2026年传染病报告和突发公共卫生事件报告制度

2026年传染病报告和突发公共卫生事件报告制度为进一步规范传染病报告和突发公共卫生事件报告管理，提升早期监测预警能力，有效防范化解重大公共卫生风险，保障人民群众生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《全国传染病信息报告管理工作规范》等法律法规及规范性文件，结合我国近年传染病流行特征与公共卫生应急体系建设实际，制定本制度。一、分类与分级（一）传染病分类1.法定传染病：共40种，分为甲类、乙类、丙类三类。（1）甲类传染病（2种）：鼠疫、霍乱。（2）乙类传染病（27种）：传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎（甲型、乙型、丙型、丁型、戊型、未分型）、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热（肾综合征出血热）、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽（肺炭疽、皮肤炭疽、肠炭疽、未分型）、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核（涂阳、仅培阳、菌阴、未痰检）、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒（一期、二期、三期、胎传、隐性）、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾、人感染H7N9禽流感、猴痘。（3）丙类传染病（11种）：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病、除霍乱/细菌性和阿米巴性痢疾/伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病、手足口病。2.重点监测传染病：国家卫生健康委员会根据传染病防控需要动态调整重点监测传染病目录，2026版目录包含埃博拉病毒病、拉沙热、马尔堡病毒病、克里米亚-刚果出血热、发热伴血小板减少综合征、人感染猪链球菌病、水痘、恙虫病、军团病、幽门螺杆菌感染、诺如病毒感染、耐药结核病共12种。重点监测传染病报告要求参照乙类传染病管理，其中输入性烈性传染病（埃博拉病毒病、拉沙热、马尔堡病毒病、克里米亚-刚果出血热）参照甲类传染病报告时限执行。3.其他需报告的传染病情形：对于国家尚未纳入法定传染病和重点监测传染病目录，但出现聚集性发病或具有流行潜力的新发传染病，责任报告单位应当立即参照甲类传染病报告时限上报属地疾病预防控制机构，由省级卫生健康行政部门组织评估后报国家卫生健康委员会确定分类管理等级。（二）突发公共卫生事件分级根据事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。1.特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）：（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个及以上省份，并有进一步扩散趋势；（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势；（3）涉及2个及以上省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行；（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；（6）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件；（7）国务院卫生健康行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。2.重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）：（1）在1个市（地）范围内发生，1个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个及以上县（市、区）；（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感续发病例，或疫情波及2个及以上市（地）；（3）乙类、丙类传染病波及2个及以上县（市、区），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；（4）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；（5）发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市、区）以外的地区；（6）发生重大医源性感染事件；（7）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡；（8）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；（9）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；（10）省级以上人民政府卫生健康行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。3.较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）：（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，1个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在1个县（市、区）以内；（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，未出现续发病例；（3）1周内在1个县（市、区）范围内，乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；（4）在1个县（市、区）范围内发现群体性不明原因疾病；（5）一次食物中毒人数30-99人，或出现死亡病例；（6）一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡4人以下；（7）市级以上人民政府卫生健康行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。4.一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）：（1）1个平均潜伏期内（6天），1个县（市、区）范围内发生1例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者疑似肺鼠疫、肺炭疽病例；（2）1周内，1个县（市、区）范围内发生乙类、丙类传染病病例数超过前5年同期平均水平，但未达到较大突发公共卫生事件标准；（3）一次食物中毒人数10-29人，未出现死亡病例；（4）一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例；（5）县级以上人民政府卫生健康行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。二、责任报告主体及职责（一）责任报告单位1.各级各类医疗卫生机构：包括综合医院、中医医院、专科医院、基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心/站、乡镇卫生院、村卫生室）、专科疾病防治机构、采供血机构、体检机构、医学检验实验室、互联网诊疗机构等所有依法取得执业许可的医疗卫生机构。2.各级疾病预防控制机构：国家级、省级、市级、县级疾病预防控制中心，以及承担疾病预防控制职能的其他机构。3.卫生健康行政部门：国家级、省级、市级、县级卫生健康委员会（局）。4.口岸相关机构：海关总署及各直属海关、口岸疾病预防控制机构。5.重点场所管理单位：各级各类学校、托幼机构、养老机构、福利机构、监所、建筑工地、农贸市场、大型商超、餐饮服务单位、药品零售企业、文化旅游场所等人员密集场所的管理单位。6.其他相关单位：农业农村、市场监管、教育、民政、公安、交通运输、铁路、民航等部门中承担公共卫生相关职能的机构，以及跨区域联防联控机制成员单位。（二）责任报告人1.医疗卫生机构的执行职务人员：包括医师、护士、检验人员、药师、乡村医生、个体开业医生、检疫人员、疾病预防控制人员等所有在医疗卫生机构从事相关工作的执业人员。2.重点场所专（兼）职疫情报告人员：学校、托幼机构、养老机构、监所等重点场所配备的负责晨午检、因病缺勤追踪、健康监测的工作人员。3.其他负有报告义务的人员：在工作中发现传染病疫情或突发公共卫生事件相关线索的各部门工作人员。（三）各主体核心职责1.医疗卫生机构（1）建立健全本单位传染病报告和突发公共卫生事件报告管理制度，明确责任部门、责任人员及报告流程，配备满足工作需要的设备与网络条件；（2）落实首诊负责制，首诊医师为传染病报告第一责任人，负责对就诊患者进行传染病筛查，符合诊断标准的及时填报传染病报告卡，不得迟报、漏报、瞒报；（3）二级及以上医疗机构应当设立公共卫生科（预防保健科），配备不少于2名专职疫情信息报告人员，负责本单位传染病报告卡的收集、审核、网络直报、质量控制，以及突发公共卫生事件的信息报送工作；（4）基层医疗卫生机构应当配备至少1名专（兼）职疫情报告人员，负责辖区内传染病报告、健康监测信息收集与上报，指导村卫生室、社区卫生服务站的报告工作；（5）定期组织本单位医务人员开展传染病诊断标准、报告流程、信息系统操作等培训，每年培训不少于24学时，新入职医务人员岗前培训必须包含传染病报告相关内容，考核合格后方可上岗；（6）每月开展1次传染病报告质量自查，自查内容包括报告率、及时率、完整率、准确率，建立自查台账，对发现的问题及时整改；（7）开展不明原因肺炎、聚集性病例的监测与报告，发现符合预警标准的情形立即报送属地疾病预防控制机构；（8）配合疾病预防控制机构开展流行病学调查、样本采集、密切接触者追踪等工作，如实提供患者诊疗信息。2.疾病预防控制机构（1）负责辖区内传染病报告和突发公共卫生事件报告的技术指导、质量控制、督导检查，制定年度工作计划与培训方案；（2）对责任报告单位上报的传染病报告卡进行审核，其中甲类传染病和按甲类管理的乙类传染病报告卡应当在2小时内完成审核，乙类、丙类传染病报告卡应当在24小时内完成审核，发现填报错误、信息不全的及时退回报告单位补正，发现迟报、漏报的督促责任单位限期整改；（3）开展传染病疫情与突发公共卫生事件的监测分析、风险评估、预警发布，定期向同级卫生健康行政部门和上级疾病预防控制机构报送监测分析报告；（4）接到突发公共卫生事件或聚集性疫情报告后，立即组织开展流行病学调查、实验室检测、风险评估，提出防控措施建议，按规定时限上报调查处置进展；（5）负责辖区内传染病报告信息的统计分析，每年开展1次全人群传染病漏报调查，漏报率控制在2%以下，定期向社会公布辖区传染病疫情信息（按规定需保密的除外）；（6）组织开展辖区内责任报告单位的业务培训，每年至少组织2次全员培训，对基层医疗机构的培训覆盖到村卫生室、社区卫生服务站；（7）负责信息系统的日常维护与账号管理，保障信息系统安全稳定运行，定期备份数据，落实信息安全保护措施；（8）承担跨部门、跨区域的疫情信息通报与联防联控协调工作，配合卫生健康行政部门开展应急处置。3.卫生健康行政部门（1）负责辖区内传染病报告和突发公共卫生事件报告工作的统筹管理、监督考核，将报告工作纳入卫生健康工作年度考核指标体系；（2）制定辖区内传染病报告和突发公共卫生事件报告相关工作规范与实施方案，协调解决工作中的重大问题；（3）按规定权限和程序发布辖区内传染病疫情和突发公共卫生事件信息，及时回应社会关切，引导舆论导向；（4）组织开展突发公共卫生事件应急演练，每年至少组织1次跨部门联合演练，提升协同处置能力；（5）建立健全与农业农村、市场监管、教育、海关、公安、交通运输等部门的信息共享与联防联控机制，定期召开联席会议，通报疫情信息；（6）对在报告工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对违反报告规定的单位和个人依法依规追究责任。4.海关机构（1）负责口岸传染病监测与排查，对出入境人员、交通工具、货物、行李物品等开展卫生检疫，发现传染病患者、疑似患者、病原携带者，立即采取隔离、留验等控制措施；（2）发现甲类传染病和按甲类管理的乙类传染病患者、疑似患者，应当在2小时内通报属地省级疾病预防控制机构和直属海关，同时按规定上报海关总署；发现乙类、丙类传染病患者，应当在24小时内通报属地市级疾病预防控制机构；（3）建立输入性传染病监测预警机制，对境外传染病疫情进行监测分析，及时向地方卫生健康行政部门和疾病预防控制机构通报境外疫情风险信息，提出输入性疫情防控建议；（4）配合地方疾病预防控制机构开展输入性病例的流行病学调查、密切接触者追踪等工作，提供出入境人员相关信息。5.重点场所管理单位（1）建立健全健康监测与疫情报告制度，配备专（兼）职工作人员，落实晨午检、因病缺勤追踪、消毒通风、健康宣教等防控措施；（2）学校、托幼机构应当每日开展晨午检和因病缺勤追踪，1周内同一班级出现3例及以上相同症状病例时，应当在2小时内报送属地教育行政部门和疾病预防控制机构；（3）养老机构、福利机构、监所等人员密集场所应当定期开展健康监测，发现发热、咳嗽、腹泻等症状的患者及时送医，14天内出现5例及以上相同症状病例时，立即报送属地民政、司法行政部门和疾病预防控制机构；（4）药品零售企业应当严格落实退热、止咳、抗病毒、抗生素等“四类药品”销售登记制度，每日将销售数据报送属地市场监管部门，由市场监管部门同步推送至同级疾病预防控制机构；（5）农贸市场、大型商超、餐饮服务单位应当落实从业人员健康监测制度，发现从业人员出现疑似传染病症状的，及时督促其就诊并报告属地市场监管部门和疾病预防控制机构；（6）配合疾病预防控制机构开展流行病学调查、样品采集、环境消杀等工作，落实各项防控措施。6.其他相关部门（1）教育行政部门负责指导学校、托幼机构落实疫情报告责任，定期开展督导检查，接到学校疫情报告后及时通报同级卫生健康行政部门；（2）农业农村部门负责动物疫病的监测与防控，发现人畜共患病疫情时，及时通报同级卫生健康行政部门，协同开展处置；（3）市场监管部门负责药品零售企业“四类药品”销售监测、食品生产经营单位的疫情防控指导，接到相关疫情线索后及时通报同级卫生健康行政部门；（4）公安、交通运输、铁路、民航等部门负责配合开展密切接触者追踪、人员排查、交通管控等工作，及时提供人员流动信息。三、报告内容与程序（一）传染病报告1.报告内容传染病报告卡必须填写完整、准确，包括以下核心内容：（1）患者基本信息：姓名、性别、年龄、国籍、身份证号/护照号、职业、工作单位、联系电话、现住址、户籍地址；（2）诊断信息：疾病名称、诊断类型（疑似病例、临床诊断病例、确诊病例、病原携带者）、诊断日期、发病日期、就诊日期；（3）流行病学信息：外出史、接触史、疫苗接种史、聚集性发病史等；（4）实验室检测信息：病原学检测结果、血清学检测结果、标本类型、检测日期；（5）报告信息：报告单位、报告科室、报告人、报告日期、联系方式。对于病原携带者、隐性感染者，应当在报告卡中注明“病原携带者”“隐性感染”标识；对于输入性病例，应当注明输入国家/地区、入境时间、入境口岸、交通工具及班次号。2.报告时限与程序（1）甲类传染病和按甲类管理的乙类传染病：责任报告单位和责任报告人发现鼠疫、霍乱、传染性非典型肺炎、肺炭疽患者、疑似患者及病原携带者，应当于2小时内通过国家传染病与突发公共卫生事件监测预警信息系统完成网络直报；暂无网络直报条件的责任报告单位（如偏远地区村卫生室），应当于2小时内以最快通讯方式（电话、传真等）向属地县级疾病预防控制机构报告，并于2小时内寄送纸质传染病报告卡。县级疾病预防控制机构接到报告后，应当立即组织核实诊断，于2小时内完成审核上报，并同步报同级卫生健康行政部门。（2）乙类、丙类传染病（不含按甲类管理的）：责任报告单位和责任报告人发现乙类、丙类传染病患者、疑似患者及病原携带者，应当于24小时内完成网络直报；暂无网络直报条件的，应当于24小时内报送属地县级疾病预防控制机构，由县级疾病预防控制机构在接到报告后24小时内完成网络直报与审核。（3）重点监测传染病：输入性烈性传染病（埃博拉病毒病、拉沙热、马尔堡病毒病、克里米亚-刚果出血热）参照甲类传染病报告时限执行，其余重点监测传染病参照乙类传染病报告时限执行。（4）不明原因肺炎病例：各级医疗机构发现符合不明原因肺炎定义的病例，应当立即组织院内专家会诊，12小时内仍不能明确诊断的，应当在2小时内报送属地县级疾病预防控制机构，同时进行网络直报（病种选择“不明原因肺炎”）。县级疾病预防控制机构接到报告后，应当在24小时内开展流行病学调查和标本采集，送市级及以上疾病预防控制机构实验室检测，检测结果明确后及时订正报告。（5）聚集性疫情：责任报告单位发现14天内同一单位、同一居所、同一活动轨迹的人员中出现3例及以上相同或相似症状的病例，或者2例及以上确诊传染病病例，应当在2小时内报送属地县级疾病预防控制机构。县级疾病预防控制机构接到报告后，应当立即组织核实，确认为聚集性疫情的，按突发公共卫生事件报告程序上报。（6）订正报告与补报：责任报告单位发现报告的传染病诊断发生变更、报告信息有误，或者发现漏报的传染病病例，应当及时在信息系统中进行订正或补报；甲类传染病和按甲类管理的乙类传染病的订正报告应当在诊断变更后2小时内完成，乙类、丙类传染病的订正报告应当在诊断变更后24小时内完成。患者死亡的，应当在死亡后24小时内填报死亡日期，订正报告类型。（7）跨地区病例通报：现住址与户籍地址不在同一辖区的病例，由现住址责任报告单位负责报告，现住址疾病预防控制机构应当在24小时内将病例信息通报至户籍地址疾病预防控制机构；输入性病例由入境口岸所在地疾病预防控制机构通报至目的地疾病预防控制机构，做好后续管控衔接。（二）突发公共卫生事件报告1.报告范围（1）传染病暴发、流行事件；（2）群体性不明原因疾病事件；（3）重大食物和职业中毒事件；（4）传染病菌种、毒种丢失事件；（5）发生自然灾害、事故灾难后可能引发的公共卫生事件；（6）其他严重影响公众健康的公共卫生事件。2.报告内容（1）初次报告：内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、死亡人数、初步诊断、可能的原因、已采取的措施、报告单位、报告人及联系方式。初次报告应当做到快、准，尽可能详实，暂时无法明确的信息可后续补报，不得因信息不全迟报、瞒报。（2）进程报告：内容包括事件进展、新增病例数与死亡数、病原学检测结果、流行病学调查进展、防控措施落实情况、下一步工作计划等。事件处置期间，责任报告单位应当根据事件发展动态及时报送进程报告，其中特别重大突发公共卫生事件实行每日报告制度，重大突发公共卫生事件每2日报告1次，较大突发公共卫生事件每周报告1次，一般突发公共卫生事件每旬报告1次；出现病例数激增、发生死亡病例、病原明确、防控措施重大调整等关键节点信息时，应当立即报送。（3）结案报告：事件处置结束后，责任报告单位应当在7个工作日内提交结案报告，内容包括事件的基本情况、起因与流行特征、调查处置过程、防控措施与效果评估、经济损失与社会影响、经验教训与整改措施、相关附件（流调报告、检测报告、评估报告等）。3.报告时限与程序（1）责任报告单位发现或接到突发公共卫生事件相关信息后，应当在2小时内向所在地县级卫生健康行政部门和疾病预防控制机构报告；（2）接到报告的县级卫生健康行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级卫生健康行政部门和国家卫生健康委员会报告；（3）县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告；（4）省、自治区、直辖市人民政府接到特别重大、重大突发公共卫生事件报告后，应当在1小时内向国家卫生健康委员会报告，国家卫生健康委员会对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，应当立即向国务院报告；（5）涉及跨省份的突发公共卫生事件，事件发生地省级卫生健康行政部门应当在接到报告后2小时内通报相关省份省级卫生健康行政部门，同时报国家卫生健康委员会，协同开展处置；（6）涉及口岸的输入性突发公共卫生事件，由海关机构按规定上报海关总署，同时通报属地省级卫生健康行政部门，由省级卫生健康行政部门按程序上报。（三）跨部门信息通报建立健全多部门信息共享与通报机制，明确通报内容、时限与责任部门：1.海关部门每日向属地省级疾病预防控制机构推送入境人员健康监测信息、输入性病例信息，发现高风险疫情时即时通报；2.教育部门每周向同级疾病预防控制机构推送学校、托幼机构因病缺勤监测数据，发现聚集性疫情时2小时内通报；3.市场监管部门每日向同级疾病预防控制机构推送“四类药品”销售监测数据、食品安全事件信息，发现异常情况即时通报；4.农业农村部门每周向同级疾病预防控制机构推送动物疫病监测数据，发现人畜共患病疫情时2小时内通报；5.交通运输、铁路、民航部门每日向同级疾病预防控制机构推送人员流动监测数据，发生突发公共卫生事件时配合提供密接人员出行信息；6.民政部门每周向同级疾病预防控制机构推送养老机构、福利机构健康监测数据，发现聚集性疫情时2小时内通报。四、信息管理与质量控制（一）信息系统管理1.国家建立统一的传染病与突发公共卫生事件监测预警信息系统（以下简称“信息系统”），由国家疾病预防控制局负责统筹建设与管理，各级疾病预防控制机构负责辖区内信息系统的日常运行维护。2.责任报告单位的信息系统直报账号由属地县级疾病预防控制机构统一分配，实行专人负责制，账号仅限本单位疫情报告人员使用，不得转借、共用，密码应当定期更换，符合信息安全等级保护三级要求。3.各级疾病预防控制机构应当按权限管理信息系统数据，不得擅自查询、下载、复制非本辖区的疫情信息，确因工作需要跨区域查询数据的，应当报上级疾病预防控制机构批准，留存审批记录。4.推进信息系统与医疗机构电子病历系统、体检系统、检验系统的对接，实现传染病报告信息自动抓取、智能填报、实时上报，减少人工填报误差，提高报告效率。2026年底前，二级及以上医疗机构电子病历系统与信息系统对接率达到100%，基层医疗卫生机构对接率达到90%以上。（二）信息质量控制1.建立三级质量控制体系：县级疾病预防控制机构负责辖区内报告信息的日常质量控制，每月对所有报告卡片进行质量抽查，抽查比例不低于10%；市级疾病预防控制机构每季度对辖区内报告质量进行督导检查，抽查比例不低于5%；省级疾病预防控制机构每半年开展1次全省质量评估，抽查比例不低于3%；国家疾病预防控制局每年组织开展1次全国传染病报告质量抽查。2.质量控制核心指标：（1）法定传染病报告率≥98%；（2）甲类传染病报告及时率≥98%，乙类、丙类传染病报告及时率≥95%；（3）传染病报告卡填写完整率≥95%，准确率≥95%；（4）突发公共卫生事件报告及时率≥98%，核实率100%；（5）重点场所聚集性疫情发现及时率≥90%；（6）信息系统数据备份率100%，无数据丢失事件。3.建立质量通报制度：各级疾病预防控制机构应当定期向同级卫生健康行政部门和下级责任报告单位通报报告质量情况，对报告质量差、迟报漏报多的单位进行约谈，限期整改；连续两次通报整改不到位的，纳入不良执业记录，与医疗机构等级评审、绩效考核、经费拨付挂钩。（三）信息安全管理1.传染病报告信息属于敏感个人信息和公共卫生重要数据，各级责任报告单位应当严格落实信息安全保护责任，建立信息安全管理制度，采取加密存储、访问控制、操作留痕、风险审计等技术措施，保障信息全生命周期安全。2.任何单位和个人不得泄露传染病患者、疑似患者、病原携带者的个人隐私信息，包括姓名、身份证号、住址、联系方式、病史等，信息仅可用于传染病防控、公共卫生研究等公益用途，不得用于商业用途或其他非公益用途。因科研等特殊需要使用个人信息的，应当进行去标识化处理，经伦理审查和同级卫生健康行政部门批准后方可使用。3.信息系统实行异地备份制度，每日进行增量备份，每周进行全量备份，备份数据存储在异地专用服务器，保存期限不少于30年；涉及重大疫情、新发传染病的数据永久保存。备份数据的查阅、使用需经单位主要负责人批准，留存操作记录。4.发生信息安全事件的，责任单位应当立即采取应急处置措施，防止信息泄露扩大，并在2小时内报同级卫生健康行政部门和上级疾病预防控制机构，依法依规追究相关人员责任。（四）信息发布管理1.国家建立传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布制度，由县级以上卫生健康行政部门统一发布本辖区内的疫情信息，其他任何单位和个人不得擅自发布、传播未经核实的疫情信息。2.信息发布应当及时、准确、公开、透明，内容包括疫情基本情况、防控措施、健康提示等，避免引发社会恐慌，不得泄露患者个人隐私。3.特别重大突发公共卫生事件信息由国家卫生健康委员会统一发布，重大突发公共卫生事件信息由省级卫生健康行政部门发布，较大、一般突发公共卫生事件信息由市级、县级卫生健康行政部门发布，发布前应当报上一级卫生健康行政部门审核备案。五、监测预警与风险评估（一）多点触发监测体系建立健全覆盖全人群、全场景、全链条的传染病监测预警体系，完善多点触发机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置：1.医疗机构监测：以法定传染病报告为核心，强化发热门诊、肠道门诊、呼吸科、儿科、感染科等重点科室的监测，发挥医疗机构“哨点”作用，二级以上医疗机构发热门诊监测覆盖率达到100%，基层医疗卫生机构发热诊室监测覆盖率达到95%以上。2.重点场所监测：覆盖学校、托幼机构、养老机构、监所、建筑工地等人员密集场所，开展晨午检、因病缺勤、症状监测，重点场所监测覆盖率达到100%。3.药品销售监测：覆盖所有实体药品零售企业、互联网药品销售平台，开展退热、止咳、抗病毒、抗生素等“四类药品”销售监测，监测覆盖率达到100%，数据实现当日汇总、当日分析。4.口岸监测：覆盖所有对外开放口岸，开展入境人员健康申报、体温监测、核酸检测、采样筛查，对来自高风险地区的人员实行“点对点”闭环管理，输入性病例检出率达到98%以上。5.病原学监测：覆盖各级疾病预防控制机构、二级以上医疗机构实验室，开展病原学检测与基因测序，掌握病原体变异情况，及时发现新发变异株，省级疾病预防控制机构基因测序能力覆盖率达到100%，市级达到80%以上。6.环境与污水监测：覆盖全国所有设区市的城市污水处理厂、大型农贸市场、冷链食品生产经营场所，开展环境标本监测，分析病原体污染情况，早期发现传播风险，污水监测覆盖所有城区人口50万以上的城市。7.公众自我报告监测：建立全国统一的公众健康监测小程序，鼓励公众出现发热、咳嗽、腹泻等症状时主动上报，拓展监测渠道，提高监测灵敏度。（二）预警机制1.预警级别：根据传染病疫情发生的风险等级、扩散范围、危害程度，预警级别由低到高分为蓝色（一般风险）、黄色（较大风险）、橙色（重大风险）、红色（特别重大风险）四级，分别对应一般、较大、重大、特别重大突发公共卫生事件的风险等级。2.预警阈值设置：各级疾病预防控制机构应当结合辖区传染病流行特征、人群免疫水平、季节因素、人口流动情况等，科学设置预警阈值，原则上某一地区某类传染病周报告数超过近5年同期平均水平的1.5倍触发蓝色预警，超过2倍触发黄色预警，超过3倍触发橙色预警，超过5倍或出现死亡病例、社区持续传播触发红色预警；聚集性病例达到1周内同一单位出现5例以上触发蓝色预警，10例以上触发黄色预警，20例以上触发橙色预警，出现重症、死亡病例或波及3个以上单位触发红色预警。3.预警发布与响应：（1）蓝色预警由县级疾病预防控制机构提出，报县级卫生健康行政部门批准后发布，同时报市级疾病预防控制机构备案；（2）黄色预警由市级疾病预防控制机构提出，报市级卫生健康行政部门批准后发布，同时报省级疾病预防控制机构备案；（3）橙色预警由省级疾病预防控制机构提出，报省级卫生健康行政部门批准后发布，同时报国家疾病预防控制局备案；（4）红色预警由国家疾病预防控制局提出，报国家卫生健康委员会批准后发布。预警发布后，各级相关部门应当立即启动相应级别的应急响应，采取针对性防控措施，及时控制疫情扩散。4.预警调整与解除：根据疫情发展变化和防控效果，疾病预防控制机构应当每3-7天开展一次风险复评，及时提出预警级别调整或解除的建议，报同级卫生健康行政部门批准后执行。（三）风险评估1.日常风险评估：各级疾病预防控制机构应当每周开展1次日常风险评估，对辖区内传染病疫情、突发公共卫生事件、多渠道监测数据进行综合分析，识别风险点，提出防控建议，形成每周风险评估报告，报同级卫生健康行政部门和上级疾病预防控制机构。2.专题风险评估：在发生重大自然灾害、大型公共活动、重点节假日、境外高风险疫情输入等情形时，各级疾病预防控制机构应当及时开展专题风险评估，分析疫情发生传播的可能性、危害程度，制定防控方案，报同级卫生健康行政部门和联防联控机制。3.暴发疫情风险评估：接到聚集性疫情或暴发疫情报告后，县级疾病预防控制机构应当在24小时内完成初步风险评估，评估疫情的传播风险、扩散范围、重症风险，提出管控措施建议；随着调查处置进展，及时开展动态评估，调整防控策略。4.风险评估结果应用：风险评估结果作为制定防控政策、调整预警级别、部署应急资源的重要依据，各级卫生健康行政部门和相关部门应当根据风险评估结果及时采取防控措施，降低公共卫生风险。六、培训与应急演练（一）培训管理1.培训对象：覆盖各级各类责任报告单位的所有责任报告人，重点包括医疗机构医务人员、基层公共卫生人员、疾病预防控制机构信息人员、重点场所疫情报告人员、跨部门相关工作人员。2.培训内容：（1）法律法规：《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《公共卫生数据安全管理办法》等相关法律法规；（2）专业知识：传染病诊断标准、流行病学特征、监测预警方法、报告程序与要求、突发公共卫生事件分级标准；（3）操作技能：信息系统操作、报告卡填写规范、标本采集与送检、个人防护技能、流行病学调查方法；（4）应急处置：聚集性疫情处置流程、跨部门协同机制、风险沟通方法、心理干预要点。3.培训要求：（1）国家级每年组织1次省级师资培训，省级每年组织2次市级、县级师资培训，市级每年组织2次辖区医疗机构、重点单位培训，县级每年组织4次基层医务人员、乡村医生培训，培训覆盖所有责任报告人，年度培训覆盖率达到100%；（2）疾病预防控制机构专业人员每年累计培训学时不少于40学时，医疗机构疫情报告人员每年不少于24学时，基层医务人员、乡村医生每年不少于16学时，重点场所疫情报告人员每年不少于12学时；（3）建立培训考核机制，培训结束后组织闭卷考试或实操考核，考核合格方可上岗，考核不合格的应当补考，补考仍不合格的调离工作岗位；（4）鼓励采用线上线下相结合的培训方式，开发标准化培训课程，利用国家继续医学教育平台开展全员培训，提高培训便利性和覆盖率，线上培训学时占比不超过总学时的50%。（二）应急演练1.演练类型：（1）桌面推演：针对特定突发公共卫生事件场景，组织相关部门和人员开展模拟讨论，检验预案的可行性、部门协同性，每年至少开展2次；（2）实战演练：模拟真实突发公共卫生事件场景，开展全流程、全要素的应急处置演练，检验报告流程、流调能力、检测能力、防控措施落实情况，每年至少开展1次；（3）联合演练：由卫生健康行政部门牵头，组织教育、市场监管、海关、公安、交通运输等部门开展跨部门联合演练，提升协同处置能力，每年至少开展1次。2.演练要求：（1）各级卫生健康行政部门应当制定年度应急演练计划，明确演练主题、内容、时间、参与部门，报同级人民政府批准后实施，演练计划应当结合辖区公共卫生风险特点，针对性设置场景；（2）演练结束后应当及时开展评估，总结经验，查找问题，形成演练评估报告，针对存在的问题制定整改方案，完善相关制度和预案，整改完成率达到100%；（3）鼓励采用“双随机、一公开”的方式开展突击演练，不预先通知演练时间和场景，真实检验应急反应能力和报告制度落实情况，突击演练占年度演练比例不低于30%。七、监督管理与奖惩（一）监督检查1.县级以上卫生健康行政部门负责辖区内传染病报告和突发公共卫生事件报告工作的监督检查，建立常态化监督机制，采取日常检查、专项检查、随机抽查、暗访等方式，每年至少开展2次专项监督检查，实现辖区医疗卫生机构监督检查全覆盖，重点场所监督检查覆盖率不低于80%。2.监督检查内容包括：（1）报告制度建设与落实情况；（2）专（兼）职人员配备与培训情况；（3）报告质量（报告率、及时率、完整率、准确率）；（4）信息安全管理情况；（5）监测预警与应急处置情况；（6）重点场所防控措施落实情况。3.建立投诉举报制度，县级以上卫生健康行政部门应当公布举报电话、邮箱、小程序等举报渠道，鼓励单位和个人举报传染病报告和突发公共卫生事件报告工作中的违法违规行为。对举报线索及时核实处理，举报属实的给予举报人奖励，奖励标准根据事件严重程度为500元至5000元不等，举报人信息严格保密。（二）表彰奖励对在传染病报告和突发公共卫生事件报告工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上卫生健康行政部门或人民政府给予表彰奖励：1.及时发现重大疫情、新发传染病，有效避免疫情扩散，减少重大损失的；2.报告工作质量连续3年考核优秀，未发生迟报、漏报、瞒报情况的；3.在监测预警技术研究、信息系统建设等方面有重大创新，显著提升报告效率和准确性的；4.在突发公共卫生事件处置中，及时报送关键信息，为防控决策提供重要支撑的。（三）责任追究责任报告单位和责任报告人违反本制度规定，有下列情形之一的，由县级以上卫生健康行政部门依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.瞒报、缓报、谎报、漏报传染病疫情或突发公共卫生事件的；2.未按规定建立报告制度、配备专（兼）职报告人员，经责令改正仍拒不改正的；3.泄露传染病患者个人隐私信息或涉密公共卫生信息的；4.擅自发布、传播未经核实的疫情信息，造成不良社会影响的；5.