2026年不合理低价游整治情况汇报

2026年不合理低价游整治情况汇报2026年是全国不合理低价游专项整治三年行动（2025—2027年）的中期攻坚之年，文化和旅游部会同市场监管总局、公安部、交通运输部、中央网信办、工业和信息化部、税务总局等部际联席会议成员单位，紧盯群众反映强烈的不合理低价游突出问题，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，全面压实各方责任，持续加大执法力度，不断创新监管方式，专项整治工作取得阶段性明显成效，旅游市场秩序持续向好，游客满意度稳步提升。一、整治工作总体部署及推进机制建设情况为深入贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》及国务院关于规范旅游市场秩序的部署要求，2026年不合理低价游整治部际联席会议聚焦“控源头、打链条、优供给、强维权”核心目标，制定印发《2026年不合理低价游专项整治工作要点》，明确7大类23项具体任务，细化各成员单位责任分工，设定季度工作节点，确保各项任务可落地、可考核、可追溯。（一）健全分级负责的责任体系。文化和旅游部与31个省（区、市）及新疆生产建设兵团文旅部门签订《2026年旅游市场秩序整治目标责任书》，将不合理低价游整治成效作为核心考核指标，明确省级文旅部门主要负责同志为第一责任人；各地逐层压实属地责任，地市、县区两级均建立由政府分管领导牵头的联合整治机制，截至2026年12月10日，全国地市一级联合整治机制覆盖率达100%，县区一级覆盖率达98.7%，较2025年末提升4.2个百分点，形成了“上下联动、条块结合、齐抓共管”的工作格局。（二）完善常态化调度督查机制。建立“周调度、月通报、季督查”工作制度，2026年累计召开部际联席会议全体会议3次、专题调度会8次，印发工作通报12期，对整治进度滞后、不合理低价游投诉量环比上升的6个省级文旅部门进行了约谈提醒。组织2轮全国性交叉督查，抽调12个省份的执法骨干组成6个督查组，采取“四不两直”方式深入18个省份的54个地市、127个县区，检查旅行社、购物店、景区、客运企业等旅游经营单位342家，发现问题237个，其中立行立改189个、限期整改48个，截至目前已完成整改229个，整改率96.6%，剩余8个涉及机制建设的问题预计2027年1月底前全部整改到位。（三）强化整治工作保障支撑。统筹中央文旅专项资金1.2亿元，用于支持各地旅游执法装备升级、数字监管平台建设、宣传培训等工作；全国各级文旅部门累计配备移动执法终端1.7万台、执法记录仪3.2万台，执法装备标准化覆盖率达92.3%。组建由法律专家、旅游行业专家、大数据专家组成的整治工作专家库，全年提供政策咨询、技术指导、案件论证等服务120余次，为整治工作提供了专业支撑。二、重点整治任务落实成效2026年，各地各部门围绕不合理低价游的“招徕、组织、接待、消费”全链条，聚焦源头准入、宣传引流、执法办案、消费维权四个关键环节，精准发力、重拳整治，各项工作取得显著成效。（一）源头端管控持续强化，市场准入更加规范。紧盯旅行社及在线旅游企业主体责任落实，从资质审核、产品上架、定价规则等方面强化源头治理。1.旅行社资质排查全覆盖。2026年累计排查全国旅行社47892家，覆盖率达99.7%，重点核查无资质经营、超范围经营、出租出借旅行社业务经营许可证等问题，共排查出无证经营主体1247家、资质过期主体372家，已依法取缔无证经营主体1192家，督促372家资质过期主体完成资质续期，清理挂靠承包网点2347个，旅行社市场主体质量明显提升。2.在线旅游平台责任全面压实。约谈携程、美团、同程、飞猪、抖音、快手、小红书等17家头部在线旅游经营主体，督促其建立旅游产品上架审核、价格预警、违规处置全流程管控机制，要求所有跟团游产品必须上传旅行社资质、电子合同模板、详细行程单、购物点清单，平台对低于成本参考价的产品自动触发预警，经人工审核确认属于不合理低价游的，一律予以下架并限制相关商家上架权限。2026年，各平台累计审核上架旅游产品1270万条，自动触发价格预警34.2万条，人工核实后下架不合理低价游产品7.9万条，限制违规商家经营权限2347家，较2025年分别增长28.3%、47.2%、39.1%。3.产品成本核算标准明确发布。联合中国旅游研究院、中国旅行社协会制定发布《国内旅游产品成本核算指引（2026版）》，明确跟团游产品成本由交通费用、住宿费用、餐饮费用、景区门票费用、导游服务费用、企业运营成本及法定税费7部分构成，按不同线路、不同季节、不同档次制定发布37条热门旅游线路的成本参考价，比如北京5日跟团游（三星级住宿、含主要景区门票）淡季成本参考价为每人1650元、旺季为每人2380元，昆大丽6日跟团游淡季成本参考价为每人1920元、旺季为每人2750元，三亚5日跟团游淡季成本参考价为每人2100元、旺季为每人3200元，既为监管部门认定不合理低价游提供了参考依据，也为消费者选择旅游产品提供了价格参照。（二）流通端整治精准发力，引流乱象得到有效遏制。针对线上线下不合理低价游宣传引流乱象，多部门联合开展专项清理，切断不合理低价游的传播渠道。1.线上违规引流信息全面清理。网信、文旅、市监等部门联合开展网上涉不合理低价游信息专项整治，运用大数据技术对短视频平台、社交平台、直播平台的旅游宣传内容进行实时监测，重点清理“低价游”“免费游”“买保健品送旅游”等违规引流信息。2026年累计监测短视频内容1.2亿条、社交平台帖子3200万条、旅游类直播1270万场，清理违规引流信息47.2万条，处置违法违规网站237个，关停违规账号2.1万个，其中百万粉丝以上的违规旅游账号127个，有效净化了线上旅游宣传环境。2.线下非法宣传网点彻底取缔。针对街头散发旅游小广告、社区非法旅游咨询点等问题，各地文旅、城管、市监等部门开展联合执法，累计清理街头旅游小广告137万张，取缔非法旅游宣传点2347个，收缴非法旅游宣传品42万份。聚焦老年群体旅游消费痛点，联合民政部门开展“养老旅游”市场专项整治，重点打击以“免费旅游”“康养体验”“保健品赠送”为幌子的不合理低价游骗局，2026年累计查处涉老年旅游不合理低价游案件1247件，罚没款1.12亿元，为老年游客挽回经济损失4760万元。3.直播带货旅游产品规范发展。针对网络直播带货旅游产品乱象，出台《网络直播销售旅游产品管理指引》，明确主播销售旅游产品必须具备旅游经营资质或与正规旅行社合作，直播内容必须真实准确，不得虚假宣传、误导消费者。2026年累计监测旅游类直播账号12.7万个，查处违规直播带货旅游产品案件342件，处置违规主播789名，督促平台完善旅游产品直播带货准入机制，要求所有直播销售的旅游产品必须经过平台审核，确保产品合规。（三）供给端执法力度持续加大，违法违规成本显著提高。坚持严的主基调，加大对不合理低价游全链条违法违规行为的查处力度，形成有力震慑。1.文旅部门执法办案量大幅增长。2026年，全国各级文化市场综合执法机构共出动执法人员217.3万人次，检查旅行社、景区、住宿、餐饮、购物等旅游经营单位89.2万家次，立案调查不合理低价游相关案件7842件，办结7219件，办结率92.1%，罚没款合计3.27亿元，较2025年分别增长32.7%、29.4%、41.6%。其中，查处旅行社以低于成本的价格招徕游客案件1872件，罚没款1.24亿元；查处导游强迫或者变相强迫游客购物案件1217件，罚没款3420万元，吊销导游证287个；查处无资质经营旅行社业务案件2733件，罚没款1.45亿元；查处其他关联案件2020件，罚没款2380万元。文化和旅游部挂牌督办重大案件42件，省级文旅部门挂牌督办216件，已办结231件，办结率89.2%，其中云南“11·12”特大跨省不合理低价游诈骗案、海南“3·28”旅行社强迫购物案等一批重大案件得到依法查处，有效震慑了违法违规行为。2.多部门联合执法形成合力。市场监管部门重点查处旅游领域虚假宣传、不正当竞争、价格欺诈、销售假冒伪劣商品等违法行为，2026年累计查处相关案件2341件，罚没款1.89亿元，其中查处旅游购物店虚假宣传案件947件，罚没款7860万元；公安机关重点打击涉旅游诈骗、强迫交易、“黑恶势力”护游等违法犯罪行为，累计侦办相关刑事案件1245件，抓获犯罪嫌疑人3789名，涉案金额5.7亿元，其中破获跨省特大不合理低价游诈骗团伙17个；交通运输部门重点查处非法营运旅游客车、出租车拒载议价、网约车违规揽客等行为，累计查处非法旅游客运车辆5672辆，罚没款8760万元；税务部门重点查处旅游经营主体偷逃税行为，累计查处相关案件342件，追缴税款及滞纳金1.27亿元。各部门分工协作、密切配合，形成了整治不合理低价游的强大合力。（四）消费端维权体系不断完善，游客权益得到有效保障。畅通投诉举报渠道，优化投诉处理机制，提升游客维权效率，切实维护游客合法权益。1.投诉举报渠道更加畅通。整合12301全国旅游投诉举报热线、12345政务服务便民热线、全国旅游监管服务平台投诉举报端口等渠道，实现“一号受理、接诉即办”，建立投诉快速响应机制，对不合理低价游投诉实行优先办理、重点督办。2026年全国共收到旅游投诉举报6.23万件，其中不合理低价游相关投诉1.72万件，占比27.6%，较2025年下降52.3%，所有投诉均在法定时限内办结，办结率99.2%，为游客挽回经济损失8970万元。2.先行赔付制度全面推行。在全国范围内推行旅游投诉先行赔付制度，鼓励各地设立旅游先行赔付资金池，对事实清楚、证据确凿的不合理低价游投诉，先由先行赔付资金池垫付游客损失，再向涉事经营主体追偿。截至2026年底，全国共有287个地市建立旅游投诉先行赔付机制，覆盖率达86.2%，累计设立先行赔付资金池7.8亿元，2026年共动用先行赔付资金3420万元，涉及游客1.2万人次，大幅提升了游客维权效率。3.典型案例曝光力度持续加大。文化和旅游部分6批次发布72件不合理低价游典型案例，各省级文旅部门累计发布典型案例1200余件，通过官方网站、微信公众号、短视频平台、报纸、电视等渠道广泛传播，深入解析不合理低价游的套路和危害，既震慑了违法违规经营者，也提升了游客的防范意识。2026年全国跟团游游客满意度达88.7分，较2025年提升3.2分，其中不合理低价游相关满意度提升6.8分，游客对旅游市场秩序的认可度明显提高。三、整治工作创新举措及亮点2026年，各地各部门在总结以往整治经验的基础上，积极探索创新，推出了一系列行之有效的监管举措，提升了整治工作的精准性和有效性。（一）数字监管赋能，实现精准智治。升级全国旅游监管服务平台，上线不合理低价游智能监测系统，对接17家头部在线旅游平台的产品数据、交易数据、评价数据，接入全国4A级以上景区的客流数据、酒店入住数据、旅游客运车辆运行数据，运用大数据、人工智能算法对旅游产品价格、行程安排、游客评价、投诉举报等信息进行实时分析，自动识别“价格明显低于成本”“行程包含多个购物点”“游客评价提及强制购物”等风险特征，精准生成问题线索，推送至属地执法部门核查处置，形成“监测-预警-处置-反馈”的闭环监管机制。2026年，系统累计生成风险线索12.7万条，经属地核查确认属实的有3.4万条，线索转化率达26.8%，较传统人工排查效率提升8倍以上。全面推行电子旅游合同，要求所有旅行社组织跟团游必须与游客签订全国统一的电子旅游合同，明确行程安排、购物场所、自费项目、收费标准、退改规则等内容，合同数据实时上传至全国旅游监管服务平台，2026年全国共签订电子旅游合同1.27亿份，覆盖率达92.4%，较2025年提升21.7个百分点，为执法取证、投诉处理提供了有力支撑。（二）信用监管约束，强化长效治理。完善旅游市场信用监管体系，修订《旅游市场失信主体管理办法》，明确将“不合理低价游”“强迫购物”等12类违法违规行为纳入失信认定范围，细化一般失信、严重失信的认定标准和惩戒措施。2026年，全国共将1247家旅游经营主体、3421名从业人员纳入旅游市场失信主体名单，其中172家经营主体、427名从业人员被纳入严重失信名单，依法依规实施联合惩戒，包括限制参与政府采购、政府购买服务、国有土地出让、招投标等活动，限制从业资格，相关信息纳入全国信用信息共享平台并向社会公开。建立健全信用修复机制，明确信用修复的条件、程序和要求，组织失信主体开展信用培训，2026年共有327家经营主体、947名从业人员完成信用修复，培训相关人员1.2万人次，实现了惩戒与教育相结合。（三）行业自律引导，推动自我规范。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，指导中国旅行社协会、中国旅游景区协会、中国旅游饭店业协会、中国导游协会等全国性行业协会发布《抵制不合理低价游行业自律公约》，引导行业主体自觉规范经营行为，3200余家旅行社、1.2万家旅游相关企业签署公约。推动重点旅游省份建立行业价格自律联盟，云南、海南、四川、广西等省份的旅行社协会联合发布行业指导价，建立互相监督、违规惩戒的自律机制，2026年各行业协会共开展自律检查1200余次，发现并整改问题3400余个，向监管部门移交线索720余条。加强导游队伍建设，实施导游素质提升计划，2026年累计开展导游业务培训1.2万场次，培训导游47万人次，其中高级导游、金牌导游培训2.3万人次；推进导游薪酬制度改革，督促旅行社落实导游基本工资、带团补贴、社会保险，建立“导游服务费”制度，将导游服务质量与薪酬挂钩，截至2026年底，全国已有1.7万家旅行社落实导游薪酬制度改革，占旅行社总数的35.6%，较2025年提升38.2个百分点，导游人员平均收入较2025年增长18.7%，队伍稳定性有所提升。（四）重点区域精准整治，提升整治效能。聚焦旅游热点地区和重点时段，开展“点穴式”“候鸟式”精准整治，提升整治工作的针对性。针对云南、海南、四川、广西、湖南、陕西、山东等7个旅游大省，以及丽江、三亚、桂林、张家界、西安、青岛、厦门等12个重点旅游城市，建立“重点督办、蹲点指导”机制，2026年文化和旅游部共派驻8轮蹲点工作组，累计驻点120余天，检查经营单位547家，发现问题532个，督促当地整改完成517个，整改率97.2%。针对春节、“五一”、暑期、国庆等旅游旺季，提前部署专项整治行动，比如2026年暑期旅游高峰期，全国各级文旅部门联合相关部门出动执法人员56.7万人次，检查旅游经营单位23.4万家次，立案查处不合理低价游相关案件1872件，罚没款7890万元，有效保障了旺季旅游市场秩序。针对边境旅游、红色旅游、研学旅游、康养旅游等新业态，开展专项整治，比如开展研学旅游市场专项检查，查处以研学为名的不合理低价游案件247件，罚没款1230万元；开展边境旅游市场整治，查处非法边境游案件172件，罚没款870万元，实现了整治工作全覆盖。四、当前存在的主要问题尽管2026年不合理低价游整治工作取得了显著成效，但也要清醒地认识到，不合理低价游作为旅游市场的“顽瘴痼疾”，具有顽固性、反复性、隐蔽性等特点，当前整治工作仍面临一些突出问题和挑战。（一）违法违规行为更趋隐蔽化，监管难度加大。随着整治力度的加大，不合理低价游从公开的线上平台、线下门店转向更加隐蔽的私域渠道，多通过微信群、朋友圈、短视频私信、企业微信社群、线下社区讲座等方式招徕游客，以“会员免费游”“积分兑换游”“康养体验游”“亲友结伴游”等为幌子，不签订正式旅游合同，不通过公账转账，采用现金或个人微信收款，证据固定难度大、溯源难。2026年，全国查处的不合理低价游案件中，通过私域渠道招徕的案件占比达37.2%，较2025年提升12.8个百分点；涉及不合理低价游的投诉中，私域渠道的占比达41.3%，较2025年提升15.2个百分点。此外，部分旅游购物店与旅行社、导游勾结，采用“阴阳合同”“私下返佣”等方式规避监管，购物点不在行程单中列明，而是以“参观民俗村”“体验非遗”等名义带游客前往，购物返佣比例高达50%以上，部分甚至达到70%-80%，监管核查难度较大。（二）跨区域协同监管机制仍不健全，执法效能有待提升。不合理低价游呈现“招徕地、组织地、接待地分离”的特点，很多案件涉及多个省份，需要跨区域协查，但目前跨区域执法协查的流程还不够顺畅，存在协查请求反馈慢、证据移送不规范、处置结果不互通等问题。2026年，全国各级文旅部门共发起跨区域执法协查1247件，平均办结时长为47天，较本地案件平均办结时长多22天，协查效率有待提升。部分地方存在地方保护主义倾向，对本地旅游经营主体的违法违规行为查处宽松，对外地转办的线索拖延处置，甚至为了保护本地旅游收入，对一些大型旅行社的不合理低价游行为“睁一只眼闭一只眼”，影响了整治的整体效果。（三）部分中小旅行社转型困难，行业结构调整阵痛显现。长期以来，部分中小旅行社依赖“低价招徕、购物补亏”的经营模式，产品同质化严重，缺乏核心竞争力，随着不合理低价游整治的持续推进，这些旅行社的生存空间被大幅压缩，面临转型困难的问题。2026年，全国共有872家旅行社主动注销经营资质，其中90%以上是员工人数在5人以下的中小旅行社。此外，导游队伍也面临转型压力，部分导游过去主要依靠购物回扣获取收入，整治后收入有所下降，尤其是三四线城市和旅游淡季时，导游收入不稳定，导致部分导游转行，2026年全国导游行业从业人员流失率约为18.7%，其中从业3年以下的年轻导游流失率达32.4%，对旅游服务质量的提升造成一定影响。（四）游客理性消费意识仍需提升，消费维权能力不足。部分游客尤其是老年游客、下沉市场游客，存在“贪便宜”的心理，对旅游产品的成本缺乏认知，容易被“低价”“免费”“赠送礼品”等噱头吸引，明知可能存在强制购物等问题，还是抱有侥幸心理报名参加，导致自身权益受损。2026年的不合理低价游投诉中，有28.3%的投诉人在报名时就知道价格明显低于正常成本，仍选择报名，后续因购物纠纷、行程缩水等问题投诉。此外，部分游客维权意识不足，报名时不签订正式旅游合同，不索要发票，不保留聊天记录、转账凭证等证据，导致后续维权时证据不足，难以有效维护自身权益，这类投诉占不合理低价游投诉的17.4%。五、下一步工作安排2027年是不合理低价游专项整治三年行动的收官之年，我们将坚持问题导向、目标导向，以更大的力度、更实的举措推进专项整治，确保三年行动目标圆满完成，推动旅游市场秩序持续向好。（一）完善制度体系，健全长效监管机制。加快修订《旅行社条例》《导游人员管理条例》等行政法规，细化不合理低价游的认定标准、处罚措施，大幅提高违法成本，拟将不合理低价游的罚款上限从当前的30万元提高到100万元，对严重违法的旅行社直接吊销经营许可证，对相关责任人实施终身禁入。完善跨区域联合执法机制，建立全国统一的旅游执法协查平台，实现跨区域案件线上移送、证据共享、结果反馈、联合督办，大幅提升协查效率，力争2027年跨区域案件平均办结时长压缩至30天以内。健全整治工作考核评价机制，将不合理低价游整治成效纳入地方政府绩效考核和文明城市创建指标体系，压实地方属地责任，破除地方保护主义。（二）强化数字赋能，提升精准监管能力。进一步升级全国旅游监管服务平台，优化不合理低价游智能监测系统，扩大数据对接范围，将微信、抖音、小红书等平台的私域引流信息纳入监测范围，建立“私域线索移送-属地核查处置-结果反馈”的闭环机制，力争2027年私域渠道线索转化率提升至30%以上。全面推行旅游电子合同全覆盖，要求所有跟团游（包括线下门店、私域招徕的团队）必须签订全国统一的电子合同，所有购物场所、自费项目必须在合同中明确列明，未签订电子合同的团队一律不得出团，力争2027年底电子旅游合同覆盖率达到100%。推进旅游