市破产管理人协会理事会2025年工作总结报告

市破产管理人协会理事会2025年工作总结报告市破产管理人协会理事会2025年工作总结报告一、报告说明与总体判断2025年是协会第二届理事会履职的第二年，也是破产管理人行业从“规模扩张”转向“质量提升”的关键一年。本报告围绕理事会全年四项核心职责——会员管理、行业自律、能力建设、政企协调——逐项对照年初工作计划复盘，重点说明“做了什么、做到什么程度、差距在哪、明年怎么办”，供理事会审议并作为2026年度工作计划编制依据。本报告数据来源为协会秘书处台账、会员单位月度报表及市中级人民法院（以下简称“市中院”）破产审判工作通报，统计区间为2025年1月1日至11月30日，12月数据以补充说明形式在理事会现场口头汇报。1.1年度核心指标完成情况序号指标名称年初目标实际完成完成率未达标原因1会员单位数量85家92家108%行业吸引力上升2新收破产案件管理人担任数（会员单位合计）60件54件90%案件总量受宏观经济影响减少3会员培训覆盖率100%96%96%3家外地会员未参加线下培训且未补学线上课程4行业投诉处理办结率100%100%100%—5管理人报酬信息公示率100%100%100%—6无产可破案件公益援助基金注资50万元35万元70%两家理事单位会费缴纳滞后1.2总体判断理事会认为，2025年协会工作呈现“三个转变”：管理人选拔从“论资排辈”向“竞争择优”转变的配套服务基本成型；会员管理从“入会审查”向“动态分级监管”转变的制度框架初步建立；培训体系从“普及型讲座”向“分层分类实训”转变的效果开始显现。同时存在两项突出短板：一是无产可破案件经费保障不足，二是小规模管理人机构办案质量波动较大。上述短板的成因分析及整改措施详见第三、第四部分。二、年度重点工作完成情况2.1配合法院完善管理人竞争选任机制市中院自2025年3月起对争议标的额5000万元以上的破产案件试行竞争选任。协会承担了竞争选任的资格预审与程序见证职能，全年共见证竞争选任程序8次，出具资格预审意见8份，其中否决2家机构申报（1家因近一年被法院除名、1家因同案利益冲突未申报）。具体做法：1.建立《竞争选任资格预审标准（试行）》，明确“一票否决”事项6项（含执业禁止情形、重大执业处分未满3年、与债务人或债权人存在未申报利害关系等）与“评分加分”事项4类（团队专职人员数量、同类案件经验、报酬报价合理性、债权人委员会成员单位回避安排）。2.预审意见在收到法院委托后5个工作日内出具，逾期未出具视为放弃见证资格，由协会上报秘书处记录并在年度考核中扣2分。3.建立竞争选任“复盘会”制度：每案选任结束后10个工作日内，组织落选机构与法院合议庭召开1次复盘会，全年召开6次，落选机构对程序的满意度调查结果为88%（据协会秘书处问卷统计，回收问卷34份）。物理层面讲清这一机制的价值：竞争选任的核心是通过报酬报价与履职方案的比选压低管理人报酬虚高空间、筛除履职能力不足的机构，而资格预审的作用是在比选前剔除“带病投标”者，避免法院在信息不对称下选错机构——一旦选错，后续撤换管理人的司法成本平均需3至6个月（据会员单位办案经验估算），直接拖延财产处置进度。2.2建立会员分级动态管理年初理事会审议通过《会员单位分级管理办法（试行）》，按上一年度办案质量、投诉情况、培训参与度将会员分为A、B、C三级，实行动态调整。2025年评价结果：等级评定标准（摘要）单位数管理措施A级年度考核无扣分、无投诉、培训全覆盖21家优先推荐竞争选任，会费减免10%B级年度考核扣分累计不超过5分、投诉不超过1件65家正常管理C级扣分超过5分，或有效投诉2件以上，或未按期报送月度报表累计3次6家暂停竞争选任推荐资格6个月，安排专人帮扶对6家C级机构的帮扶措施已于10月底全部落实：协会秘书处指派A级机构资深管理人进行一对一指导，每家每月至少2次现场跟案；其中3家在11月复评中升至B级，其余3家列入2026年一季度复评。需要说明的异常情况：1家B级机构在9月因未按期向法院报告重大财产处置事项被市中院通报批评。协会秘书处接到法院通报后3个工作日内启动核查，确认通报属实后将其降为C级并暂停推荐资格6个月，同时约谈该机构负责人。此事件暴露出月度报表自报数据与法院监管信息存在时间差，秘书处已从10月起每月5日前主动向市中院获取通报信息，将外部监管数据纳入分级评价，缩短发现滞后。2.3培训与能力建设2025年培训体系按“新任、骨干、专家”三级分层实施：1.新任管理人岗前班：面向首次担任管理人的执业人员，全年举办2期、每期3天，共培训78人。课程强制覆盖财产接管、债权申报审核、职工债权优先性认定三大高投诉领域，结业笔试80分合格，不合格者补考1次，补考仍不合格的当年不得单独担任管理人。实际合格率94%。2.骨干实训班：与市中院联合举办“重整方案设计”专题实训1期（30人）、“无产可破案件终结程序”专题1期（25人）。实训以真实脱敏案卷为素材，要求学员在48小时内提交重整投资招募方案并现场答辩，由法官与资深管理人联合评分。3.专家研讨会：围绕《企业破产法》修订草案焦点问题举办研讨会2次，形成《关于预重整制度立法完善的建议》报送省管理人协会，其中“预重整期间管理人报酬参照重整案件标准减半计算”等3条建议被省协会汇总报告采纳。培训资金使用：全年培训支出21.6万元（占年度预算24万元的90%），经费来源为会费专项列支，支出明细已在会员大会公开。2.4无产可破案件保障工作无产可破案件是全行业最突出的成本黑洞——管理人依法必须完成接管、申报公告、债权审核、终结申请等全套程序，但破产财产不足以支付破产费用，报酬与垫付费用长期无从补偿。2025年协会在两条线上推进：1.公益援助基金：全年受理无产可破案件补助申请27件，审核通过23件，累计发放补助35万元，标准为每案不超过2万元，覆盖管理人垫付的公告费、刻章费、差旅费等刚性支出。因基金余额紧张（年初余额62万元，年末余额27万元），自9月起将单案补助上限从2.5万元下调至2万元，并暂停受理单案超过2万元的申请。2.政策争取：向市财政局、市中院联合提交《关于建立无产可破案件财政专项保障机制的建议》，主张按每案3万元标准由财政列支、协会协助审核。该建议已获市中院支持并转报市财政局，截至11月底尚未批复。理事会须正视：按基金现有注资速度（2025年实际到位35万元，其中2家理事单位合计15万元会费缴至2026年2月才到账），2026年一季度基金将出现支付缺口。建议2026年将注资与会员等级评定挂钩——未足额注资的单位当年不得评为A级。2.5行业自律与投诉处理全年受理投诉11件，其中有效投诉7件、无效（不属于协会受理范围或查无实据）4件。7件有效投诉全部在受理后30日内办结，处理结果：约谈提醒4件、责令整改并书面检讨2件、降级处理1件（即2.2节所述9月通报事件）。投诉分布反映出的问题集中在两个环节：•债权审核环节（4件）：主要表现为对异议债权的复核答复超过法定期限或答复内容敷衍。协会已将《债权异议复核答复模板（含法定期限提示）》下发全体会员，要求异议答复一律在收到之日起15日内发出，且必须逐项列明对异议理由的采信与否及依据。•财产接管环节（2件）：表现为接管拖延、账册交接不清。处理口径为：接管期限一律以《企业破产法》规定的“及时”细化为收到裁定书之日起10日内完成主要接管动作，确有困难的须在10日内书面报告法院并抄送协会备案。2.6对外协调与行业发声1.与市税务局不动产登记中心建立破产处置府院联席机制，全年召开联席会议3次，解决房产过户税费争议个案5件，其中“管理人处置抵押房产时土地增值税核定基数争议”1件形成书面口径，供全市管理人参照。2.承办市中院破产审判白皮书配套的典型案例评选，评选出10个典型案例，其中3个被省高院刊物转载。3.派员参加省管理人协会年度会议并作分组发言1次，主题为竞争选任程序见证经验。三、存在的主要问题与成因分析理事会对全年工作不作回避，以下四项问题的成因分析直接决定2026年工作计划的重心。3.1无产可破案件保障机制资金链脆弱演化路径：破产财产不足→管理人垫付刚性费用→垫付无法补偿→中小机构回避无产可破案件→法院指定时合格机构池缩小→整体办案周期拉长。目前阻断点仅在“公益援助基金”一环，且该环自身资金不稳。根本解法在财政专项保障，协会能做的是把建议做实（附测算：全市年均无产可破案件约40件，按每案3万元计，年需财政资金约120万元，占全市破产审判相关财政支出比例极低——此为据协会案件台账的推算值）。3.2中小机构办案质量波动6家C级机构中5家为5人以下小所。波动来源不是能力不足，而是关键岗位人员流动性大——同一案件前后由3名不同人员接手，交接断档导致债权审核遗漏、期限错过。2026年拟推行“案件主办人负责制备案”：每个案件向协会备案1名主办人，主办人变更须书面报告，避免“挂名主办、实际换人”。3.3月度报表数据质量不高抽查发现约15%的月度报表存在数据填报口径不一致（如“在办案件”是否含预重整案件各家理解不同）。秘书处已编制《月度报表填报口径说明》并于11月下发，2026年1月报表起执行，连续2期填报错误计入分级评价扣分。3.4会员参与理事会工作的积极性分化全年6次理事会会议平均到会率82%，未到会单位集中于异地会员。整改措施：2026年起理事会会议设线上线下双通道，线上参会计入到会率，连续2次无故缺席的按章程启动理事资格审议。四、2026年度工作建议理事会建议2026年聚焦四项任务，按优先级排列：1.落实财政专项保障：一季度由秘书处会同市中院完成建议报告终稿报送，目标是年内取得市财政局书面批复；若未获批复，则启动“会员互助补充方案”——按会员单位办案数量分档摊注，年筹资目标80万元。严禁以协会名义向会员单位强制摊派无依据费用，任何摊注须经会员大会表决通过。2.分级管理升级为行业通报机制：将年度分级结果按季度更新并报送市中院，作为法院摇号指定与竞争选任的参考依据，使分级结果真正影响业务获取，形成奖惩闭环。3.培训体系数字化：建设线上课程库，2026年6月底前上线首批20门课程，解决异地会员培训覆盖缺口（2025年未覆盖的3家即属此类）。4.预重整配套服务：配合市中院预重整案件数量上升趋势（2025年全市预重整案件9件，较上年增加5件），编制《预重整管理人工作指引》初稿，二季度完成专家论证。五、结语2025年协会各项工作总体达标，四项核心职责中会员管理与投诉处理完成度最高，经费保障与中小机构帮扶是明年必须突破的瓶颈。请各位理事审议本报告，并重点对第四部分四项任务的优先级排序与经费安排发表意见，秘书处将根据理事会决议在30日内印发2026年度工作计划。附件一：会员单位月度报表填报口径说明（摘要）报表项目填报口径常见错误在办案件数含已裁定受理尚未终结的破产清算、重整、和解案件；不含预重整案件将预重整计入新收案件数以受理裁定书落款日期所在月份为准以管理人接受指定通知日期计结案数以终结破产程序裁定生效月份为准以程序终结申请提交月份计垫付费用仅计管理人实际支付的公告、刻章、差旅等，需附凭证将律师团队内部人工成本计入附件二：无产可破案件补助申请表（样表）项目填写内容申请人（管理人机构）案件名称及案号（20XX）X破X号受理法院及受理日期垫付费用明细公告费_元、刻章费元、差旅费元、其他_元（均