2026年非煤矿山放假前安全专项检查工作总结

2026年非煤矿山放假前安全专项检查工作总结一、检查工作总体开展情况本次放假前安全专项检查是防控2026年元旦、春节假期非煤矿山停复工事故的核心前置动作，全程采用“四不两直”方式开展，实现全市所有在册非煤矿山检查全覆盖，未出现监管盲区。

本次检查严格依据《中华人民共和国安全生产法》《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）、《非煤矿山企业安全生产十条规定》（应急管理部令第78号）、《尾矿库安全规程》（GB39496-2020）开展，不降低检查标准、不遗漏关键风险点。检查周期为2025年12月15日至2026年1月20日，由市应急管理局牵头，联合市自然资源局、公安局、生态环境局组建4个专项检查组，每组固定配置3人：1名采矿/地质/机电专业高级工程师负责技术判定、1名持行政执法证人员负责文书下达、1名属地乡镇联络员负责现场协调，累计出动检查人员288人次。

本次检查覆盖全市在册72家非煤矿山，其中地下矿山21家、露天采石场43家、三等及以上尾矿库8座，覆盖生产状态企业39家、基建状态企业17家、停产整改企业16家，检查覆盖率100%。检查采用“台账核查+现场实测+人员问询+应急演练复盘”组合方式，其中现场实测项包括地下矿山矿柱厚度、尾矿库坝体位移、露天矿山边坡角、通风系统风速等27项核心参数，所有实测数据均由检查人员、企业陪同人员双签字确认，杜绝检查走过场。二、排查隐患分级及闭环处置情况本次检查累计排查各类隐患427项，其中重大事故隐患12项、一般事故隐患415项，所有隐患全部纳入“一单四制”（隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制）管理，未出现隐患失控漏管情况。2.1重大事故隐患判定及处置本次排查发现的12项重大隐患全部符合《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》（应急管理部〔2022〕66号）要求，具体分类为：•地下矿山类3项：3家地下矿山采空区实测图更新滞后2个月以上，采场与老采空区之间的隔离矿柱最小厚度仅3.2m（规程要求≥6m），风险演化路径为：矿柱受采动应力影响持续变形→矿柱失稳垮塌→采空区突水、围岩大面积冒落→造成井下人员群死群伤。•尾矿库类2项：2座三等尾矿库排洪拱涵局部存在宽度2.1~2.3mm的贯通性裂缝，经测算泄洪能力仅能达到80年一遇洪水标准（三等库要求达到200年一遇校核标准），风险演化路径为：洪水期排洪能力不足→库水位快速上涨超过坝顶高程→洪水漫坝冲刷坝体→尾矿库溃坝→对下游群众生命财产造成毁灭性影响。•露天矿山类7项：7家露天矿山最终边坡角比设计值陡8°~12°，坡顶截水沟淤堵长度占总长度62%，局部台阶浮石粒径最大达1.2m，受春节期间冻融循环影响易引发滑坡、滚石事故。处置要求：对所有存在重大隐患的企业，当场下达《现场处理措施决定书》，责令立即停止涉险区域所有作业，暂扣3家隐患突出企业的安全生产许可证，每个重大隐患点安排1名乡镇专人24小时盯守，整改期限最长不超过2026年2月10日（正月初三）；整改完成后必须由市应急管理局组织3名以上相关专业专家现场验收，出具明确的验收合格意见后方可解除管控。截至1月20日，已有3项重大隐患完成整改并通过验收，剩余9项均按管控要求落实盯守措施。2.2一般事故隐患判定及处置本次排查的415项一般隐患中，台账类隐患128项（占比30.8%），主要包括员工安全教育培训记录缺项、领导带班下井记录代签、设备日常维保记录缺失、应急演练评估不到位等；现场类隐患287项（占比69.2%），主要包括井下消防器材过期失效、边坡警示标识缺失、配电房绝缘垫厚度不足、自救器压力低于额定值等。

处置要求：对所有一般隐患，当场下达《责令限期整改指令书》，明确整改期限为2026年1月25日前，整改完成后由属地县级应急管理局逐一现场核查销号；对存在记录造假、隐患整改敷衍的5家企业，合计作出行政处罚72.5万元，约谈企业主要负责人8人，处罚结果全部纳入企业安全生产信用档案。2.3典型违法违规行为通报本次检查发现3类典型违法违规行为，已在全市非煤矿山安全工作群予以通报：1.2家地下矿山存在领导带班下井记录造假问题，经核对井下人员定位系统数据，记录显示的带班领导当日实际未下井，按《安全生产违法行为行政处罚办法》对企业处4万元罚款，对主要负责人处1万元罚款。2.2家露天矿山为赶工期在坡脚60m危险范围内设置碎石加工设备，一旦发生滚石事故会直接造成设备损毁、人员伤亡，当场责令设备撤离至安全区域，对企业处6万元罚款。3.1家尾矿库擅自降低坝体位移监测频次，由规程要求的每周1次改为每月1次，无法及时发现坝体变形风险，责令立即整改，对企业处3万元罚款。三、假期安全管控措施核查情况放假期间是员工思想松懈、值守力量薄弱、非法盗采易发的高风险窗口，本次检查将假期管控措施落地作为核心核查项，所有要求全部量化可核查，不留模糊弹性空间。3.1值守应急准备要求所有非煤矿山必须严格落实三级24小时值班制度，具体要求：•企业主要负责人假期在岗带班率必须达到100%，不得擅自离开矿点所在县域，确需外出的必须向属地县级应急管理局主要负责人请假，指定代为履职人员；•安全管理人员必须24小时驻矿，每2小时对重点区域（井下井口、尾矿库坝体、露天高陡边坡、爆破器材库）开展1次巡查，巡查记录必须现场手写签字，严禁事后补记；•值守电话必须保证100%畅通，响铃3声内必须接听，脱岗超过30分钟的按擅离职守追责，发现一次对企业处1万元罚款。核查发现8家企业最初上报的值守表存在代签、联系电话错误问题，当场责令重新修订，要求2026年1月22日前报属地县级应急管理局备案，备案后市局将每日随机电话抽查值守情况。

应急物资核查要求：所有地下矿山配备的自救器数量不得少于在册最大人数的1.2倍，额定压力不得低于20MPa；备用排水泵能力不得低于工作泵总能力的100%，确保井下涌水异常时可随时启动；尾矿库必须配备不少于500袋沙袋、20把铁锹、10套应急照明设备，排洪系统入口必须设置拦污栅。本次检查发现11家企业存在应急物资缺配问题，要求2026年1月25日前补齐，由县级局逐一盘点销号。

严禁将值守点设置在露天边坡坡脚、尾矿库坝体下游、地下矿山采空区地表错动范围内（上述区域为事故高发区，一旦发生滑坡、溃坝、地表塌陷会直接造成值守人员伤亡），优先将值守点设置在矿部办公楼等坚固、视野开阔的区域；若矿部距离重点点位超过500m，可在安全区域设置临时值守板房，板房抗冲击强度不得低于0.02MPa。3.2停产作业安全管控所有计划放假停产的企业，必须在2026年1月25日前完成以下停产操作，每一项操作由对应责任人双签字确认：1.地下矿山：切断井下所有采掘设备供电电源（严禁保留采掘作业供电回路，违规保留电源可能引发人员擅自下井盗采、设备误启动事故），仅保留排水、通风、监测监控系统专用供电回路，供电柜加锁由矿长专人管控；所有井口设置高度不低于1.8m的刚性栅栏并上锁，栅栏上悬挂“井下停产、严禁入内”警示标识；所有爆破器材全部清退回县级公安部门指定的民爆器材库，由爆破作业单位负责人、公安民爆专管员双签字确认清退数量。2.露天矿山：将所有台阶边缘粒径大于10cm的浮石全部清理至台阶内侧安全区域——该操作的机理为：春节期间昼夜温差达-5℃~8℃，浮石缝隙内的积水结冰体积膨胀9%，会导致浮石粘结力在7天内下降40%以上，易引发滚石事故；所有作业设备集中停放在距离边坡坡脚60m以外的平整场地，拉好手刹、切断电源；矿区出入口设置道闸上锁，安排人员每日巡查。3.尾矿库：全面疏通排洪斜槽、涵管、截洪沟，确保淤泥、杂物淤积厚度不超过5cm；对所有坝体位移、浸润线监测点进行校准，确保监测数据误差不超过2mm；坝面排水沟全部疏通，防止雨水冲刷坝体引发拉沟。3.3非法行为前置防控2026年1月25日至2月15日期间，公安部门一律停止审批非煤矿山企业的爆破作业申请，除经市应急管理局书面审批同意的重大隐患整改作业外，所有企业一律停止爆破、采掘、排尾作业；各乡镇安监站对辖区内所有停产矿点每周巡查不少于2次，重点打击关闭矿井擅自启封、越界开采、盗采矿产资源行为，发现一起移送公安部门追究刑事责任，坚决杜绝假期非法生产引发事故。四、遗留风险管控及节后复产安排本次检查发现3项短期内无法彻底整改的遗留风险，必须建立“一险一策”盯守机制，严格落实复产验收“谁签字、谁负责”要求，坚决杜绝节后盲目赶工期、抢进度引发事故。4.1遗留风险分级管控3项遗留风险全部制定专项管控方案，明确盯守责任人、监测频次、应急触发阈值：1.2座三等尾矿库排洪拱涵裂缝修复：因裂缝注浆需环境温度稳定在5℃以上方可保证施工质量，预计2026年2月下旬才能进场施工，假期期间安排专人每4小时观测1次裂缝扩展情况，在裂缝位置粘贴玻璃监测片，若24小时裂缝扩展量超过0.5mm，立即启动下游受影响群众转移预案，同时上报市应急指挥中心。2.1家地下矿山采空区充填工程：该采空区充填总工期需3个月，假期期间严禁任何人员进入采空区周边20m影响范围，在所有通往采空区的巷道设置刚性栅栏+警示标识，围岩应力监测系统每15分钟采集1次数据，若应力值超过12MPa立即发出声光报警，撤出所有井下人员。3.4家露天矿山高陡边坡治理：需节后实施削坡减载作业，假期期间严禁在边坡下方60m范围内停放设备、设置值守点，每8小时开展1次边坡巡查，发现新鲜落石立即将警戒范围扩大至100m，设置明显警示标识，严禁人员进入。4.2节后复产验收标准2026年2月15日（正月初八）起，企业可按风险等级分级提交复产申请，未经验收合格严禁擅自复工：•优先验收无重大隐患的企业：此类企业提交复产申请后，由属地县级应急管理局组织验收，重点核查3项内容：一是所有前期排查的一般隐患全部整改闭环；二是所有返岗员工完成不少于8学时的收心安全培训，特种作业人员100%持证上岗，培训考核合格率达100%；三是所有提升、排水、通风、运输设备完成全面检修，试运行时间不少于2小时，各项参数符合规程要求。验收合格后由县级局主要负责人签字方可复产。•存在重大隐患已完成整改的企业：由市应急管理局组织3名以上相关专业专家现场验收，验收资料必须包括整改方案、施工记录、第三方检测报告、专家论证意见，验收合格后经市局主要负责人签字方可复产。•未完成隐患整改、未达到复产条件的企业：一律不得复产，对擅自复产的企业按《中华人民共和国安全生产法》规定上限处罚，纳入安全生产失信联合惩戒名单，3年内不得申报各类安全生产政策补贴。4.3复产初期风险管控企业复产后前7天为事故高发期，必须严格落实以下要求：1.企业主要负责人、安全管理人员必须全程在岗带班，不得安排新入职员工、转岗员工单独作业；2.井下作业面、露天边坡、尾矿库等重点区域，每班作业前必须由当班班长开展安全确认，确认无风险后方可允许人员进入；3.复产前3天不得安排多工序交叉作业，不得超定员、超强度组织生产，待生产系统运行稳定后逐步恢复至正常产能。五、检查工作不足及改进方向本次检查仍存在基层执法力量不足、小型矿山主体责任落实不到位、智慧监管覆盖不全等短板，需在2026年后续节假日专项检查中针对性补强弱项，提升监管效能。1.基层执法力量缺口：本次检查发现3个山区乡镇安监站仅配备1名专职监管人员，且无采矿相关专业背景，难以覆盖分散在山区的小型露天采石点，存在巡查频次不足的问题。改进方向：2026年6月底前，为所有涉及非煤矿山的乡镇安监站配备至少2名专职监管人员，每季度组织1次非煤矿山监管业务培训，考核合格后方可上岗执法。2.小型矿山安全管理能力薄弱：本次检查的12家年产量10万吨以下的小型露天矿山均为家族式企业，安全管理人员多由企业主亲属兼任，未接受系统的安全培训，隐患自查自改能力不足，同类隐患反复出现。改进方向：2026年3月底前，组织所有小型矿山主要负责人、安全管理人员开展专项安全考核，考核不合格的不得任职；推动所有小型矿山与具备资质的第三方技术服务机构签订隐患排查服务协议，每季度至少开展1次全面隐患排查，排查报告报属地县局备案。3.智慧监管覆盖不足：目前全市仅12家地下矿山、5座尾矿库接入市级安全监测监控平台，其余矿山的监测数据尚未实现联网，无法实现风险自动预警。改进方向：2026年9月底前，完成所有非煤矿山的安全监测监控系统联网，实现井下人员定位、通风系统参数、露天边坡位移、尾矿库坝体位移及浸润线等核心数据实时上传，数据异常时平台自动向市、县、乡三级监管人员和企业负责人发送报警信息，提升风险早期识别能力。附件附件1：2026年非煤矿山放假前专项检查重大隐患整改责任清单序号企业名称隐患内容隐患等级整改责任单位整改责任人整改期限县级验收责任人现场盯守责任人1（按实际排查情况填充）2（按实际排查情况填充）3（按实际排查情况填充）附件2：非煤矿山假期值班巡查记录表巡查日期值班带班领导值班人员巡查点位巡查发现问题现场处置措施交接人员签字地下井口/露天边坡/尾矿库/爆破器材库备注：巡查每2小时开展1次，记录必须现