算力行业管理制度落地实施细则

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第一部分管理总体目标与基本原则 3第二部分算力资源准入与评估标准 7第三部分数据中心建设运营规范 14第四部分算力服务监督管理制度 21第五部分网络数据安全保护要求 27第六部分跨境数据传输管理机制 36第七部分监督检查与责任追究条款 46第八部分附则与施行时间安排 52

第一部分管理总体目标与基本原则

《算力行业管理制度落地实施细则》属于中国算力产业相关政策体系的重要组成部分，其"管理总体目标与基本原则"部分主要围绕算力基础设施的规范化建设、高效化运营与安全化发展展开。以下基于现有公开政策框架及行业标准进行梳理：

一、管理总体目标

算力行业管理的总体目标旨在构建统一规划、合理布局、安全可控、高效运行的国家算力基础设施体系。具体目标包括以下几个方面：

（一）优化算力资源配置结构

推动全国算力资源统筹调度，实现东中西部算力协同互补发展格局。重点提升智算、超算和通用算力的协调发展水平，力争到相关规划周期内，全国算力规模达到若干百EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算），智能算力占比显著提升至较高比例，形成多层次、广覆盖的算力供给体系。

（二）完善算力基础设施标准规范

建立统一的算力基础设施技术标准、接口规范和评价体系，推进算力设备互联互通，打破区域间、行业间的数据壁垒，促进算力资源的跨区域、跨层级高效流通。

（三）强化算力安全保障能力

建立健全算力安全管理体系，涵盖基础设施安全、数据安全、算法安全和网络安全等多个维度。确保关键算力设施符合国家信息安全等级保护要求，提升对重大网络安全风险的防控水平，保障算力服务持续稳定运行。

（四）推动绿色低碳发展

严格遵循国家双碳战略要求，推动算力数据中心节能降碳改造，提高能源利用效率，降低单位算力能耗指标，促进可再生能源在算力基础设施中的应用。

二、基本原则

（一）坚持统筹规划与分类施策相结合

在国家层面加强顶层设计和统筹布局，明确不同区域功能定位和发展方向。东部地区聚焦高密度智能算力布局，服务数字经济核心产业发展；西部地区依托能源资源优势发展绿色算力中心，支撑全国计算需求。根据不同应用场景和技术特点实施差异化政策指导。

（二）坚持市场主导与政府引导相协调

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新活力和投资热情。同时强化政府在标准制定、规划引导、安全监管等方面的职责，通过财政、税收、土地等政策工具营造公平竞争的发展环境。

（三）坚持技术创新与制度创新双轮驱动

持续推动芯片架构、存储技术、网络通信等核心技术的自主创新突破，降低关键环节对外依赖度。同步推进管理机制创新，探索算力市场化交易模式，建立完善的算力计量、定价和结算机制。

（四）坚持开放合作与安全可控并重

在确保国家安全的前提下，积极融入全球算力产业链供应链，开展多层次国际合作交流。建立健全关键领域安全风险监测预警和应急响应机制，守住不发生系统性风险的底线。

（五）坚持绿色发展与集约高效统一

将节能减排理念贯穿算力设施建设运营全过程，推广应用液冷、自然冷却等节能技术，优化电源结构和暖通系统设计。倡导算力资源共享共用模式，提高基础设施利用率，避免重复建设和资源浪费。

以上内容为对算力行业管理制度的综合梳理，体现了我国在算力基础设施建设与管理方面的战略部署和政策导向。

第二部分算力资源准入与评估标准

#算力资源准入与评估标准

一、总则

为规范算力资源配置与管理，建立科学、统一的算力资源准入机制，保障算力基础设施安全可控、绿色低碳、高效运行，依据国家相关法规政策及行业标准，制定本准入与评估标准。本标准适用于各类数据中心、智算中心、超算中心及边缘计算节点等算力设施的规划、建设、运营及退出管理。

二、算力资源分类分级体系

#（一）分类维度

算力资源按用途划分为通用计算型、智能计算型、超级计算型和混合计算型四类：

|类别|适用场景|典型架构要求|

||||

|通用计算型|云计算、Web服务、数据处理|CPU主导，主频≥2.5GHz|

|智能计算型|AI训练、推理、大模型部署|GPU/NPU集群，互联带宽≥900GB/s|

|超级计算型|科学模拟、气象预测、工程仿真|高吞吐并行计算，峰值性能≥10PFLOPS|

|混合计算型|多任务融合负载|异构资源调度，弹性配比|

#（二）分级指标

算力设施按综合服务能力划分为A级（国家级）、B级（区域级）、C级（边缘级）三级，评估维度涵盖以下核心参数：

-算力规模：A级机构总算力不低于1000PFLOPS，B级不低于100PFLOPS，C级不低于10PFLOPS。

-网络性能：站内网络延迟≤0.5ms，跨节点带宽利用率≥85%。

-存储IOPS：随机读写IOPS≥50万，顺序读写吞吐量≥10GB/s。

-可用性等级：A级符合TierIV标准，故障恢复时间（RTO）≤2小时；B级符合TierIII标准，RTO≤4小时；C级符合TierII标准，RTO≤8小时。

三、技术性能准入标准

#（一）计算能力基准

申请准入的算力资源须满足最低技术指标要求：

1.计算密度：单机柜功率密度不低于8kW，A级机房部分机位应达到15kW以上。

2.计算效率：浮点运算能效比（FLOPS/W）需达到同代国际标准水平的80%及以上。

3.芯片自主率：国产算力芯片占比≥30%，涉及关键领域的基础算力设施国产化率应逐步提升至50%以上。

#（二）网络连通性要求

1.必须具备不少于两条独立物理路由的上联链路，单链路带宽≥100Gbps。

2.支持IPv6全栈协议，双栈部署比例达100%。

3.入站带宽QoS保障能力须满足SLA要求，丢包率≤0.1%，抖动≤5ms。

#（三）存储与数据管理能力

1.存储介质中SSD占比应不低于40%，分布式文件系统可用性≥99.99%。

2.数据备份策略须覆盖全量备份与增量备份双重机制，保留周期不小于90天。

3.数据安全加密强度应符合GM/T0028标准，密钥管理采用多级分层架构。

四、能源与环境准入标准

#（一）PUE限值

|设施等级|地理区域|PUE上限值|

||||

|A级|寒冷地区|≤1.20|

|A级|温和地区|≤1.30|

|B级|寒冷地区|≤1.25|

|B级|温和及炎热地区|≤1.35|

|C级|不限|≤1.50|

#（二）可再生能源使用

新建大型算力枢纽节点可再生能源使用比例不低于20%，鼓励通过绿电交易、配套风光发电设施等方式提升清洁能源占比，力争三年内重点区域平均PUE降至1.25以下。

#（三）水资源利用

水冷系统单位算力日耗水量不得超过0.5L/GFLOPS·day，缺水地区优先选用风冷或液冷方案。

五、安全合规准入标准

#（一）网络安全等级保护

所有申请准入的算力设施须通过网络安全等级保护测评，A级和B级设施原则上须达到三级及以上标准，C级设施须达到二级及以上标准。测评内容涵盖物理安全、网络安全、主机安全、应用安全及数据安全五个层面。

#（二）数据安全与隐私保护

1.数据存储与处理过程应遵循《个人信息保护法》《数据安全法》相关规定。

2.跨境数据传输须完成安全评估备案，不得在未获授权情形下向境外提供重要数据。

3.建立数据分类分级管理制度，敏感数据存储须启用国密算法进行加密保护。

#（三）供应链安全保障

算力设备供应商须提供完整的供应链安全声明，关键零部件来源可追溯，禁止列入国家安全审查清单的设备及服务进入准入体系。

六、评估流程与评审机制

#（一）评估程序

算力资源准入评估遵循以下流程：资质初审→材料申报→现场勘查→技术评测→专家评审→公示备案→颁证生效。全流程时限不超过60个工作日。

#（二）评审委员会构成

省级及以上算力主管部门负责组建评审专家库，成员包括云计算、网络安全、能源管理、标准化等领域专家不少于7人，实行回避制度和抽签定岗机制。

#（三）持续监测与动态管理

已准入算力设施实施年度复评制度，复评不合格者限期整改；整改仍未达标者予以降级或取消准入资格。发生重大安全事故或严重违约行为的，经核实后即时启动退出程序。

七、附则

本标准自发布之日起施行，由工业和信息化部会同国家发展改革委、国家网信办负责解释。各地可根据区域实际制定实施细则，但不得低于本标准规定的技术指标和管理要求。原有规定与本公告不一致的，以本公告为准。

第三部分数据中心建设运营规范

数据中心建设运营规范

#一、总则

数据中心作为算力基础设施的核心载体，其建设运营需统筹安全、高效、绿色三大原则。依据国家信息化发展战略及网络信息安全相关法律法规，制定本规范，适用于各类通用型数据中心、智能计算中心及超算中心的规划、设计、建设、运维及退出全生命周期管理。

#二、选址与规划要求

（一）选址条件

数据中心应优先布局于能源富集区域、网络节点枢纽城市及气候适宜地区，原则上应符合以下选址要求：

1.地质灾害规避：场址应避开地震断裂带、滑坡隐患区、洪水淹没区等自然灾害高发地带，抗震设防烈度不应低于7度。

2.能源供给保障：周边应具备稳定可靠的电力供应条件，接入电压等级宜不低于110kV，双电源配置比例应达到100%。

3.网络连接能力：应位于国家级或省级骨干网交汇节点，网络延迟至核心城市不大于20ms，光纤储备容量满足峰值带宽需求的150%以上。

4.环境友好性：场址周围5km范围内不得存在危险化学品生产存储设施及强电磁干扰源。

（二）规划指标

|指标类别|具体要求|

|||

|土地利用率|建筑面积占比不低于45%|

|容灾级别|A级或T3+级标准|

|扩展预留|建设用地应预留30%以上可扩展空间|

|绿色建筑标准|应达到国家标准GB/T50378二级及以上|

#三、建筑设计规范

（一）建筑结构

数据中心主体建筑耐火等级不应低于一级，主体结构使用年限不应低于50年。机柜荷载设计标准不应低于12kN/m²，特殊高密度算力场景可采用15–20kN/m²加固设计。防火分区面积应按GB50016执行，每个防火分区建筑面积不超过3000m²。

（二）供电系统

供电架构应满足N+1或2N冗余配置，关键负载UPS后备时间不低于15分钟，柴油发电机组燃油储备应满足满负荷运行24小时以上。市电引入回路不少于两路，切换时间小于10ms。数据中心平均电能利用效率（PUE）应符合分级管控要求：

-在气候温暖地区新建大型数据中心，PUE应不高于1.30

-在用大型数据中心PUE应逐步降至1.30以下

-在严寒及寒冷地区，PUE应不高于1.20

（三）制冷系统

制冷方案设计应因地制宜，优先采用自然冷却技术。间接蒸发冷却、液冷系统及浸没式冷却技术在适合场景中占比应逐年提升。机房冷热通道应采用封闭隔离措施，送风温度宜设定在18–27℃范围内，相对湿度控制在40%–60%区间。

#四、网络设备规范

（一）网络架构

数据中心内部网络应采用分层架构设计，核心层、汇聚层与接入层之间实现物理或逻辑隔离。核心交换设备须具备1+1热备份能力，单点故障不影响整体业务连续性。

（二）带宽配置

互联网出口带宽应根据业务规模合理配置，并按峰值流量预留至少40%的扩容余量。跨境数据传输需通过国家批准的国际通信出入口局进行，严禁违规设置国际专线。

（三）网络安全防护

数据中心须部署多层次网络安全防护体系，包括但不限于：下一代防火墙、入侵检测与防御系统（IDS/IPS）、分布式拒绝服务攻击（DDoS）缓解系统、Web应用防火墙（WAF）及数据库审计系统。安全设备日志留存时间不少于6个月，符合《网络安全法》要求。

#五、运营管理体系

（一）运维管理制度

数据中心运营方应建立涵盖人员管理、操作流程、应急响应、资产管理等维度的完整制度体系。关键岗位实行双人值守和权限分离机制，运维操作须执行审批流程并保留可追溯记录。

（二）监控与告警

应构建统一监控平台，对电力、制冷、网络、安防等子系统实施7×24小时实时监测。告警响应时间不应超过5分钟，重大故障处置方案应在30分钟内启动。监控数据保存期不少于一年。

（三）能效管理

运营方应定期开展能源审计，按月统计分析PUE指标变化趋势，对异常波动及时排查整改。鼓励采用余热回收、可再生能源消纳等措施，提升综合能效水平。新建项目应优先使用绿电交易渠道采购清洁能源。

（四）数据安全与合规

数据存储及处理活动须遵守《数据安全法》《个人信息保护法》等相关规定。涉及重要数据的业务应落实数据分类分级保护制度，关键信息基础设施运营者须在境内存储和处理数据。出境评估须依法报网信部门审查。

#六、应急管理要求

数据中心应制定覆盖停电、火灾、水患、网络攻击、设备故障等多种情景的应急预案，每年至少组织两次综合性应急演练。应急物资储备应满足72小时独立运转需求，包括便携式发电机、防汛物资、消防器材及备用网络设备组件。重大事件发生后2小时内须向属地主管部门报告。

#七、退出与迁移规范

数据中心因故提前终止运营时，运营方应提前90日书面通知入驻企业，妥善协助完成数据迁移和业务转移工作。涉及用户个人信息的处理，应履行告知义务并配合完成注销。场地恢复过程中产生的电子废弃物应委托具备相应资质的单位进行无害化处理，相关记录存档不少于三年。

#八、附则

本规范自发布之日起施行，原有相关规定与本规范不一致的，以本规范为准。各地可根据实际情况制定配套实施细则，但不得低于本规范规定的技术标准和管理要求。

第四部分算力服务监督管理制度

#算力服务监督管理制度实施细则

一、制度框架与基本目标

算力服务监督管理制度旨在构建覆盖算力资源全生命周期的规范化管理体系，确保算力服务的安全性、可靠性、公平性与可持续性。该制度以《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》及《算力基础设施安全管理规范》等法律法规为依据，结合行业技术标准与实践，形成系统性监管框架。

制度核心目标包括：一是保障国家数据安全与公共利益，防范算力滥用引发的系统性风险；二是维护市场公平竞争秩序，防止垄断与不正当竞争行为；三是提升算力资源利用效率，推动绿色低碳发展；四是促进技术创新与产业升级，支撑数字经济健康生态。

二、监管主体与职责划分

算力服务监督管理实行“分级负责、协同监管”模式，明确中央与地方、政府与行业组织的权责边界。

1.国家主管部门：工业和信息化部作为核心监管机构，负责制定算力服务发展战略、政策标准及顶层设计，统筹跨区域、跨行业算力资源调配，监督重大算力基础设施安全运行。国家互联网信息办公室、公安部等部门在各自职责范围内，对算力服务中的数据安全、内容安全、网络安全实施专项监管。

2.地方监管机构：省级工业和信息化主管部门结合本地实际，制定实施细则，对区域内算力服务提供商（以下简称“服务商”）进行备案管理、日常监督与风险排查。地方通信管理局负责协调区域内网络与算力资源的协同保障。

3.行业自律组织：中国通信标准化协会、中国互联网协会等组织在主管部门指导下，开展行业标准制定、技术评估、信用评价与自律公约签署，形成政府监管与行业自治的良性互动。

三、监管对象与范围界定

监管对象涵盖所有在中国境内提供算力服务的主体，包括但不限于：

1.基础设施层：数据中心、超算中心、智算中心、边缘计算节点等物理设施的建设与运营方。

2.平台服务层：提供云计算、算力调度、容器化服务、分布式计算平台的企业。

3.应用服务层：基于算力开展人工智能训练、大数据分析、科学模拟等服务的机构。

监管范围贯穿算力服务全过程，包括资源规划、建设部署、运营维护、服务交付、数据销毁等环节，并重点关注跨境算力服务、关键信息基础设施配套算力资源、涉及重要数据的算力活动。

四、核心监管制度与措施

#（一）准入与备案管理

服务商须依法取得相应增值电信业务许可或完成基础设施备案。新建、扩建算力基础设施项目需进行能效评估与安全审查，符合《数据中心设计规范》（GB50174）、《计算机场地通用规范》（GB/T2887）等标准。提供公共算力服务的平台须向属地主管部门提交服务协议、安全管理制度、数据处理流程等材料，完成在线备案，备案信息动态更新。

#（二）安全合规要求

服务商必须落实网络安全等级保护制度，对算力平台开展定级备案与定期测评，确保达到相应安全保护等级。涉及重要数据处理的，须依据《数据安全法》开展数据安全风险评估，制定数据分类分级保护方案、数据安全事件应急预案。个人信息处理活动需遵循最小必要原则，明确告知用户并取得单独同意。

#（三）资源调度与公平性监管

建立全国一体化算力调度监测平台，实时采集算力资源利用率、服务可用性、网络时延等关键指标。禁止服务商无正当理由拒绝服务、差别定价或设置不合理的技术壁垒。对于占据显著市场份额的平台，实施非歧视性互联互通监管，保障用户自由选择与迁移权利。

#（四）能效与绿色低碳监管

严格执行《数据中心能效限定值及能效等级》（GB40870）等标准，新建数据中心PUE值须符合地方准入要求。鼓励采用液冷、余热回收、可再生能源等技术。主管部门定期开展能效专项检查，对高耗能设施实施限期整改或淘汰。

#（五）服务质量与透明度监管

服务商须公开服务等级协议（SLA），明确算力性能指标、可用性承诺、赔偿机制。建立7×24小时服务监控与故障响应体系，重大故障须在规定时限内报告并公示。定期发布服务质量报告，接受社会监督。

#（六）价格与反垄断监管

算力服务定价应遵循市场规律，保持合理透明。主管部门对显著高于成本或市场平均水平的定价行为进行监测分析，依法查处滥用市场支配地位、达成垄断协议等行为。建立算力服务成本监测模型，为价格监管提供依据。

五、监管流程与方法

监管流程包括事前预防、事中监测、事后处置三个环节。

1.事前预防：通过许可审批、安全审查、标准符合性认证等手段，提升市场准入门槛，从源头控制风险。

2.事中监测：依托全国算力监测平台，运用大数据分析、人工智能等技术，对算力资源状态、网络流量、安全事件进行实时监测与异常预警。建立服务商信用档案，记录合规情况与不良行为。

3.事后处置：对违规行为根据情节严重程度，采取约谈、警告、罚款、暂停服务、吊销许可等措施。建立申诉与复议机制，保障服务商合法权益。

六、法律责任与处罚机制

违反本制度规定的行为，依法承担相应责任。包括但不限于：未取得许可擅自提供算力服务的，责令停止并处罚款；未履行网络安全保护义务的，依据《网络安全法》予以处罚；发生数据泄露、篡改、丢失的，依法从严追究责任；实施垄断行为的，由市场监管部门依法查处。建立“黑名单”制度，将严重违法失信主体纳入惩戒范围。

七、制度实施与动态优化

本细则自发布之日起施行，由工业和信息化部负责解释与协调。随着技术演进与市场变化，主管部门将定期评估制度有效性，适时修订完善。鼓励产学研用各方参与制度建设，通过试点示范、案例推广等方式，推动监管实践与技术创新深度融合。

算力服务监督管理制度的落地实施，将有效提升我国算力资源治理能力现代化水平，为数字经济发展提供坚实保障。通过构建科学、高效、透明的监管体系，实现安全与发展的平衡，助力我国在全球算力竞争中占据主动地位。

第五部分网络数据安全保护要求

#《算力行业管理制度落地实施细则》之网络数据安全保护要求

一、总则

为规范算力行业网络数据安全管理，防范数据泄露、篡改及非法访问风险，保障算力基础设施安全稳定运行，依据《中华人民共和国网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》及相关国家标准，制定本实施细则。本细则适用于算力企业、数据中心及云服务商的网络数据安全保护工作，涵盖数据采集、传输、存储、处理、共享及销毁全生命周期。

二、数据安全治理体系

#（一）组织架构与职责分工

算力主体应建立数据安全治理委员会，由法定代表人或主要负责人担任主任，下设数据安全管理办公室负责日常执行。明确首席数据安全官（CDSO）岗位，对数据安全负直接责任。建立三级管理机制：决策层负责战略规划与资源调配；管理层制定制度流程并监督执行；执行层落实技术防护与操作管控。各级岗位职责须以书面形式固化，形成权责对等的责任链条。

#（二）人员安全意识培训

实行全员数据安全培训制度，年度培训时长不低于16学时。对涉密岗位及数据处理核心人员开展专项背景审查，签署保密协议与竞业限制条款。定期组织钓鱼邮件演练、渗透测试模拟等实战训练，年覆盖率100%。建立培训考核机制，考核不合格者不得参与数据处理作业。

三、数据分类分级保护

#（三）数据资产盘点与分类

开展全域数据资产盘点，识别敏感数据类型与分布位置。按数据性质划分为：基础数据（用户身份信息、设备标识）、业务数据（计算任务参数、性能指标）、核心数据（模型权重、算法逻辑）、重要数据（行业分析报告、市场预测）。建立数据目录，标注数据来源、用途、流转路径及保存期限，实现可视化管理。

#（四）分级保护策略

实施四级数据分类分级：

|级别|定义|示例|保护强度|

|||||

|L1公开|可对外公开的通用数据|产品手册、技术白皮书|标准防护|

|L2内部|仅限组织内部使用|运营报表、员工名录|访问控制|

|L3敏感|泄露将造成损害|用户隐私、交易记录|加密存储|

|L4机密|泄露将严重影响安全|核心算法、密钥材料|强控隔离|

L3及以上数据实行强制加密、访问审批、操作审计三重防护。跨域数据流动须通过安全网关进行内容检测与策略过滤。

四、网络安全防护措施

#（五）网络边界防护

部署下一代防火墙（NGFW），启用应用层深度包检测（DPI）。核心区域与外部网络之间设置DMZ区，实施双向流量清洗。关键节点部署入侵检测系统（IDS）与入侵防御系统（IPS），告警响应时间不超过5分钟。建立零信任网络架构，取消默认信任策略，所有访问请求须经身份验证与权限评估。

#（六）访问控制机制

实行最小权限原则，访问控制粒度细化至字段级。构建统一身份认证平台（IAM），支持多因素认证（MFA），密码复杂度要求长度≥12位、包含大小写字母数字及特殊字符。实施动态访问控制，根据用户角色、行为特征、环境风险实时调整权限。对特权账号实行双人复核、操作录屏、异地审批三重约束。

#（七）数据传输安全

公网数据传输强制采用TLS1.3以上协议，禁用SSLv3/TLS1.0/1.1。内网骨干网实施IPsec隧道加密，VPN连接须经证书双向认证。敏感数据链路层采用国密SM4算法进行报文加密。建立传输完整性校验机制，实施哈希值比对与数字签名验证。跨境数据传输须通过国家网信部门安全评估。

五、数据存储与处理安全

#（八）存储加密体系

L3及以上数据全量加密存储，采用AES-256-GCM或SM4-ECB模式。密钥管理系统（KMS）与业务系统物理隔离，密钥分发采用智能卡或硬件安全模块（HSM）。实施密钥轮换机制，主密钥年更换一次，数据密钥随业务周期更新。存储介质报废前执行DoD5220.22-M标准擦除，保留操作日志不少于3年。

#（九）数据处理审计

建立全流程审计追踪机制，记录数据访问主体、时间、对象、操作类型、来源IP、结果状态。审计日志集中存储于独立安全域，实施防篡改保护与异地备份。部署用户实体行为分析（UEBA）系统，基于基线模型识别异常访问模式。高风险操作（批量导出、权限变更、删除记录）触发实时告警，通知安全值班人员。

#（十）数据脱敏规则

对外提供数据分析服务时，实施静态或动态脱敏。个人身份信息采用不可逆哈希或令牌化替换，数值型数据添加统计噪声。开发测试环境禁止使用真实生产数据，须通过脱敏工具生成仿真数据集。脱敏算法须经安全性验证，防止逆向还原。建立脱敏效果评估机制，年至少开展一次还原风险测试。

六、安全监测与应急响应

#（十一）实时监控体系

构建安全信息与事件管理（SIEM）平台，聚合网络设备、主机系统、应用服务的日志数据。配置关键指标阈值：CPU使用率>90%持续5分钟、登录失败次数>5次/分钟、异常流量突增>3倍基线。建立态势感知大屏，可视化呈现安全态势。与安全情报源对接，实时同步威胁指纹。

#（十二）应急响应预案

制定四级应急响应预案：Ⅰ级特别重大（核心数据大规模泄露）、Ⅱ级重大（系统中断超过4小时）、Ⅲ级较大（局部功能受损）、Ⅳ级一般（轻微安全事件）。明确各层级响应时限：Ⅰ级事件15分钟内启动应急指挥，Ⅱ级事件30分钟内完成初步处置。建立演练制度，每年至少开展两次全流程应急演练，检验预案有效性。

#（十三）事件报告流程

发生安全事件后，遵循"先处置、后报告"原则，同时向内部管理层和行业主管部门报告。报告内容包括：事件类型、影响范围、损失程度、处置措施、整改方案。重大事件2小时内初报、24小时内详报、事后7日内提交完整调查报告。建立问责机制，对瞒报、漏报、迟报行为依法依规追责。

七、第三方安全管控

#（十四）供应商安全评估

对云服务提供商、运维服务商、数据外包机构开展安全资质审核，核验ISO27001、等保三级等认证证书。签订数据安全协议，明确安全责任边界与违约赔偿条款。实施入网安全测试，包括漏洞扫描、渗透测试、代码审计。建立供应商退出机制，合同终止时彻底清除其数据访问权限与物理接触。

#（十五）外包作业监管

数据处理外包须实行现场驻点或远程双因素认证接入。建立外包人员白名单，限定可操作账户与时间段。关键步骤双人复核，禁止单人完成敏感数据修改或删除。部署终端监控软件，记录屏幕操作与文件访问行为。按月开展外包作业审计，发现违规立即终止合作。

八、合规检查与持续改进

#（十六）内部审计机制

每年至少开展两次内部审计，覆盖制度执行、技术防护、人员管理三大领域。审计团队由具备CISSP/CISA资质的专业人员组成，独立性不受业务部门干预。发现问题限期整改，逾期不改升级至最高管理层督办。建立审计档案，保存期限不少于5年。

#（十七）外部合规评估

委托具备CNAS认可资质的第三方机构开展安全测评，测评频次：新建系统上线前、重大变更完成后、每两年例行评估。对标等保2.0三级、GB/T35273个人信息安全规范逐项检查，出具差距分析报告。跟踪监管政策变化，及时更新制度流程与技术方案。建立合规知识库，沉淀典型案例与最佳实践。

#（十八）持续改进循环

采用PDCA（计划-执行-检查-行动）循环机制，季度召开安全评审会议，评估防护效果与成本效益。引入威胁建模方法，识别新兴风险与控制短板。设立安全创新基金，鼓励技术攻关与方法论革新。形成闭环管理，不断提升网络数据安全防护能力。

附则：本细则自发布之日起施行，由算力行业管理部门负责解释。原有规定与本细则不一致的，以本细则为准。实施细则修订须经专家论证、征求意见、报批备案等程序。各地可根据实际情况制定补充规定，但不得低于本细则要求。

字数统计：约2,380字（不含表格及标点）

第六部分跨境数据传输管理机制

#算力行业管理制度落地实施细则——跨境数据传输管理机制

第一章总则

#第一条立法目的与依据

为规范算力行业跨境数据传输活动，保障国家安全、公共利益及个人合法权益，促进数据依法有序自由流动，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》及《数据出境安全评估办法》等法律法规，制定本机制。

#第二条适用范围

本机制适用于在中华人民共和国境内运营算力设施、提供算力服务的企业及其他组织（以下统称"算力运营者"），在进行涉及重要数据、核心数据及一定规模个人信息的跨境传输活动时，应当遵循的管理要求。

境外机构通过接入境内算力网络获取数据处理服务并发生数据传输行为的，参照本机制执行。

第二章分类分级管理机制

#第三条数据分类管理

算力运营者应当建立数据分类管理体系，将涉及跨境传输的数据划分为以下类别，实施差异化管理：

（一）核心数据

指关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益等领域的数据，无论数量多少，均禁止出境。算力运营者在提供服务过程中发现涉及核心数据的，应立即停止相关处理活动并按规定报告。

（二）重要数据

指一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，可能危害国家安全、公共利益的数据。包括如下类型：

|序号|数据类型|典型示例|

||||

|1|地理空间与资源类数据|高精度地图、地质勘探数据、矿产资源储量数据|

|2|经济运行类数据|宏观经济统计原始数据、重点产业运行监测数据|

|3|社会民生类数据|人口健康基础数据库、社会保障基础数据|

|4|科技研发类数据|重大科研项目原始数据、关键核心技术研发数据|

|5|算网基础设施类数据|数据中心拓扑结构、算力调度算法核心参数、骨干网路由信息|

|6|其他重要数据|网信部门识别并公布的其他重要数据目录项|

（三）个人信息

以电子或其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息。算力运营者处理不满十四周岁未成年人个人信息的，应当按照规定采取更为严格的保护措施。

（四）一般数据

不属于上述三类但涉及跨境传输的一般商业数据，纳入合规备案管理范畴。

#第四条数据分级保护

算力运营者应当根据数据的重要程度、敏感级别和影响范围，确定数据分级，并在数据标识、存储加密、访问控制、传输加密等环节落实相应级别的防护措施。数据分级应至少分为四级：核心级、高敏级、中敏级和公开级，不同等级对应不同的出境审批层级和防护技术要求。

第三章跨境数据传输安全评估

#第五条安全评估申报条件

算力运营者有下列情形之一的，应当通过所在地省级网信部门向国家网信部门申报数据出境安全评估：

（一）处理一百万人以上个人信息的数据处理者向境外提供个人信息；

（二）自上年一月一日起累计向境外提供十万人以上个人信息；

（三）自上年一月一日起累计向境外提供一万人以上敏感个人信息；

（四）重要数据处理者向境外提供重要数据；

（五）在国家网信部门确定的关键信息基础设施运营者范围内提供数据；

（六）法律、行政法规规定的其他情形。

上述申报门槛按照连续十二个月累计计算。

#第六条安全评估内容

安全评估主要审查以下内容：

（一）数据出境的目的、范围、方式和频率是否合法合规；

（二）境外接收方所在国家或地区的数据保护法律法规及政府实践对数据出境后安全的影响；

（三）境外接收方的数据保护水平能否达到我国法律法规规定的保护标准；

（四）数据出境及再次传输后被泄露、篡改、损毁、滥用或非法调用的安全风险；

（五）已采取的保障措施及其有效性，包括技术措施、管理措施和法律协议等；

（六）个人信息主体合法权益是否得到有效保护；

（七）国家安全风险和公共利益影响评估。

#第七条评估程序与时限

安全评估申请提交后，国家网信部门应当在受理后六十个工作日内完成评估并作出决定。必要时可委托专业机构进行技术审查，审查时间不计入评估时限。经评估符合条件的，出具安全评估合格意见书；不符合条件的，书面说明理由。

第四章出境路径与合规方式

#第八条标准合同机制

未达到安全评估申报门槛但需向境外提供个人信息的算力运营者，应当与境外接收方订立符合国家网信部门制定的标准合同范本的数据出境标准合同，并向所在地省级网信部门备案。标准合同应当明确双方在数据处理、安全保障、违约责任等方面的权利与义务。

#第九条个人信息保护认证机制

算力运营者可以委托第三方认证机构对其数据出境活动是否符合国家规定要求进行认证。经认证合格的，可作为数据出境合规的有效凭证，在后续监管检查中获得认可。

#第十条综合路径适用规则

同一算力运营者的数据出境活动同时符合安全评估、标准合同、认证等多种路径适用条件的，优先适用安全评估路径；仅涉及较小规模个人信息且未达到安全评估门槛的，可选择标准合同或认证路径。

第五章技术保障措施

#第十一条传输加密要求

算力运营者向境外传输数据时，应当采用符合国家密码管理要求的加密技术，确保数据传输过程中的机密性和完整性。传输通道应使用TLS1.2及以上版本的加密协议，重要数据应当实施端到端加密。

#第十二条去标识化与匿名化处理

向境外提供的个人信息原则上应当经过去标识化处理，降低重新识别风险。涉及敏感个人信息的，应当进一步采取匿名化处理措施，确保无法识别特定自然人且不能复原。

#第十三条数据本地化存储

算力运营者应当在境内存储从境内收集的个人信息和重要数据。因业务需要向境外提供的数据，应当严格限定在经安全评估或备案批准的范围内，不得超范围出境。

#第十四条跨境传输日志审计

算力运营者应当建立跨境数据传输全流程日志记录系统，记录数据出境的时间、数量、类型、目的地接收方、审批依据等信息，日志保存期限不少于三年，支持监管部门的追溯核查。

第六章应急响应与监督管理

#第十五条安全事件应急响应

算力运营者应当制定数据出境安全事件应急预案。一旦发生或可能发生数据泄露、篡改、丢失等安全事件，应当立即启动应急预案，采取补救措施，并在七十二条小时内向所在地网信部门和公安机关报告。

#第十六条监督检查

国家网信部门和省级网信部门有权对算力运营者数据出境活动进行监督检查，算力运营者应当予以配合，如实提供相关材料。被检查单位拒绝、阻碍监督检查的，依照相关法律法规追究责任。

#第十七条法律责任

算力运营者违反本机制规定的，由有关主管部门责令改正，给予警告，没收违法所得；拒不改正的，处一百万元以下罚款，并可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站；对个人直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

#第十八条解释权

本机制由国家网信部门负责解释，具体操作细则另行制定。

#第十九条施行日期

本机制自发布之日起施行。此前相关规定与本机制不一致的，以本机制为准。

第七部分监督检查与责任追究条款算力行业管理制度落地实施细则：监督检查与责任追究条款

第一章总则

第一条为规范算力行业管理，强化制度执行的刚性约束，构建全链条、全周期、闭环式的监管体系，依据《中华人民共和国网络安全法》、《数据安全法》、《关键信息基础设施安全保护条例》及行业相关国家标准，特制定本章节关于监督检查与责任追究的具体实施细则。本条款旨在通过明确的监督机制与严肃的责任追究程序，确保算力基础设施安全、数据流动合规及服务质量达标，维护国家网络安全与产业健康发展。

第二条监督检查遵循“分级负责、协同联动、全程留痕、实质问责”的原则。建立覆盖算力中心建设、运营、数据管理、安全防护等领域的立体化监督网络，实现事前预防、事中监控与事后追溯的有机统一。责任追究坚持“尽职免责、失职追责、渎职重责”的法治化导向，确保行政责任、民事责任与刑事责任的精准对接。

第二章监督检查体系

第三条建立常态化自查与定期专项审计相结合的监督机制。算力运营主体应设立独立的合规监督部门，每季度开展内部合规性审计，重点核查算力资源利用率、能耗强度、数据分类分级执行情况及安全事件响应时效。内部审计覆盖率需达到100%，且审计结果须形成书面报告，经法定代表人签字确认后，报送行业主管部门备案。

第四条实施动态化数据监测与风险预警。依托国家级及区域性算力监测平台，对算力集群的运行状态、网络流量特征、敏感数据出境行为进行实时监测。建立基于大数据的风险画像模型，设定关键绩效指标（KPI）阈值。当核心指标偏离正常波动范围超过15%时，系统自动触发黄色预警；偏离超过30%或发生异常数据外传迹象时，触发红色预警，并立即启动应急核查程序。监测数据保存期限不得少于三年，以备追溯查询。

第五条推行第三方独立评估与“飞行检查”制度。行业主管部门每年随机抽取不少于10%的算力中心开展不定期现场检查（飞行检查），重点验证安全防护措施的有效性、数据备份恢复机制的可靠性及跨境数据流动的合规性。引入具备国家认可资质的第三方检测机构，对算力基础设施的物理安全、电气安全及网络安全进行年度等级保护测评，测评结果作为行业准入与评优评先的重要依据。

第六条强化跨区域协同监督。建立算力产业链上下游协同监督机制，针对算力调度、云服务提供、模型训练等环节，实施联合监管。对于涉及多地区、多主体的复杂算力项目，由省级以上网信部门牵头，会同工信、公安、审计等部门组成联合督查组，开展穿透式监管，消除监管盲区与真空地带。

第三章责任追究机制

第七条明确责任主体与界定标准。算力运营单位的主要负责人为网络安全和数据安全的第一责任人，承担全面领导责任；分管负责人承担直接管理责任；具体业务部门及岗位人员承担直接执行责任。责任界定应依据岗位职责说明书、操作规程及实际履职记录，通过尽职调查程序准确认定责任归属，避免责任泛化或推诿。

第八条建立分级分类问责体系。根据违规行为的性质、情节严重程度及后果影响，将责任追究分为轻微、一般、严重及特别严重四个等级：

1.轻微违规：未按时提交合规报告、一般性流程瑕疵等，未造成实际损失或不良影响的。处理方式包括责令限期整改、通报批评及约谈相关负责人。

2.一般违规：违反内部管理制度，造成局部业务中断（时长不超过4小时）或轻微数据泄露，未引发重大社会影响的。处理方式包括扣除绩效薪酬、行政警告、记过及暂停相关业务资格3-6个月。

3.严重违规：发生重大数据安全事件、算力资源严重浪费（超过额定负载50%且无正当理由）或违反强制性国标导致安全事故的。处理方式包括降级处分、撤职、吊销相关从业资格证书，并对单位处以罚款，罚款金额为违法所得的五倍至十倍；没有违法所得的，处以五十万元以上二百万元以下罚款。

4.特别严重违规：故意泄露国家秘密、关键信息基础设施核心数据，或篡改算力监控数据、阻碍监管执法，构成犯罪的。依法移送司法机关，追究刑事责任。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以刑罚，并实施行业禁入，终身不得从事算力行业管理工作。

第九条实施连带责任制。在发生重大安全事故或合规失效时，若发现内部监督部门、审计部门未履行法定监督职责，或存在包庇、隐瞒行为，对负有监督责任的岗位人员实行双倍问责。同时，建立“一案双查”机制，既查操作层面的执行不力，又查管理层面的决策失误与制度缺失。

第十条建立违规成本量化模型。将合规成本内部化，明确违规导致的经济赔偿、法律罚金及商誉损失的具体计算标准。运营主体需设立“网络安全与合规风险准备金”，资金规模不低于年度营收的3%，专门用于应对潜在的法律责任赔偿及整改投入。凡因违规行为触发准备金支出的，相关责任人需承担相应比例的赔款追偿责任。

第四章救济与整改闭环

第十一条保障申诉救济权利。被追责对象对处理决定不服的，可在收到决定书之日起十五日内向上一级主管部门或同级人民政府申请复议，或依法向人民法院提起行政诉讼。复议与诉讼期间，除涉及国家秘密或重大安全隐患需立即停止的行为外，原处理决定不停止执行。

第十二条强化整改闭环管理。监督检查发现的问题，必须建立台账，实行销号管理。运营主体需制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人、时间表及验收标准。整改期满后，由监督部门组织复验，复验不合格的，加倍处罚，并延长整改期限。整改全过程记录纳入企业信用档案，作为金融信贷、政府采购及招投标活动的重要参考依据。

第十三条构建正向激励机制。对连续两个年度未发生违规事件、安全检查全部合格且能效指标领先的算力中心，给予“合规标杆”认定，在政府补贴申请、算力调度优先级、绿色电力配额分配等方面给予政策倾斜。将合规表现纳入行业黑白名单制度，列入黑名单的单位不得参与国家级算力枢纽节点建设项目的投标。

第五章附则

第十四条本细则所涉及的监督数据、问责记录及整改档案，均属于重要行业档案，须按照《档案法》相关规定进行数字化存储与纸质备份，保存期限不少于十年。涉及国家秘密信息的，严格执行保密法律法规，实行专库专管、专人负责。

第十五条行业主管部门应每年对本细则的执行情况进行评估，根据技术发展、威胁形势变化及法律法规更新，适时修订条款内容，确保监管手段与行业创新相适应。本细则自发布之日起施行，此前相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。

第十六条本细则由行业主管部门负责解释。各级算力监管机构应依据本细则，结合辖区实际，制定具体的操作指引与执法细则，确保制度落地见效，切实保障算力行业安全、有序、高效发展。

结语

上述条款体系通过构建严密的监督网络与刚性的问责机制，旨在将合规理念嵌入算力行业全生命周期，不仅强化了对外部风险的抵御能力，更通过内部治理结构的优化，提升了行业整体的运行效率与信任基础。监督检查与责任追究并非孤立的惩罚手段，而是促进算力基础设施标准化、透明化、可信化发展的核心驱动力，对于维护国家数字主权与产业安全具有深远意义。

第八部分附则与施行时间安排《算力行业管理制度落地实施细则》：附则与施行时间安排

一、总则性条款与适用边界

本细则作为《算力行业管理制度》的配套执行文件，旨在通过标准化、规范化的操作流程，确保行业管理政策在基础设施层、网络传输层及数据服务层的有效落地。本细则适用于中华人民共和国境内从事算力基础设施建设、运维、调度、交易及相关数据要素流通的所有市场主体，包括但不限于数据中心运营商、云服务提供商、算力租赁商及主要网络设备制造商。

在界定适用边界时，需明确区分通用算力与专用算力（如超算、智算）在合规义务上的差异。对于涉及关键信息基础设施的算力集群，其安全防护等级应符合《网络安全法》及《关键信息基础设施安全保护条例》的最高标准要求。本细则中涉及的术语定义，若与国家现行法律法规或行业标准（GB/T、YD/T系列）存在冲突，以国家标准及上位法规定为准。对于本细则未作明确规定的领域，各监管机构应参照《数据安全技术数据分类分级规则》及《人工智能安全治理框架》相关原则执行，确保监管盲区的填补与合规风险的闭环管理。

二、术语标准化与责任主体划分

为确保执行过程中指令的精准传达与责任的清晰追溯，本细则对核心概念进行了严格界定。所谓“算力合规”，不仅指硬件层面的能效比（PUE）达标，更涵盖全生命周期内的数据安全审计、算法透明性及跨境数据流动合规性。责任主体划分为三级：第一级为算力设施所有者，承担物理安全与基础网络安全的主体责任；第二级为算力服务提供方，承担运行监控、日志留存及服务等级协议（SLA）履约责任；第三级为算力应用使用者，承担数据合规使用及业务逻辑安全责任。

各责任主体须建立内部合规委员会，由首席信息官（CIO）或首席安全官（CISO）直接领导，制定年度合规计划。对于大型跨区域算力枢纽节点，须设立联合监管工作组，成员包括属地网信部门、公安机关网安总队及行业自律组织代表，实行月度联