2026年关于城市内涝治理的调研报告

2026年关于城市内涝治理的调研报告为系统评估全国城市内涝治理阶段性进展，梳理当前存在的短板风险，明确“十五五”初期治理优化方向，住房和城乡建设部联合水利部、应急管理部、自然资源部于2026年3—6月组织开展全国城市内涝治理专项调研。调研覆盖31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共127个样本城市，其中直辖市4个、计划单列市5个、省会城市27个、地级市68个、县级市23个，涵盖平原型、丘陵型、滨水型、沿海型、山地型等5类城市形态，建成区样本面积合计2.97万平方公里，占全国城市建成区总面积的11.3%。调研采用实地踏勘、数据核验、部门座谈、公众问卷、模拟推演相结合的方式，累计排查排水管渠17.2万公里、易涝点4217个、调蓄设施1892座，访谈各级管理与技术人员762人次、社区居民1374人次，回收有效公众问卷12.6万份，形成本报告。一、阶段性治理成效“十三五”末以来，各地深入贯彻《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》，以“排水防涝补短板强弱项”为核心，推进工程体系、智慧防控、应急管理协同建设，截至2026年上半年，全国城市内涝治理取得阶段性成效，“大雨内涝、暴雨成灾”的局面得到根本扭转。1.工程防御体系基本成型据住房和城乡建设部测算，2026年上半年全国城市排水管道总长度达97.3万公里，较2020年末增长23.6%；雨水管网长度达41.2万公里，较2020年末增长38.7%。样本城市数据显示，建成区平均排水管网密度达10.8公里/平方公里，较2020年末提高32.1%；其中雨污分流管网占比达76.3%，较2020年末提高18.7个百分点。调蓄设施方面，样本城市累计建成雨水调蓄设施总容积1.27亿立方米，平均每平方公里建成区刚性调蓄容积达427立方米，叠加海绵城市设施的柔性调蓄能力，综合调蓄能力达每平方公里1120立方米，基本达到《海绵城市建设评价标准》要求。易涝点治理方面，“十四五”期间全国纳入台账的5.2万个城市易涝点，截至2026年6月累计完成治理5.07万个，完成率97.5%；其中样本城市纳入台账的4217个易涝点完成治理4109个，完成率97.4%，地铁口、下穿隧道、学校、医院等重点区域易涝点完成率达100%。防洪屏障方面，样本城市中心城区防洪堤达标率达92.1%，较2020年末提高14.6个百分点，36个重点防洪城市全部完成中心城区防洪堤提标改造。典型案例显示，上海市苏州河深层排水调蓄管道工程（西段）于2025年10月建成投用，总调蓄容积74万立方米，服务面积34.5平方公里，2026年入汛以来已应对3次日降雨量超100毫米的强降雨，苏州河沿岸积涝点较工程投用前减少92%，积水时间从平均4.2小时缩短至20分钟以内。郑州市经过2021年“7·20”灾后重建，截至2026年6月已完成1142处易涝点治理，中心区排水管网标准从平均1-3年一遇提升至5年一遇、重点区域10年一遇，2026年5月遭遇日降雨187毫米的强降雨，未出现连片内涝，最大积水深度不超过15厘米，积水时间不超过30分钟。2.智慧防控能力显著提升样本城市累计建成内涝监测点3.72万个，建成区平均覆盖率达87.3%，其中下穿隧道、地铁口、低洼路段等重点区域监测覆盖率达100%，监测要素涵盖降雨、水位、积水深度、管网流量等核心指标。62.2%的样本城市建成了城市内涝智慧调度平台，可实现雨情水情实时监控、内涝风险预警、抢险资源调度等功能；其中19.7%的城市引入AI大模型开展内涝精准预测，融合气象预报、管网数据、地形地貌、下垫面条件等多源数据，预警准确率较传统水文模型提高32.4%，预警响应时间从2020年的平均45分钟压缩至2026年的11.7分钟。深圳市建成全国首个城市内涝AI预测预警系统，整合气象、水利、住建、交通等12个部门的实时数据，可提前1小时预报逐15分钟的积水深度与范围，预警精度达50米网格，2025年汛期预警准确率达94.2%，为应急处置争取了充足时间，全年未发生因内涝导致的人员伤亡事件。3.应急管理体系不断完善样本城市全部建立了“市-区-街-社”四级防汛责任体系，98.4%的城市明确了内涝治理牵头部门，应急抢险队伍总人数达16.2万人，平均每平方公里建成区配备抢险人员5.46人，应急物资（沙袋、挡水板、移动泵车、救生设备等）储备达标率达92.6%。91.3%的样本城市每年组织不少于2次的内涝应急演练，其中社区级演练覆盖率达78.2%，较2020年末提高47.5个百分点。风险分担机制逐步建立，样本城市中已有76.5%建立了城市洪涝灾害保险机制，涵盖居民财产、市政设施、地下空间等多个领域，2025年累计赔付金额达12.7亿元，有效降低了受灾群众和经营主体的损失。4.治理综合效益持续显现据应急管理部2026年初发布的统计数据，2025年全国城市内涝受灾人口、直接经济损失较2020年分别下降68.3%和72.1%，而同期全国城市平均降雨量较2020年偏多12.7%，极端降雨事件（日降雨量超250毫米）发生次数偏多41.2%，治理成效在极端天气考验下得到验证。公众问卷显示，样本城市居民对内涝治理的满意度达82.7%，较2020年提高31.4个百分点，其中“积水时间缩短”“出行安全感提升”是居民评价最高的两项内容。二、现存突出问题及成因分析当前我国城市内涝治理仍处于“补短板向提韧性转型”的关键阶段，面对极端降雨频次增多、城市规模持续扩张、治理需求不断升级的新形势，仍存在不少结构性、机制性短板，部分城市在极端降雨下仍出现严重内涝，距离“安全韧性城市”的建设目标还有差距。1.极端降雨应对韧性不足，工程体系存在结构性短板样本城市模拟推演结果显示，仅28.3%的城市中心城区排水防涝体系达到50年一遇以上日降雨防御标准，61.4%的城市为20-30年一遇，还有10.3%的城市仅达到10年一遇及以下标准，难以应对近年来频发的超标准极端降雨。具体短板体现在三个方面：一是老城区管网提标难度大。样本城市2000年以前建成的老城区占建成区总面积的27.6%，其中排水管网设计标准为1-3年一遇的占比达72.4%，完成提标改造的仅17.6%。主要原因是老城区建筑密度高、地下空间紧张、交通流量大，大面积开挖改造管网的实施难度大、成本高，部分老城区改造1公里管网的成本是新区的3-5倍，且施工对居民生活影响大，推进缓慢。二是河湖水系调蓄能力下降。样本城市近10年建成区面积平均扩张34.2%，但河湖水域面积仅增长2.7%，其中19.7%的样本城市河湖水域面积出现负增长，最严重的下降18.2%。部分城市存在填湖造地、侵占蓝线、河道淤积等问题，导致行洪调蓄能力下降20-30%。2025年7月，某西南丘陵省会城市遭遇日降雨312毫米的超百年一遇强降雨，老城区因管网标准偏低、河道淤积导致行洪不畅，出现27处连片内涝，最大积水深度2.3米，受灾人口12.7万，直接经济损失8.9亿元。三是地下空间防涝标准偏低。样本城市中42.7%的地下车库出入口仅设置1道高度不超过30厘米的挡水板，配套排水泵能力不足每小时50毫米降雨抽排要求；17.2%的地铁出入口室外地面高程低于周边路面10厘米以上，存在倒灌风险。2025年汛期全国共发生113起地下空间进水事件，其中地下车库占比89.4%，主要原因是防涝设施配置不足、日常维护不到位，出现问题时物业、开发商、业主权责不清，整改滞后。2.区域城乡治理不均衡，基层防控缺口突出从区域层级看，东部地区样本城市排水防涝达标率为71.2%，中部地区为58.7%，西部地区为48.9%，东北地区为52.3%，区域差距明显；从城市层级看，直辖市、计划单列市达标率为88.9%，省会城市为70.4%，地级市为57.4%，县级市仅为34.8%，治理能力随城市层级下降呈梯度衰减。城乡结合部与县域的短板尤为突出：一是设施建设缺口大。样本城市城乡结合部排水管网密度仅为5.2公里/平方公里，不到中心城区的一半，雨污分流率仅32.7%，远低于中心城区的89.4%；纳入治理台账的城乡结合部易涝点完成率仅91.8%，低于中心城区的99.2%，剩余未治理的易涝点多位于城中村、拆迁安置区等区域，治理难度大。县级城市方面，2025年全国县级城市排水防涝建设投入仅占全国城市总投入的18.6%，但县级城市建成区面积占全国的42.3%，投入与面积占比严重不匹配，多数县城的排水管网仍以合流制为主，标准仅为1-2年一遇。二是管护能力严重不足。68.3%的样本城市城乡结合部排水设施没有明确的管护主体，部分区域由村委会代管，缺乏专业技术人员和设备，管网堵塞、设施损坏的问题突出。调研发现，城乡结合部排水管渠淤积率平均达37.2%，是中心城区的3.2倍，部分城中村的排水渠甚至常年被生活垃圾堵塞，降雨后极易积水。县级城市平均配备排水防涝专业技术人员仅2.3人，不足地级市的1/10，多数县没有专门的排水管理机构，相关职能挂靠在住建局或水务局，难以满足规划、建设、运维的全流程需求。某苏北县级市2025年汛期城乡结合部3个城中村因管网堵塞、排水不畅出现内涝，积水深度达1.5米，由于县级应急抢险力量不足，从市区调派队伍滞后2小时，造成127户居民财产损失。3.智慧防控存在数据壁垒，落地效能有待释放尽管多数城市已建设内涝监测与智慧调度平台，但实际应用中仍存在“重建设、轻运维”“重展示、轻实用”的问题，智慧防控的“最后一公里”尚未打通：一是数据共享壁垒突出。样本城市中仅37.2%实现了气象、水利、住建、应急、交通等部门的内涝相关数据实时共享，其余城市仍采用“按需申请、人工报送”的方式，数据延迟1-2小时，严重影响预警效率。部分城市即使建立了共享平台，也存在数据标准不统一、坐标系不一致、更新不及时等问题，比如住建部门的管网数据和水利部门的河道数据无法叠加分析，难以支撑精准调度。二是预警精准度与覆盖面不足。多数城市的内涝预警仍以行政区域为单位，无法精确到具体路段、小区，容易出现“全域预警但局部无雨、局部降雨但未预警”的情况，预警信息的参考价值打折扣。针对独居老人、流动人口、户外工作者等特殊群体的预警渠道不畅，公众问卷显示，独居老人内涝预警信息接收率仅41.2%，外卖骑手、快递员等户外工作者接收率为68.7%，远低于普通城镇居民的85.3%，部分群体甚至不知道内涝预警的存在。三是监测设备运维不到位。样本城市内涝监测点平均完好率为82.6%，其中城乡结合部监测点完好率仅67.3%。主要原因是运维资金不足、责任主体不清，部分设备因积水浸泡、人为破坏、电池耗尽等原因失效，无法提供有效数据，甚至出现“平台上显示有监测点，但实际已经坏掉”的情况。4.跨部门协同机制不畅，社会共治格局尚未形成城市内涝治理涉及住建、水利、应急、自然资源、交通、城管等多个部门，但当前“九龙治水”的问题仍未根本解决，社会参与度偏低，治理合力尚未形成：一是部门协同效率不高。多数城市没有建立常态化的内涝治理统筹协调机制，仅在汛期临时成立防汛指挥部，平时各部门各司其职、缺乏衔接，导致规划不统一、建设不同步、调度不顺畅。比如样本城市近3年新建改建的城市道路中，仅62.8%同步实施了排水管网提标改造，其余道路改造完成后再开挖改造管网，既造成“马路拉链”，又浪费公共资金。部分城市的排水管网与河道出水口管理分属住建、水利部门，汛期河道水位上涨时，管网排水受阻，两个部门之间的调度协调耗时较长，容易加重内涝。二是地上地下统筹不足。部分城市在编制国土空间规划时，没有充分考虑地下排水空间的预留，导致后期管网提标改造缺乏空间；地下管线管理混乱，供水、供电、燃气、通信等管线交叉重叠，排水管网改造时经常遇到其他管线阻碍，施工难度大、成本高，甚至出现“管网改了一半，因为碰到燃气管道只能停工”的情况。三是社会参与度偏低。公众问卷显示，仅34.1%的居民知道自家小区的易涝点位置和逃生路线，仅21.7%的居民参加过内涝应急演练，多数居民的内涝防范意识薄弱，遇到强降雨时缺乏避险自救能力。多数小区物业对排水设施的维护责任落实不到位，47.2%的小区没有定期清疏排水管网，38.9%的小区地下车库挡水板、排水泵等设施维护缺失，出现问题时物业与开发商、业主互相推诿。三、“十五五”时期城市内涝治理的优化路径“十五五”时期是我国城市内涝治理从“补短板”向“提韧性”转变的关键阶段，要坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以系统治理、源头治理、协同治理为核心，聚焦极端降雨应对、基层短板补齐、智慧效能提升、体制机制完善，全面提升城市内涝治理能力，为建设宜居、韧性、智慧城市提供坚实保障。1.构建韧性工程防御体系，提升极端灾害应对能力一是科学提标规划。各城市要在2027年底前完成《城市排水防涝“十五五”专项规划》编制，结合近年来极端降雨变化趋势，科学调整防御标准：超大城市、特大城市中心城区达到50-100年一遇日降雨防御标准，大城市达到30-50年一遇，中等城市达到20-30年一遇，小城市及县城达到10-20年一遇，地铁、下穿隧道、医院、学校等重点区域的防御标准提高一级。规划要与国土空间规划、防洪规划、海绵城市建设规划等充分衔接，实现“多规合一”。二是分类推进老城区改造。推广“微改造+大疏解”模式，老城区优先采用海绵城市建设、局部管网提标、增设移动式调蓄设施、河道清淤等低成本、低影响改造方式，不搞大拆大建。针对管网改造空间不足的核心区域，推广浅层排水廊道、智慧泵站等技术，提升排水能力；对于人口密度过高、改造难度极大的区域，结合城市更新逐步疏解人口，降低内涝风险。到2030年，全国老城区排水管网提标改造完成率不低于80%，重点区域全部达标。三是强化河湖水系调蓄能力。严格落实城市蓝线管控要求，将河湖水域面积纳入城市政府绩效考核，禁止任何单位和个人侵占河湖水域，对已侵占的要限期清退。实施“还湖增容、河道清淤”工程，通过开挖人工湖、扩建湿地、疏浚河道等方式，提升河湖水系调蓄行洪能力。到2030年，全国城市建成区水域面积率力争达到6%以上，其中南方城市不低于8%，北方城市不低于4%，河道行洪能力提升20%以上。四是提升地下空间防涝标准。出台《城市地下空间防涝技术规范》，明确地铁、地下车库、地下商场等地下空间的防涝设计、建设、运维标准：地下车库出入口挡水高度不低于50厘米，配备排水泵能力不低于每小时100毫米降雨抽排要求，设置备用电源；地铁出入口室外地面高程应高于周边路面30厘米以上，配备防淹挡板、移动泵车等应急设备。2028年底前完成所有既有地下空间防涝达标改造，经验收合格后方可继续使用，未达标的不得投入运营。2.推进区域城乡治理均等化，补齐基层设施与管护短板一是加大资金政策倾斜。“十五五”期间中央财政城市内涝治理专项资金70%以上用于中西部地区、县级城市和城乡结合部，支持地方政府发行专项债用于排水防涝设施建设，对财政困难地区的治理项目给予更高比例的资金补助。鼓励社会资本参与，采用PPP、特许经营、政府购买服务等模式，吸引专业企业参与县域和城乡结合部的排水设施建设运维，降低政府运营成本。二是推进城乡一体化管理。将城乡结合部、城中村的排水设施纳入城市统一管理体系，明确街道办事处为管护责任主体，配备专门的管护人员和设备，实现“一把尺子量到底、一个标准管到位”。推行“市政设施下乡”，将城市排水管网清疏、设施维护的标准延伸到城乡结合部和县城，建立定期巡查、清疏、维护机制，从“重建轻管”向“建管并重”转变。三是提升基层技术能力。建立“市级帮扶、省级统筹、全国支持”的技术帮扶体系，每个地级市组建排水防涝技术团队，对口帮扶辖区内所有县（市、区），定期开展技术培训、现场指导，协助解决治理中的技术难题。建立全国城市内涝治理技术服务平台，免费为县级城市提供规划编制、技术咨询、方案评审等服务，共享先进技术和典型经验。到2028年，每个县级城市至少配备5名以上专业技术人员，明确专门的排水管理机构，具备基本的规划、建设、运维能力。四是强化考核问责。将县域内涝治理、城乡结合部治理成效纳入乡村振兴、新型城镇化绩效考核体系，权重不低于3%，对治理进度滞后、发生重大内涝灾害的地方政府进行约谈问责，压实地方政府主体责任。3.深化智慧防控体系建设，打通落地“最后一公里”一是构建全国统一的内涝治理信息平台。加快推进国家、省、市三级内涝治理信息平台建设，2028年底前实现所有地级市接入，2030年前实现县级城市全覆盖。统一数据标准，打通气象、水利、住建、应急、交通等部门的数据壁垒，实现降雨、水位、管网流量、积水深度等数据实时共享、统一调度。推广AI大模型在內涝预测中的应用，优化模型参数，提高预警精度，到2030年，所有地级市建成AI内涝预测预警系统，预警准确率达到90%以上，预警精度达到100米网格，提前预警时间不低于1小时。二是建立精准触达的预警机制。针对不同群体优化预警渠道，普通居民采用短信、公众号、短视频、社区广播等多种方式推送预警信息；独居老人、残疾人等特殊群体采用网格员上门、智能手环预警等“一对一”通知方式；外卖骑手、快递员、建筑工人等户外工作者通过行业平台、工作群、定向短信等方式精准推送。预警信息要明确具体的风险点位、积水深度、风险等级和避险指引，避免“模糊预警”“无效预警”，提高预警信息的实用性。三是加强监测设备运维管理。推行“市场化运维+政府监管”模式，将内涝监测设备的运维外包给专业企业，明确运维标准，要求监测点完好率不低于95%，数据上传准确率不低于98%。建立运维考核机制，定期对设备完好率、数据准确率、响应速度等进行考核，考核结果与运维费用挂钩，对不达标的企业扣减费用、终止合同。推广低功耗、太阳能物联网监测设备，降低运维成本，提