2026年充换电设施安全排查整改报告

2026年充换电设施安全排查整改报告本次2026年充换电设施安全排查整改覆盖全市行政区域内已投运的公共充换电站、专用充换电站、用户侧分散充电桩及换电柜类设施，由市发展改革委（市能源局）牵头，联合市应急管理局、市场监督管理局、消防救援支队、住房和城乡建设局、交通运输局等部门共同组织实施，排查周期为2026年3月15日至5月30日，分动员部署、全面排查、边查边改三个阶段推进，排查工作严格依据《电动汽车充换电设施安全技术规范》（GB51310-2019）、《电动汽车换电安全要求》（GB/T40032-2021）、《电动汽车传导充电系统第1部分：一般要求》（GB/T18487.1-2023）、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）、《消防设施通用规范》（GB55036-2022）及本市《充换电设施运营服务规范》（DBXX/T2217-2024）等标准规范执行，采用“企业自查+部门核查+第三方检测”相结合的方式，确保排查标准统一、判定精准。一、排查工作总体覆盖情况本次排查实现公共充换电设施100%全覆盖，居民小区用户侧私桩排查覆盖率达78.3%，具体排查规模如下：（一）公共充换电设施：共排查公共充电站1278座，包含公共充电桩18942台（直流桩11276台、交流桩7666台）；排查换电站79座，其中乘用车换电站62座、商用车换电站17座，备用电池共计1872组；排查外卖快递换电柜1426组，主要布局在商圈、居民区、产业园周边。（二）专用充换电设施：共排查公交、物流、环卫等领域专用充换电站216座，包含专用充电桩7835台，其中公交专用站89座、充电桩3217台，物流专用站97座、充电桩3462台，环卫专用站30座、充电桩1156台。（三）用户侧分散设施：共排查居民小区私人及共享充电桩32647台，其中私人自用桩26712台、社区共享桩5935台，覆盖全市1872个居民小区，占全市已交付居民小区总数的72.4%。本次排查共配备工作人员247名，其中市级部门工作人员32名、区县及街镇工作人员123名、第三方专业检测人员92名（含注册电气工程师17名、消防设施检测员48名），累计出动排查车次427台次，排查行程超过12.6万公里，确保排查无死角、无遗漏。二、排查发现的主要安全隐患经统计，本次排查共发现存在安全隐患的充换电设施9274台/座/组，各类安全隐患共计12764项，其中一般隐患12747项、重大隐患17项，重大隐患占比0.13%，全部为火灾类重大风险。隐患具体分类如下：（一）设施本体安全隐患共排查出设施本体类隐患2560项，占总隐患数的20.06%，涉及3217台/座设施，主要问题包括：1.充电设施本体隐患：共计2142项，涉及2863台充电桩（公共桩1827台、专用桩1036台）。一是绝缘性能不达标，共1247台充电桩绝缘电阻低于0.5MΩ的标准要求，占排查充电桩总数的4.66%，其中直流桩占71.53%、交流桩占28.47%，主要原因是户外设施密封胶条老化、雨水侵入内部电路板，部分地下站点因环境潮湿导致绝缘下降；二是充电接口故障，共595台充电桩存在枪头锁止机构失效、触点烧蚀、线缆外皮破损等问题，占排查总数的2.22%，主要是长期高频率插拔、车辆碾压线缆导致机械损伤；三是计量与控制装置异常，共300台充电桩电能表超检定周期、控制模块故障，占排查总数的1.12%，其中112台计量误差超过±5%，违反计量管理相关规定。2.换电设施本体隐患：共计142项，涉及37座换电站，占换电站总数的46.84%。一是换电机构精度不足，11座换电站的换电机器人定位偏差超过±2mm的标准要求，占比13.92%，其中商用车换电站7座，主要是长期高负荷运行导致导轨磨损、传感器校准不及时，易引发电池磕碰、锁止不到位风险；二是电池存储系统故障，8座换电站电池仓温度传感器失效、通风系统故障，占比10.13%，夏季高温环境下电池散热不畅，易诱发热失控；三是锁止机构可靠性不足，6座换电站的电池锁止扭矩低于80N·m的标准要求，占比7.59%，存在车辆行驶中电池脱落的安全风险；四是备用电池隐患，排查的1872组备用电池中，72组存在鼓包、漏液、内阻异常等问题，占比3.85%，未按规定及时淘汰处置。3.换电柜设施本体隐患：共计276项，涉及214组换电柜，占换电柜总数的15.01%，主要问题包括触点氧化烧蚀、仓门电磁锁失效、温控系统故障等，主要是外卖快递换电柜使用频率高、运维不及时导致。（二）运营管理安全隐患共排查出运营管理类隐患2682项，占总隐患数的21.01%，涉及726个运营点位，主要问题包括：1.安全生产责任体系不健全：共427项，涉及392座充换电站（柜运营点位），其中213座公共充电站未建立全员安全生产责任制，179座站点主要负责人未取得安全管理人员资格证书，35家运营企业未设置安全生产管理机构或配备专职安全员，占纳入统计运营企业总数的30.97%。2.运行监控与预警能力不足：共289项，涉及32家运营企业、187座站点，主要是运营监控平台未实现过充、过温、短路、绝缘下降等故障的实时预警，其中11家企业的平台预警延迟超过30分钟，无法第一时间处置险情，部分企业甚至未安排专人24小时值守监控平台。3.从业人员资质与培训不到位：共764项，涉及682名运维人员，占运维人员总数的27.54%，其中低压电工证、消防设施操作员证等必备资质缺失的有617人，占比90.47%，其余为未定期参加安全培训、不熟悉应急处置流程。4.日常巡检制度落实不到位：共1202项，涉及542座站点，占比31.32%，其中342座站点未按规定每周开展一次安全巡检，197座站点巡检台账弄虚作假、记录不全，3座换电站连续6个月未开展电池安全检测。（三）场所环境安全隐患共排查出场所环境类隐患2153项，占总隐患数的16.87%，涉及659个运营点位，主要问题包括：1.场地布局不符合规范：共347项，涉及298座站点，其中156座公共充电站存在非新能源汽车常态化占用充电车位问题，占比12.21%；92座站点充电车位距离周边易燃物（广告牌、木质建筑、绿化灌木等）不足1米，违反安全距离要求；23座换电站未设置独立的电池转运通道，电池搬运过程中易与人员、车辆发生碰撞。2.给排水与用电接入不规范：共624项，涉及426座站点，其中237座户外充电站场地排水坡度不足0.3%或排水口堵塞，雨季易积水浸泡充电桩底座；189座站点存在私拉乱接临时线缆问题，线缆未穿管保护、直接裸露地面，易被车辆碾压破损；198座站点的配电箱未设置防护栏、警示标识，存在无关人员误触风险。3.标识标志与防护设施缺失：共1182项，涉及769座站点，主要是未设置安全警示标识、应急操作指引、触电急救流程等，部分户外站点未设置防雨、防雷设施，已设置的设施中127座存在防雷接地电阻不达标问题。（四）消防应急安全隐患共排查出消防应急类隐患2347项，占总隐患数的18.39%，涉及799个运营点位，主要问题包括：1.消防器材配置不到位：共579项，涉及412座站点，其中208座站点未按规定配置足够数量的干粉灭火器、二氧化碳灭火器，174座站点灭火器压力不足、过期未检，97座站点未配置消防沙、灭火毯等辅助灭火器材，31座换电站电池仓未设置自动灭火系统或系统处于故障状态。2.消防通道与防火分隔不达标：共498项，涉及321座站点，其中246座站点消防通道宽度不足4米或被杂物、车辆占用，127座地下充电站未设置独立的防火分区，48座站点的充电区域与其他区域未进行防火分隔。3.应急管理体系不完善：共1270项，涉及799座站点，其中387座站点未制定充换电安全专项应急预案，412座站点近一年未开展过应急演练，268座站点未配备应急照明和疏散指示标志，232座站点的运维人员不会操作消防器材、不熟悉应急处置流程。（五）用户侧私桩安全隐患共排查出用户侧私桩类隐患3022项，占总隐患数的23.68%，涉及2197台私人及共享充电桩，主要问题包括：1.安装不规范：共1876项，占私桩隐患总数的62.08%，其中1123个私桩未安装漏电保护器或漏电保护器失效，占比60.07%；753个私桩线缆未穿管保护，直接沿墙面、楼道、地面明敷，部分线缆横跨消防通道，占比40.14%；421个私桩安装在木质储物架、电动车棚等易燃物附近，安全距离不足，占比22.44%。2.私拉乱接问题突出：共689项，占比22.80%，全部为未向供电部门报备、未经过物业同意私自接入的“飞线桩”，其中542个是从居民家中插座直接引出线缆，跨越楼层、楼道为车辆充电，主要集中在建成20年以上的老旧小区，占飞线桩总数的78.66%。3.长期失管失修：共457项，占比15.12%，涉及的私桩使用年限均超过5年，从未进行过安全检测，部分桩体外壳破损、线缆老化开裂、插座松动，用户未及时维护更换。（六）重大隐患情况本次排查共判定重大隐患17项，判定依据为《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）及充换电行业重大安全隐患判定导则，具体包括：3座商用车换电站电池仓自动灭火系统完全失效，且备用电池存量超过20组，易引发群死群伤火灾事故；5座地下公共充电站未设置独立防火分区，且消防排烟系统失效；4座物流专用充电站充电区域紧邻甲类仓库，安全距离不足5米；5个老旧小区飞线桩集中区域，线缆横跨消防通道，周边堆放大量易燃杂物，火灾蔓延风险高。三、隐患整改落实情况按照“边排查、边整改、边销号”的原则，对排查发现的隐患实行清单化管理，明确整改责任单位、整改时限、整改措施，截至2026年5月30日，已完成整改9823项，整改完成率76.96%，其中一般隐患完成整改9806项，完成率77.05%；重大隐患完成整改9项，完成率52.94%。具体整改情况如下：（一）分类隐患整改进展1.设施本体隐患：已完成整改2087项，完成率81.52%。其中充电桩绝缘不合格问题完成整改1023项，完成率82.04%，主要通过更换密封件、烘干内部元器件、重新做绝缘层处理等方式整改；充电接口故障完成整改498项，完成率83.70%，通过更换锁止机构、打磨触点、更换破损线缆等方式整改；换电机构精度问题完成整改9项，完成率81.82%，通过校准导轨、更换磨损部件、重新调试传感器等方式整改；换电柜故障完成整改224项，完成率81.16%。剩余473项设施本体隐患主要为部分老旧充电桩需要整体更换、部分换电站电池仓自动灭火系统需要升级，预计7月底前全部完成。2.运营管理隐患：已完成整改2072项，完成率77.26%。其中安全生产责任制建立完成362项，完成率84.78%；主要负责人安全资格证培训取证完成142项，完成率79.33%；运营平台预警功能升级完成24家，完成率75%；运维人员无证上岗问题完成整改521项，完成率76.39%，其中辞退不合格人员127人，安排394人参加培训考证；巡检制度落实完成整改847项，完成率70.47%。3.场所环境隐患：已完成整改1687项，完成率78.36%。其中充电车位占用整治完成128项，完成率82.05%，通过安装车位地锁、设置警示标识、联动城管部门拖离占位车辆等方式整治；排水设施整改完成198项，完成率83.54%；私拉乱接线缆整改完成156项，完成率82.54%；防雷接地整改完成102项，完成率80.31%。4.消防应急隐患：已完成整改1823项，完成率77.67%。其中消防器材配置整改完成479项，完成率82.73%；消防通道整治完成201项，完成率81.71%；应急预案制定和演练完成整改789项，完成率62.13%；应急照明和疏散指示标志配置完成354项，完成率77.80%。5.用户侧私桩隐患：已完成整改2154项，完成率71.28%。其中飞线桩拆除542项，完成率78.66%；漏电保护器加装892项，完成率79.43%；线缆穿管整改587项，完成率77.95%。剩余868项隐患主要集中在无物业、无业主委员会的老旧小区，部分业主拒不配合整改，后续将通过社区上门劝导、联合执法等方式推进。（二）重大隐患整改情况17项重大隐患中，已完成整改9项，包括4座物流专用充电站的安全距离问题（通过迁移充电桩、设置防火隔墙等方式整改，经消防部门验收合格）、5个老旧小区飞线桩集中区域的隐患（通过拆除飞线、建设临时集中充电区、清理周边易燃杂物等方式整改）。剩余8项重大隐患，包括3座商用车换电站的自动灭火系统问题（已完成2座，剩余1座正在进行设备调试）、5座地下充电站的防火分区和排烟系统改造问题，全部实行“一隐患一专班”，由区县政府分管领导牵头督办，每周现场核查进度。目前3座存在问题的商用车换电站已全部暂停运营，转移了全部备用电池至符合安全要求的专用存储场所，安排专人24小时值守；5座地下充电站已关停50%的充电区域，正在进行防火分隔砌筑和排烟系统升级，预计2026年6月30日前全部完成整改并通过验收。四、整改工作主要推进措施本次排查整改工作坚持问题导向、目标导向，通过强化统筹、技术赋能、分类施策、执法倒逼、宣传引导等多种方式，确保整改工作落到实处。（一）强化统筹协调，压实各方责任成立由市发展改革委主要领导任组长，各相关部门分管领导任副组长的充换电设施安全排查整改工作专班，各区县、街镇同步成立工作机构，形成“市-区县-街镇-社区”四级工作体系。制定印发《充换电设施安全排查整改工作方案》，明确各部门职责边界：发展改革部门负责统筹协调和行业管理，应急管理部门负责安全生产综合监管，市场监管部门负责计量、特种设备监管，消防救援部门负责消防监督检查，住房城乡建设部门负责居民小区充换电设施建设管理，交通运输部门负责公交、物流、环卫等专用充换电站监管。与全市113家充换电运营企业签订安全生产责任书，压实企业主体责任，明确企业主要负责人为第一责任人，对隐患整改负总责。（二）强化技术支撑，提升排查精度委托12家具备电力检测、消防检测资质的第三方专业机构参与排查，配备红外热成像仪、超声波检测仪、绝缘电阻测试仪、扭矩测试仪等专业设备，确保排查数据准确、隐患判定科学。开发“充换电安全排查整改数字化管理系统”，实现隐患上传、分类交办、整改跟踪、销号审核全流程线上管理，排查人员现场拍摄隐患照片、定位点位、填写问题描述，系统自动生成隐患台账，实时推送至责任单位，整改进度可追溯、可查询，有效避免了纸质台账漏登、错登问题。建立充换电安全专家库，吸纳电气、消防、新能源汽车等领域的27名专家，为重大隐患判定、整改方案制定、验收销号提供全程技术支撑。（三）强化分类施策，提升整改实效对不同类型、不同等级的隐患实行分类处置：对能够立即整改的隐患，下达立行立改通知书，要求责任单位24小时内整改完毕；对需要一定时间整改的隐患，下达限期整改通知书，明确整改时限（一般隐患不超过1个月，较大隐患不超过3个月）；对重大隐患，实行挂牌督办，责令暂停相关设施运营，落实专人值守、风险管控等措施，整改完成后经专家验收合格方可恢复运营。针对用户侧私桩整改难的问题，出台《居民小区充电桩安全整改补贴细则》，对主动整改的居民给予50%的整改费用补贴，最高补贴200元/桩，由市、区县财政各承担一半，截至目前已有1200余户居民申请补贴，有效提高了居民整改积极性。结合老旧小区改造，同步推进集中充电区建设，2026年计划改造的127个老旧小区中，已有102个将集中充电设施纳入改造内容，占比80.31%，从根源上减少飞线充电问题。针对“僵尸桩”问题，制定《闲置充换电设施清理处置工作指引》，明确权属认定、公告流程、处置方式，目前已排查出“僵尸桩”1247个，已完成清理327个，剩余的预计年底前全部清理完毕。（四）强化执法震慑，倒逼责任落实组织开展多部门联合执法检查，对拒不整改、整改不力的单位和个人，依法依规严肃查处。截至5月30日，全市共下达责令限期整改通知书427份，立案查处违法违规行为89起，罚款金额共计127.6万元，其中对3家拒不整改重大隐患的换电运营企业，吊销其充换电设施运营备案资质；对12家整改缓慢的充电运营企业，暂停其享受地方财政补贴的资格。对私拉乱接、拒不整改的个人，由供电部门、城管部门、社区联合劝导，拒不改正的，依法采取断电、罚款等措施，共处置个人违法违规行为27起，罚款1.35万元。建立充换电运营企业信用档案，将隐患整改情况、违法违规行为纳入信用评价体系，对信用等级为C级的企业进行约谈警示，为D级的企业逐出本市充换电运营市场，目前已有2家企业被列为C级，1家企业被列为D级。（五）强化宣传引导，提升安全意识开展“充换电安全进社区、进企业、进园区、进学校、进家庭”五进活动，共举办安全宣传讲座127场，发放宣传手册3.2万份，现场解答群众疑问1.7万余人次。联合本地短视频平台、官方公众号，制作发布充换电安全科普视频47条，内容包括充电桩正确使用方法、私拉乱接的危害、电池热失控应急处置流程等，累计播放量超过2000万次。建立充换电安全隐患举报奖励制度，鼓励群众通过12345政务服务热线、数字化管理系统举报安全隐患，经查实的给予50-500元的现金奖励，截至目前共收到举报线索172条，查实124条，发放奖励金3.76万元，有效调动了群众参与监督的积极性。五、当前存在的突出问题和难点虽然本次排查整改工作取得了阶段性成效，但仍存在一些突出问题和难点，制约了充换电安全管理水平的提升：（一）用户侧私桩整改长效机制不健全一是私桩分散性强、数量庞大，本次排查仅覆盖了78.3%的居民小区私桩，剩余部分因业主不配合、无人居住、小区封闭管理等原因难以排查到位；二是部分业主安全意识淡薄，认为私桩是个人财产，不愿意承担整改费用，甚至拒绝社区、物业工作人员上门排查，整改阻力较大；三是物业企业履职不到位，部分物业认为私桩管理不属于其职责范围，对私拉乱接、违规安装等问题视而不见，不配合整改工作；四是老旧小区电力容量不足、固定车位缺乏，集中充电设施建设难度大，飞线桩问题容易反弹，整治后复发率约为15%。（二）中小微运营企业安全管理能力薄弱全市113家充换电运营企业中，运营充电桩数量少于100个的中小微企业有87家，占比76.99%，这类企业普遍存在盈利水平低、安全投入不足、运维人员配备少等问题。部分企业未建立安全管理制度，没有专职运维人员，巡检、检测、消防设施更新等工作都无法落实，甚至有部分企业处于半停业状态，设施长期无人维护，成为“僵尸桩”，权属不清、责任不明，整改难度大。（三）换电设施安全监管标准有待完善目前换电行业处于快速发展阶段，相关标准规范体系还不健全，尤其是商用车换电领域，不同企业的电池规格、换电接口、技术路线不统一，现行的部分国家标准、行业标准滞后于行业发展，对换电机构可靠性、电池存储安全、自动灭火系统参数要求等方面的规定还不够细化，导致监管缺乏明确依据，隐患判定难度大。（四）基层监管力量和能力不足充换电设施监管涉及多个部门，基层存在职责交叉、监管力量分散的问题，各区县能源主管部门负责充换电行业管理的人员一般只有1-2人，且大多没有电气、消防等专业背景，面对数量庞大、分布广泛的充换电设施，难以实现有效监管。街镇一级没有专门的监管机构和人员，日常巡查、隐患排查等工作很难落实到位，存在监管盲区。（五）跨区域设施监管责任不清部分位于高速公路服务区、城际交界区域的充换电设施，存在属地管理和行业管理边界模糊的问题，本次排查中发现7处位于两市交界区域的充电站，因责任主体不明确，隐患整改进度滞后，甚至出现“都管都不管”的情况。六、下一步工作安排下一步，我市将以本次排查整改为契机，坚持标本兼治、综合治理，持续深化充换电设施安全管理，坚决防范遏制各类安全事故发生。（一）全力推进隐患清零攻坚对剩余的2941项一般隐患，建立周调度、月通报制度，定期对各区县、各企业整改情况进行排名通报，对整改进度缓慢的进行约谈，确保2026年8月底前全部完成整改销号。对8项重大隐患，严格落实挂牌督办制度，每周现场核查整改进度，整改完成后组织专家验收，确保6月底前全部清零，对逾期未整改的，依法责令停业整顿，直至关闭取缔。加快“僵尸桩”清理进度，年底前完成全部1247个“僵尸桩”的清理处置，消除安全盲区。针对剩余未排查的居民小区私桩，组织社区、物业、供电部门联合上门排查，2026年底前实现居民小区私桩排查覆盖率不低于90%。（二）健全安全管理长效机制出台《本市充换电设施安全管理办法》，明确各部门监管职责、运营企业主体责任、物业企业管理责任、用户安全责任，构建全链条、全生命周期的安全监管体系。建立充换电设施准入退出机制，新建充换电站必须符合安全规范要求，验收合格后方可投运；运营企业实行年度信用评价，评价不合格的取消补贴资格、逐出市场。完善换电设施安全标准，结合本市实际，制定《换电站安全管理规范》地方标准，细化换电机构、电池存储、消防应急等方面的安全要求，为监管提供明确依据。建立跨部门联合监管机制，每季度开展一次联合执法检查，形成监管合力。（三）提升安全技术支撑能力建设全市统一的充换电设施安全监管平台，将所有公共充换电站、专用充换电