2026年城市精细化管理工作方案

2026年城市精细化管理工作方案一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实城市治理现代化的决策部署，以“补短板、提品质、优服务、保安全”为主线，运用系统化、数字化、网格化思维，全领域、全周期、全要素推进城市精细化管理，着力解决群众急难愁盼的城市管理问题，打造宜居、韧性、智慧城市，为全市经济社会高质量发展提供坚实的城市环境保障。（二）工作目标到2026年底，全市城市精细化管理水平迈入全国同类城市第一方阵，形成“标准统一、机制健全、运行高效、群众满意”的城市精细化管理体系，具体量化目标如下：1.市容环境品质指标。建成区道路清扫保洁机械化率≥95%，背街小巷机械化率≥85%；一级道路落实“双5标准”（每平方米尘土存量≤5克、垃圾落地停留时间≤5分钟），二级道路落实“双10标准”，三级道路落实“双15标准”；城市公厕24小时开放占比≥60%，一类公厕占比≥25%；居民小区垃圾分类覆盖率100%，生活垃圾资源化利用率≥65%，厨余垃圾日处理能力≥1200吨；城市绿化养护优良率≥92%，行道树缺株断垄率≤0.5%；127条在册背街小巷整治达标率100%，城乡结合部环境脏乱差问题动态清零。2.市政设施运行指标。城市道路完好率≥96%，桥梁定期检测率100%，特大、大型桥梁结构安全在线监测覆盖率100%；建成区雨污分流改造完成率100%，排水管网通畅率≥98%，城市内涝防治标准达到50年一遇；城市路灯亮灯率≥99%，LED节能改造完成率100%，多功能灯杆新增1200根；新增公共停车泊位1.8万个，其中地下泊位占比≥70%，错时共享停车泊位≥2.5万个，路内停车电子收费覆盖率100%；市政设施故障平均处置时长≤2小时，应急响应时间≤30分钟。3.城市秩序管控指标。存量违法建设累计处置率≥98%，新增违法建设“零增长”，涉安违法建设100%清零；主要道路、重点区域出店经营、流动摊贩动态清零，一般区域管控率≥95%；违规户外广告拆除率100%，店招标牌备案率≥95%，公益广告占比≥30%；施工工地“六个百分百”落实率100%，扬尘在线监测设备联网率100%；建筑垃圾运输“一车一码”溯源覆盖率100%，偷倒乱倒查处率≥95%；非机动车停放点位达3200处，共享单车停放有序率≥95%，投放总量控制在12万辆以内。4.数字治理效能指标。建成覆盖327平方公里建成区的城市管理数字孪生底座，跨部门数据共享接入率≥90%，日均数据交换量≥10万条；12类高频城市管理事件AI自动发现率≥70%，误报率≤10%；城市管理事件处置结案率≥98%，平均处置时长≤1.5小时；“城市管家”小程序注册用户占常住人口比例≥30%，群众诉求响应时间≤15分钟，问题反馈率100%；城市管理大数据分析月报制度全面建立，热点问题预判准确率≥80%。5.基层服务民生指标。城市管理网格全域覆盖，网格总数达1246个，单格面积≤0.3平方公里，网格员每日巡查时长≥4小时，问题上报闭环处置率≥98%；“门前三包”责任书签订率100%，履约率≥95%；城市管理审批事项“一网通办”率100%，即办件占比≥60%，平均审批时限压缩至3个工作日以内；建成城市便民服务站35处，特殊群体上门服务覆盖率≥80%；群众城市管理满意度≥90分。6.安全韧性保障指标。城市管理领域重大安全隐患动态清零，全年不发生重特大安全生产责任事故；供水、供气、供热管网漏损率分别控制在8%、0.05%、2%以内，老旧燃气管网改造完成率100%；应急队伍规模达1200人，应急排涝设备达120台套，极端天气下城市主干道积水排退时间≤1小时，居民区积水排退时间≤2小时；突发事件处置响应时间≤20分钟，处置率100%。二、重点任务（一）市容环境全域精细化提标行动按照“全域覆盖、分级管控、品质提升”的原则，聚焦道路保洁、背街小巷、城乡结合部、垃圾分类、绿化管养、城市家具六大领域，全面提升市容环境整洁度、美观度。1.道路保洁分级管控。严格落实《城市道路清扫保洁质量与评价标准》，将全市建成区道路划分为三个等级：一级道路（政务区、核心商圈、交通枢纽、城市主干道）全面推行“机械清扫+人工保洁+洒水降尘+深度清洗”四位一体作业模式，落实“双5标准”，每日机械化清扫不少于4次，洒水降尘不少于6次，深度清洗每周不少于2次；二级道路（次干道、居民区周边道路）落实“双10标准”，每日机械化清扫不少于3次，洒水降尘不少于4次，深度清洗每周不少于1次；三级道路（背街小巷、城郊支路）落实“双15标准”，每日机械化清扫不少于2次，人工巡回保洁不少于8小时。2026年3月底前完成全市道路等级划分和公示，6月底前分级作业模式全面落地，12月底前建成区机械化清扫率达标。责任单位：市城管局、各区县政府。2.背街小巷综合整治。对全市在册的127条背街小巷实施“一巷一策”整治，重点整治立面污损、线缆乱拉、盲道缺失、排水不畅、照明不足、停车混乱等问题，具体包括：立面清洗粉刷12.7万平方米，线缆入地或规整380公里，修整盲道26公里，疏通排水管网110公里，增设路灯720盏，划定非机动车停放点位420处。在此基础上，遴选30条具有历史文化底蕴的小巷打造“文化特色小巷”，植入地域文化元素，配套便民座椅、微型景观、文化宣传栏等设施。2026年6月底前完成70%的整治任务，12月底前全部完成并通过验收。责任单位：市城管局、市住建局、市文旅局、各区县政府。3.城乡结合部环境攻坚。聚焦绕城高速以内、城市出入口周边1000米范围、城中村、城乡结合部等薄弱区域，开展环境综合整治行动，重点清理积存垃圾、整治“两违”建筑、规范废品收购站点、完善环卫设施。2026年6月底前完成全部积存垃圾清理，累计清理存量垃圾不少于12万吨；9月底前完成128处违法建设拆除，拆除面积不少于35万平方米；12月底前实现生活垃圾收集点密闭化率100%，规范化废品收购站点占比≥90%，建立“周巡查、月考核、季通报”的长效管控机制，防止问题反弹。责任单位：市城管局、市自然资源和规划局、市商务局、各区县政府。4.垃圾分类深化提质。全力推进居民小区“撤桶并点+定时定点”投放模式，2026年3月底前完成所有居民小区点位摸排，6月底前覆盖率达60%，12月底前达90%以上，配套建设智能投放设备2100套，具备称重、积分、溯源功能。加快厨余垃圾处理设施建设，2026年9月底前城西厨余垃圾处理厂二期建成投用，新增处理能力600吨/日，全市总处理能力达到1200吨/日。完善可回收物回收体系，布设回收网点密度达每平方公里1.2个，大件垃圾预约上门处置响应时间≤24小时。强化餐饮单位厨余垃圾管控，收运覆盖率达100%，建立“称重计量+电子联单”监管系统，偷倒乱倒查处率≥95%。2026年底前全市生活垃圾资源化利用率达65%以上，无害化处理率保持100%。责任单位：市城管局、市发改委、市商务局、市市场监管局、各区县政府。5.绿化管养精准提升。建立“一路一档、一园一档”的绿化管养台账，行道树实行“春抹芽、夏修剪、秋施肥、冬涂白”四季养护机制，缺株断垄率控制在0.5%以下；绿篱修剪做到“横平竖直、边缘整齐”，平整度误差≤2厘米；草坪修剪高度控制在5-8厘米，杂草覆盖率≤5%。加强古树名木保护，全市127株古树名木全部建立电子档案，安装监测设备，保护率达100%。2026年新增口袋公园15处，新增立体绿化3.2万平方米，完成20条道路绿化提升改造，绿化养护考核优良率达92%以上。责任单位：市城管局、市自然资源和规划局、各区县政府。6.城市家具规范管理。对公交站台、垃圾箱、路名牌、健身器材、邮政报刊亭等各类城市家具进行全面排查，建立“一设施一档案”，明确权属单位、管养标准、维护周期。城市家具清洗频率：一级道路周边每周不少于2次，二级道路周边每周不少于1次，三级道路周边每两周不少于1次，完好率≥98%。2026年6月底前完成全部城市家具排查建档，12月底前完成1200处老旧城市家具的更新改造，实现城市家具样式统一、设置规范、整洁完好。责任单位：市城管局、市交通局、市体育局、市邮政管理局、各区县政府。（二）市政设施全周期精细化运维行动聚焦道路桥梁、排水管网、照明设施、公共停车四大类市政设施，建立“排查-检测-养护-维修-评估”全生命周期管理机制，确保设施安全、高效、稳定运行。1.道路桥梁运维提标。建立“一路一档、一桥一档”电子台账，涵盖设施建成时间、材质、历次维修记录、病害台账等信息，2026年3月底前完成全部建成区1870公里道路、213座桥梁的档案建立，接入城市管理数字孪生平台。规范养护巡查频率：一级道路每日巡查1次，二级道路每2日巡查1次，三级道路每周巡查2次，桥梁每月巡查1次。病害处置时限：坑槽、检查井沉降等影响通行的突发病害24小时内处置完毕，一般病害72小时内处置完毕。2026年完成120公里城市道路养护维修、18座桥梁加固改造，城市道路完好率≥96%，桥梁结构安全达标率100%。责任单位：市城管局、市住建局、各区县政府。2.排水管网系统治理。持续推进雨污分流改造，2026年完成剩余380公里老旧排水管网改造，上半年完成180公里，下半年完成200公里，年底前建成区雨污分流改造全面完成。建立管网常态化清淤机制，每年清淤疏浚不少于1200公里，管网通畅率≥98%。开展积水点动态排查整治，发现一处、整治一处、销号一处，2026年底前完成27处存量积水点整治，城市内涝防治标准达到50年一遇。完善排水管网GIS系统，每季度更新1次数据，实现管网液位、流量实时监测，积水点自动预警，预警准确率≥90%。责任单位：市住建局、市城管局、市水务局、各区县政府。3.照明设施智慧升级。推进城市路灯LED节能改造，2026年6月底前完成全部17.2万盏路灯的LED改造，年用电量下降15%以上。完善路灯智能管控系统，实现单灯控制、故障自动报警、亮度按需调节，路灯亮灯率≥99%。规范故障处置流程：主城区故障响应时间≤45分钟，一般故障2小时内修复，重大故障24小时内修复；郊区故障响应时间≤90分钟，一般故障4小时内修复。加快多功能灯杆建设，整合监控、5G基站、交通信号、公益广告等功能，2026年新增多功能灯杆1200根，优先在城市主干道、核心商圈布设。责任单位：市城管局、市工信局、市公安局、各区县政府。4.停车资源优化配置。加大公共停车设施建设力度，2026年新增公共停车泊位1.8万个，其中地下停车场占比≥70%，重点布局在医院、学校、商圈、老旧小区等停车供需矛盾突出区域。推进错时共享停车，全市80%以上的机关企事业单位、60%以上的居住小区停车场向社会错时开放，共享泊位不少于2.5万个。完善智慧停车诱导系统，2026年底前覆盖率达90%以上，实现停车资源“一张图”查询、预约、支付一体化服务。规范路内停车管理，电子收费覆盖率达100%，欠费追缴率≥85%，建立路内停车泊位动态调整机制，每年评估优化不少于1次。责任单位：市城管局、市住建局、市机关事务管理局、各区县政府。（三）城市秩序全链条精细化管控行动坚持“疏堵结合、依法管控、源头治理”的原则，聚焦违法建设、市容秩序、户外广告、施工工地、非机动车停放五大领域，全面规范城市运行秩序。1.违法建设长效管控。保持新增违法建设“零增长”态势，建立“天上拍、地上巡、群众报”的立体防控体系：无人机每月对建成区全覆盖巡查1次，社区网格员每周巡查不少于2次，“城市管家”小程序24小时受理群众举报。违法建设发现后24小时内立案，7日内处置到位。加快存量违法建设处置，2026年底前累计处置率达98%以上，其中涉及消防、建筑安全的违法建设100%清零。建立违法建设信用惩戒机制，对拒不配合拆除的单位和个人，依法纳入失信被执行人名单，实施联合惩戒。责任单位：市自然资源和规划局、市城管局、各区县政府。2.市容秩序分类管控。规范流动摊贩、出店经营管理，按照“方便群众、不影响通行”的原则，设置临时便民疏导点47处，全部统一划线、统一标识、统一管理，明确经营时段、经营范围、卫生责任。核心区、主要道路、重点区域实行“零容忍”管控，确保无出店经营、无流动摊贩；一般区域管控率≥95%。加强露天烧烤整治，禁燃区100%全覆盖，餐饮经营户油烟净化设施安装率100%，达标排放率≥98%，建立油烟排放定期检测机制，每季度抽检不少于1次。责任单位：市城管局、市市场监管局、市生态环境局、各区县政府。3.户外广告规范提升。编制全市户外广告设置专项规划和店招标牌设置导则，2026年3月底前完成56条主要道路的店招标牌统一设计。全面排查整治违规户外广告，拆除未经审批、存在安全隐患、影响市容的户外广告，2026年6月底前违规户外广告拆除率达100%。规范店招标牌管理，实行备案制，备案率≥95%，确保一店一招、整齐美观、安全牢固。加强公益广告管理，户外广告公益占比≥30%，重要节点、重大活动期间公益广告占比不低于50%。建立户外广告安全检测机制，每年对大型户外广告进行安全检测不少于1次，隐患整改率100%。责任单位：市城管局、市委宣传部、各区县政府。4.施工工地全域监管。严格落实施工工地“六个百分百”要求，所有在建工地必须安装扬尘在线监测设备和视频监控设备，联网率达100%，数据实时传输至城市管理平台，超标预警后1小时内处置，处置率100%。规范建筑垃圾运输管理，实行“一车一码”溯源管理，所有运输车辆必须安装GPS定位和密闭装置，出场前必须冲洗干净，严禁带泥上路、抛洒滴漏、偷倒乱倒，偷倒乱倒查处率≥95%。落实工地周边“门前三包”责任，工地出入口及周边500米范围内道路保洁由施工单位负责，确保路面整洁无积尘。责任单位：市住建局、市城管局、市生态环境局、各区县政府。5.非机动车停放治理。科学划定非机动车停放点位，2026年累计达3200处，其中共享单车专属点位1800处，设置清晰的停放标识和电子围栏。严格控制共享单车投放总量，全市总量控制在12万辆以内，建立“总量控制、动态调整、优胜劣汰”的配额管理机制，每季度对企业运营情况进行考核，连续3个月考核末位的扣减10%的投放配额。要求企业按照每万辆不少于10人的标准配备运维人员，核心区乱停放清理响应时间≤15分钟，主城区≤30分钟，郊区≤1小时，停放有序率≥95%。加强私人非机动车停放引导，严禁占用盲道、消防通道、机动车道停放。责任单位：市城管局、市交通局、市公安局、各区县政府。（四）数字治理全场景精细化赋能行动以数字孪生城市建设为契机，构建“一屏观全域、一网管全城”的城市管理数字治理体系，实现城市管理由被动处置向主动预判、由粗放管理向精准管控转变。1.数字孪生底座建设。依托全市政务云平台，建成覆盖327平方公里建成区的城市管理数字孪生底座，整合市容环境、市政设施、城市秩序、绿化景观、地下管网等全要素数据，实现城市管理对象数字化、可视化。2026年3月底前完成基础数据采集和建模，6月底前完成平台搭建，9月底前实现与市级城市运行管理服务平台互联互通，12月底前全面投入运行。责任单位：市城管局、市大数据局、各相关部门。2.数据共享机制建立。编制城市管理数据共享目录，明确公安、住建、交通、生态环境、气象、水务、自然资源和规划等12个部门的共享数据类型、更新频率、责任主体，其中公安部门视频监控资源共享率≥80%，住建部门市政设施数据共享率100%，交通部门停车数据共享率100%，生态环境部门扬尘监测数据共享率100%，气象部门预警信息提前1小时推送。2026年3月底前完成目录编制，6月底前实现全部数据接入，日均数据交换量≥10万条。责任单位：市大数据局、市城管局、各相关部门。3.AI智能识别应用。训练占道经营、垃圾暴露、井盖缺失、道路坑槽、路灯故障、车辆乱停、户外广告违规、工地扬尘超标、抛洒滴漏、非机动车乱停、绿化损坏、线缆垂落12类高频事件AI识别模型，2026年6月底前完成试点验证，12月底前实现全域覆盖，自动发现率≥70%，误报率≤10%。建立“AI自动发现+平台自动派单+网格员核实处置+结果自动核验”的闭环处置流程，减少人工干预，提升处置效率，事件平均处置时长压缩至1.5小时以内。责任单位：市城管局、市大数据局、各区县政府。4.智慧应用场景拓展。深化智慧环卫、智慧排水、智慧路灯、智慧停车、智慧执法5类智慧应用场景：智慧环卫实现保洁车辆、环卫工人作业轨迹实时监控，作业质量自动考核，准确率≥95%；智慧排水实现管网液位、流量实时监测，积水点自动预警，调度指挥可视化；智慧路灯实现单灯控制、故障自动报警、亮度按需调节，节能效率提升20%以上；智慧停车实现全市停车资源“一张图”管理，预约支付一体化服务，准确率100%；智慧执法实现执法全过程记录、案件线上办理、执法人员实时调度，执法规范化率≥98%。责任单位：市城管局、各相关部门、各区县政府。5.公众参与平台升级。优化“城市管家”小程序功能，新增问题上报、车位查询、公厕查找、垃圾分类查询、办事预约、政策咨询等服务模块，2026年底前注册用户占常住人口比例≥30%，问题上报核实率≥85%，处置反馈率100%，群众满意度≥90%。建立“随手拍”奖励机制，群众上报的问题经核实有效的，给予积分奖励，积分可兑换生活用品、公共服务等，充分调动群众参与的积极性。责任单位：市城管局、市大数据局、各区县政府。（五）基层服务全维度精细化下沉行动以网格化管理为抓手，推动城市管理重心下移、力量下沉、服务下延，构建“党建引领、网格支撑、群众参与”的基层城市治理格局。1.网格化管理体系全覆盖。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，将全市建成区划分为1246个城市管理网格，单格面积≤0.3平方公里，每个网格配备1名专职网格员，2026年3月底前完成网格员招录和岗前培训，4月份正式上岗。网格员主要负责日常巡查、问题上报、政策宣传、纠纷调解、群众服务等工作，每日巡查时长≥4小时，日均上报问题≥15件，问题闭环处置率≥98%。建立“网格吹哨、部门报到”机制，部门响应时间≤30分钟，处置反馈时限≤24小时。责任单位：各区县政府、市城管局。2.“门前三包”责任制深化落实。与全市所有沿街单位、商户签订“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任书，签订率100%，明确责任范围、责任内容、考核标准。建立“日常检查+季度考核+红黑榜公示”机制，每月对沿街单位履约情况进行检查，每季度评选“红黑榜”，红榜单位给予通报表扬和政策激励，黑榜单位依法予以处罚，并纳入信用记录。2026年底前“门前三包”履约率≥95%。责任单位：市城管局、市市场监管局、各区县政府。3.便民服务供给提质增效。在核心商圈、交通枢纽、大型广场、医院、学校等区域建设35处“城市便民服务站”，提供免费饮用水、应急药箱、雨伞租借、手机充电、问路咨询等服务，2026年6月底前全部建成投用。针对老年人、残疾人等特殊群体，推出上门收运垃圾、代办城市管理审批业务、上门讲解垃圾分类知识等个性化服务，服务覆盖率≥80%的社区。深化城市管理领域“放管服”改革，所有审批事项全部实现“网上办、掌上办、一次办”，即办件占比≥60%，平均审批时限压缩至3个工作日以内，群众办事满意度≥95%。责任单位：市城管局、市行政审批服务局、各区县政府。（六）安全韧性全层级精细化筑牢行动统筹发展和安全，聚焦城市管理领域重点风险隐患，建立健全“预防为主、平急结合、快速响应、处置高效”的安全韧性管理体系，守住城市运行安全底线。1.安全生产责任全链条落实。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的城市管理领域安全生产责任体系，明确各部门、各单位的安全生产职责，实行“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”。建立隐患排查治理闭环机制，每月开展1次全面排查，重点排查环卫作业安全、市政设施运行安全、户外广告安全、施工工地安全、燃气安全等领域，隐患排查覆盖率100%，整改率≥98%，重大安全隐患100%挂牌督办。2026年全市城市管理领域不发生重特大安全生产责任事故，一般事故同比下降20%以上。责任单位：市城管局、市住建局、市应急管理局、各区县政府。2.城市内涝防治能力提升。完善城市内涝应急预案，建立“气象预警-积水监测-调度指挥-应急排涝-事后评估”的全流程处置机制。建强应急排涝队伍，全市组建28支共1200人的应急排涝队伍，配备移动泵车、发电机、沙袋等应急设备120台套，暴雨红色预警发布后1小时内全部到岗到位。2026年底前完成27处存量积水点整治，城市内涝防治标准达到50年一遇，极端天气下城市主干道积水排退时间≤1小时，居民区积水排退时间≤2小时。责任单位：市住建局、市城管局、市水务局、市应急管理局、各区县政府。3.市政公用设施安全保障。推进老旧燃气管网改造，2026年底前完成全部210公里老旧灰口铸铁管、超期服役管网的改造，实现燃气管网压力、流量实时监测，泄漏报警响应时间≤10分钟，燃气管网漏损率控制在0.05%以内。加强供水、供热管网运维，供水管网漏损率控制在8%以内，供热管网完好率≥98%，应急抢修响应时间≤30分钟。建立市政公用设施安全巡检机制，每月巡检不少于2次，重点部位每周巡检1次，隐患整改率100%。责任单位：市住建局、市城管局、各相关企业、各区县政府。4.应急处置体系优化完善。建立“平急结合”的城市管理应急保障机制，完善极端天气、重大活动、突发事件等应急预案，每年开展应急演练不少于4次。组建城市管理应急综合队伍，统筹执法、环卫、市政、园林等力量，实行统一调度、快速响应，突发事件处置响应时间≤20分钟，处置率100%。做好重大活动市容环境保障，建立“提前排查、全程值守、快速处置”的保障机制，重大活动保障达标率100%。责任单位：市城管局、市应急管理局、各区县政府。三、保障措施（一）强化组织领导。成立市城市精细化管理工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，市城管、住建、公安、交通、生态环境、财政、大数据等部门及各区县政府主要负责同志为成员，统筹推进全市城市精细化管理工作。领导小组每月召开1次调度会，每季度开展1次督导检查，每年召开1次总结部署会，及时研究解决工作中的重大问题。各区县、各部门要成立相应工作机构，制定具体实施方案，明确责任分工，细化任务清单，确保各项工作落地见效。（二）强化资金保障。建立“政府主导、社会参与、多元投入”的城市精细化管理资金保障机制，市财政每年安排城市精细化管理专项资金不低于8亿元，其中3亿元用于市政设施维护，2亿元用于市容环境提升，1.5亿元用于数字治理建设，1.5亿元用于考核奖励补助。各区县按照1:1.5的比例配套专项资金，每年配套资金不低于12亿元。鼓励社会资本通过PPP、特许经营、政府购买服务等方式参与停车场、口袋公园、便民服务站等设施的建设运营，社会资本占比不低于30%。加强资金监管，实行专款专用、专账核算，提高资金使用效益。（三）强化考核激励。建立“月考核、季通报、年总评”的考核机