状况监测数据。2024年1月至今，开展了宁

德核电港池区、重件码头区以及周边海域底栖生物生境及水文动力条件专项调查，

根据导则关于海地瓜灾害风险评估与等级划分技术内容的要求，将获取的数据进

行统计分析，结果能够比较真实的反映宁德核电海地瓜灾害风险评估，标准方法

总体科学合理，可操作性强，符合宁德核电海地瓜灾害评估的实际工作需求。

同时，2024年1月至今自然资源部温州海洋中心、自然资源部厦门海洋中

心、自然资源部深圳海洋中心、自然资源部大连海洋中心、自然资源部汕头海洋

中心、中核霞浦核电有限公司、中核福清核电有限公司、广东阳江核电有限公司、

深圳大亚湾核电有限公司等多家单位配合福建宁德核电有限公司先后完成了“海

地瓜灾害风险评估和等级划分技术导则”（征求意见稿）的试验验证。均认为本

《导则》给出的评估和风险等级划分工作程序、方法、风险等级划分标准等科学

合理，并具有可操作性。

（2）技术论证说明

2023年12月、2025年3月分别组织了《海地瓜灾害风险评估与等级划分技

术导则》（初稿）和《海地瓜灾害风险评估与等级划分技术导则》（征求意见稿）

的专家研讨会。

（3）预期的经济效果

本《导则》是落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的

意见》和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》以及国家发展改

革委等五部委《关于加强核电厂取水设施设计改进和运行管理，保障核电机组安

全稳定运行的通知》等文件精神的重要举措，有利于开展海地瓜