《防汛物资储备管理规范》全解析

政务宣贯·规范解读防汛物资储备管理规范全解析定额储备·专业管理·保障急需汇报时间：2026课程导览六章结构·建立全课整体认知壹规范体系与法规框架建立法规与体系认知贰标准章节与条款结构拆解规范文本骨架叁物资分类与储备品种讲清十大品类要求肆储备定额与测算方法掌握定额标准模型伍采购验收与仓储管理落实管理实操陆调拨使用与监督闭环规范流程与监督规范体系与法规框架定额储备·专业管理·保障急需01规范的法定依据与上位法框架壹效力来源规范并非孤立文本，强制力根植于多部上位法——核心依据为：《防洪法》《防汛条例》《抗旱条例》并衔接：《突发事件应对法》《预算法》贰现行依据中央层面执行——《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》国粮应急规〔2023〕24号2023年起替代

叁文本规模全文共

6章

33条分章规定：各方职责储备购置储备保管物资调用监督检查责任追究《防汛物资储备管理规范》全解析04/30宣贯培训《中央防汛抗旱物资储备管理办法》财农〔2011〕329号行业标准是定额测算的法定依据壹两项核心标准，各管一段SL298《防汛物资储备定额编制规程》定额测算的法定框架。省级、市级、县级及堤防、水库、涵闸、泵站等工程的物资品种与数量，均以此为基础核定。SL297《防汛储备物资验收标准》入库验收的质量门槛，规定物资入库前的验收要求。配套引用标准GB50201防洪标准GB50286堤防工程设计规范SL252水利水电工程等级划分及洪水标准共同构成相互支撑的标准体系基层核对辖区储备量，首先回到

SL298

的定额表。《防汛物资储备管理规范》全解析05/30宣贯培训五级储备体系与层级分工五级应急物资储备体系一中央二省三市四县五乡坚持三个结合中央储备与地方储备相补充政府储备与社会储备相结合实物储备与产能储备相衔接国家防总储备布局46个中央防汛抗旱物资储备仓库覆盖全国31个省（区、市）5大类87种储备物资储备方式不止“堆在仓库”一种专项储备实物储备委托储备委托代储协议储备签约保供社会号料社会资源登记调用认清本仓库所处层级，才能明确该承担什么任务。《防汛物资储备管理规范》全解析06/30宣贯培训地方标准与层级规范的落地形态中央定框架，地方定细则。壹山西·地方标准先行DB14/T3525-2025《防汛抗旱物资储备管理规范》于2025-07-23发布2025-11-01实施适用范围适用于水库大坝、堤防（涵闸泵站）、淤地坝等水利工程及水利部门常用物资的储备管理。贰江苏·省级办法修订2024年修订印发《江苏省省级水旱灾害防御物资储备管理办法》（苏水规〔2024〕1号）叁广东·应急指引印发已印发省级水旱灾害防御应急物资储备指引。基层实操以本地现行办法为准，同时向上追溯中央办法。《防汛物资储备管理规范》全解析07/30宣贯培训标准章节与条款结构逐条对照、要点提炼02中央办法的六章骨架6章33条《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》对应物资“从哪里来、怎么放、怎么调、出了问题谁负责”的完整链条。壹总则与购置第一章总则明确制定依据与部门职责第二章储备购置规定年度购置计划与紧急购置计划的制定流程贰保管与调用第三章储备保管专仓存储、专人保管、专账记载、挂牌明示，并要求承储单位制定应急调运预案第四章物资调用规范动用条件与申报程序叁追责与附则第五章责任追究明确违法违规的处理第六章附则《防汛物资储备管理规范》全解析09/30宣贯培训三大部门职责边界决策防总办／应急管理部提出储备需求与动用决策商财政部、粮储局编制保障规划，确定储备规模、品种目录、标准和布局。资金财政部经费保障与绩效管理安排购置、更新、保管经费，并开展绩效管理。保管国家粮食和物资储备局收储、轮换和日常管理负责收储、轮换和日常管理，确保库存数量真实、质量合格、账实相符。基层对照本级“决策、资金、保管”三线各自归口，物资出问题时责任可溯。《防汛物资储备管理规范》全解析·部门职责10/30宣贯培训LINE01LINE02LINE03地方标准目录与附录设计DB14/T共

8

章

6

附录主体章节壹范围贰引用文件叁术语定义肆基本要求伍防汛物资类型品种与数量陆抗旱物资类型品种与数量柒物资管理捌其他要求附录构成附录A县（市、区）农业干旱分区附录B–E入库交接单验收入库表出库单调拨交接单附录F物资建议储备年限基层仓库可将附录表单直接印制成册使用《防汛物资储备管理规范》全解析11/30宣贯培训基层制度七章模板与通用原则七章结构·可逐条对照本地实际修改壹总则明确编制依据与适用范围贰管理机构与职责领导小组+管理办公室叁物资储备储备品种、数量与定额肆物资管理日常养护与台账伍物资调拨与使用审批流程与专物专用陆监督与考核检查频次与责任追究柒附则解释权与施行日期管理原则·预防为主、防治结合预防为主防治结合，关口前移统一指挥分级负责，层层落实科学调度合理配置储备资源专物专用保障有力，即调即用机构三线联动财

政管资金保障水

利管技术指导应

急管协调调度《防汛物资储备管理规范》全解析12/30宣贯培训术语定义与储备方式防汛抗旱物资防汛应急抢险、抗旱减灾及预防洪涝、干旱灾害所涉及的物资及器材。协议储备与企业签订储备协议，企业代储物资，灾害发生时按需调配、保障供给。储备单位可采取

自储、委托储备、协议储备

三种方式自储委托储备协议储备总原则定额储备专业管理保障急需物资要求种类齐全数量充足质量合格定期维护更新性能良好《防汛物资储备管理规范》全解析13/30宣贯培训物资分类与储备品种种类齐全、结构合理03十大品类与ABC三级分级2026年3月市防指联合应急、水利、粮储、财政、交通、卫健、工信、公安、供销社等九部门，对储备制度进行结构性重写。壹十大品类覆盖防汛保障全链条救生类抢险类排涝类照明类能源类生活类医疗类通信类工器具类专用材料类贰三级分级明确优先保障顺序AA级（核心）·优先保障防汛关键物资，资源优先配置BB级（重要）·重点维护重要支撑物资，保持良好状态CC级（一般）·常规管理一般储备物资，按常规制度管理三级实行：差异化储备差异化维护差异化调拨总原则四类储备实物储备为基础协议储备为补充产能储备为后盾社会储备为延伸《防汛物资储备管理规范》全解析15/30宣贯培训防御材料类：抢险的基础盘防御材料直接用于护坡、堵口、防冲，是险情处置的基础盘。壹袋类草袋编织袋麻袋土工布袋膨胀袋集成袋（吨袋）充砂模袋贰土工布类编织布土工布土工膜反滤滤垫泄洪滤垫叁桩类桩木钢管桩钢板桩钢管肆金属丝及制品铅丝笼铅丝网片钢丝网兜钢筋笼伍砂石类块石砼预制块生态固化石黄砂碎石陆挡水类装配式围井装配式防洪子堤连锁袋橡胶子堤装配式挡水板注水式应急防洪箱《防汛物资储备管理规范》全解析·防御材料类16/30物资分类防御装备类与救生器材防御装备类侧重提升专业抢险能力，按功能分五类：指挥通信观察测量动力照明排水舟船救生器材救生衣救生圈救生绳救援杆抛投器水上救援机器人《防汛物资储备管理规范》全解析17/30宣贯培训应急指挥车通讯保障车应急通讯器材水下探查机器人无人测量船无人机堤坝管涌渗漏探测仪全站仪流速仪汽柴油发电机组便携式灯、投光灯抢险照明车系留照明无人机电缆潜水泵柴油机泵移动泵车浮式履带移动泵站橡皮舟冲锋舟挂机艇气垫船直接关系人员安全抗旱物资与中央品类对照抗旱物资覆盖找水、打井、输水、浇灌、储水全链条提水输水大功率水泵深井泵输水管找水打井找水物探设备打井机洗井机灌溉储水移动浇灌喷滴灌节水设备固定式拉水车移动净水设备储水罐应急供电汽柴油发电机组中央防汛品类以抢险救援为主挡水堵漏编织袋复膜编织布防管涌土工滤垫围井围板快速膨胀堵漏袋橡胶子堤吸水速凝挡水子堤救援转运橡皮舟冲锋舟救生衣钢丝网兜铅丝网片抢险机具管涌检测仪液压抛石机抢险照明车应急灯打桩机汽柴油发动机两类物资功能互补，储备时须统筹配置，

不能只备防汛、漏掉抗旱

。《防汛物资储备管理规范》全解析18/30储备品类储备定额与测算方法科学定额、分级储备04四因子定额测算模型Q

=

α

·

β

·

γ

·

δ

·

P

·

T储备数量不靠经验估算，计算结果向上取整α淹没深度修正平原1.0丘陵1.2山区1.4β人口密度修正≤500人/km²0.9501–1500人1.0>1500人1.15γGDP密度修正高速出口10km内0.9510–30km1.0>30km1.15δ交通可达性修正：按与最近高速出口距离取值P保护人口（万人）T目标抢护时间，按

72小时

控制《防汛物资储备管理规范》全解析20/30宣贯培训四级储备分级标准分级标准把储备责任与区域风险挂钩：级别越高，储备规模越大、调拨时限越短。储备级别保护人口核心物资价值仓库最小面积直达调拨时限ⅠⅠ级最高≥100

万人≥1.2

亿元≥6000

m²2

小时ⅡⅡ级50–100

万人0.6–1.2

亿元3500–6000

m²4

小时ⅢⅢ级10–50

万人0.2–0.6

亿元1500–3500

m²6

小时ⅣⅣ级＜10

万人0.05–0.2

亿元500–1500

m²12

小时基层对照本地保护人口，即可判断自己应落在哪一级。《防汛物资储备管理规范》全解析21/30宣贯培训品种结构比例硬约束救生类≥

25%抢险类≥

20%排涝类≥

15%其余各类合计≤

40%结构比例是硬约束，与财政安排直接挂钩，而非纸面要求低于下限储备结构失衡，财政不予安排当年运维补贴。盘点补库顺序先核三类刚需占比是否达标，再安排其他品类。《防汛物资储备管理规范》全解析22/30宣贯培训堤防与乡镇定额基数壹堤防分级对照袋类·土工布·救生衣对象袋类（条）土工布（m²）救生衣（件）3级堤防50年一遇2000200304级堤防20年一遇1500150205级堤防10年一遇100010010乡镇储备20002000100注：堤防各级定额按每千米计。贰3级堤防定额科目50年一遇·每千米袋类2000

条土工布200

m²砂石200

m³块石200

m³铅丝50

kg桩木0.6

m³救生衣30

件发电机组0.2

kW工作灯5

只投光灯0.05

只电缆30

m叁乡镇储备袋类2000

条土工布2000

m²桩木20

m³格宾笼60

m²救生衣100

件块石与砂石料在总量范围内可互相调整在建工程应适当增加《防汛物资储备管理规范》全解析23/30宣贯培训采购验收与仓储管理五方联签、四色定位05技术规格书与质量负面列表采购先立规矩每类物资须同步发布《技术规格书》《质量负面列表》负面列表实行“一票否决”，触碰即废标：救生衣浮力

＜150N无夜间反光条无救生口哨编织袋克重

＜65g纬向拉伸强度

＜750N/50mm潜水泵无干式安装结构无漏电保护插头基层收货时逐项对照，守住第一道质量关《防汛物资储备管理规范》全解析25/30宣贯培训供应商信用库与五方联签验收壹供应商准入把关准入评分质量35%价格25%交付20%售后10%社会责任10%信用惩戒评分低于80分：暂停投标一年国家级抽检不合格：永久拉黑，同步“信用中国”贰验收联签与处置五方联签采购单位第三方质检监理仓库保险公司五方共同签字方可通过验收验收硬指标≥20%关键参数抽检比例≥24个月留样封存期限不合格处置48小时