某市宣传贯彻《反有组织犯罪法》工作方案

某市宣传贯彻《反有组织犯罪法》工作方案《中华人民共和国反有组织犯罪法》（以下简称《反有组织犯罪法》）已于2022年5月1日起施行，是我国第一部专门、系统规范反有组织犯罪工作的法律。为确保该法在我市落地见效，实现普法宣传全覆盖、执法衔接全贯通、责任落实全闭环，结合我市常态化扫黑除恶斗争实际，制定本方案。一、指导思想与工作目标1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持专门工作与群众路线相结合、专项治理与系统治理相结合，把学习宣传贯彻《反有组织犯罪法》作为常态化扫黑除恶斗争的龙头工程，推动形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的反有组织犯罪工作格局。1.2工作目标1.知晓率目标：2025年12月底前，全市成年群众对《反有组织犯罪法》基本内容的知晓率达到85%以上（通过第三方电话调查抽样3000份测量）。2.培训目标：全市政法干警、行政执法人员参训率100%，考核合格率不低于95%；村（社区）“两委”干部、网格员轮训率100%。3.线索处置目标：群众举报涉黑涉恶线索7个工作日内完成初核分流，线索查结反馈率不低于90%。4.行业整治目标：教育、金融、市场流通、交通运输、工程建设等重点行业主管部门完成1轮全覆盖排查，形成“一案一整改”台账。1.3实施周期2025年3月1日至2025年12月31日，分三个阶段推进：阶段时间主要任务验收标志动员部署2025年3月方案印发、动员会、责任分解各责任单位报备实施细案集中宣传与整治2025年4月至10月五大宣传行动、重点行业排查阶段评估报告总结提升2025年11月至12月考核验收、经验固化、机制完善年度总结报告与考核排名二、组织领导与责任分工组织领导是本项工作的“总开关”，责任不落到具体人头，宣传和整治都会流于形式。2.1成立领导小组成立某市宣传贯彻《反有组织犯罪法》工作领导小组（以下简称领导小组）：•组长：市委副书记、政法委书记•副组长：市政府分管副市长，市中级法院院长、市检察院检察长、市公安局局长•成员单位：市委宣传部、市委政法委、市司法局、市教育局、市市场监管局、市交通运输局、市住建局、市金融监管分局、市民政局、市财政局、各区（县）党委政法委•办公室：设在市委政法委（市扫黑办），负责统筹协调、督导考核、信息汇总。办公室主任由市委政法委分管副书记兼任，配备专职工作人员3名。领导小组每季度召开1次调度会（首次会议于方案印发后10个工作日内召开），会后24小时内印发会议纪要，明确责任单位和办理时限，由市扫黑办对决议事项逐项销号。2.2责任分工1.市委政法委（市扫黑办）：统筹协调全市宣传贯彻工作，牵头制定考核细则（2025年3月底前印发），组织季度督导和年终考核。2.市委宣传部：统筹媒体宣传资源，组织市级媒体开设专题专栏（2025年4月1日前上线），协调户外大屏、楼宇电视公益广告投放（全年不少于30万次频次）。3.市司法局：将《反有组织犯罪法》纳入“八五”普法重点内容和年度国家工作人员学法考法题库，牵头“法律进乡村、进社区、进校园”活动。4.市公安局：负责执法一线培训、典型案例发布（每半年发布1批不少于5个案例）、涉黑涉恶线索受理与核查，落实110报警与12337智能化举报平台的对接流转。5.市教育局：牵头防范校园涉黑涉恶及“校园贷”“套路贷”侵害，组织全市中小学校每学期开展不少于2课时专题法治教育。6.市市场监管局、市交通运输局、市住建局、市金融监管分局：按照“谁主管、谁普法、谁整治”原则，对本行业领域开展1轮拉网式排查，2025年9月底前将排查报告和整改台账报市扫黑办。7.各区（县）党委政法委：落实属地责任，组织辖区村（社区）宣传全覆盖，每月5日前报送上月工作进展。2.3经费保障宣传贯彻工作经费列入市、区（县）两级财政年度预算。市级普法宣传专项经费按每人不低于0.5元标准安排（据近三年普法经费水平推算，全市约需XXX万元，具体数额由市财政局核定）。经费使用情况纳入年度审计范围。三、重点宣传任务：五大专项行动宣传工作的核心难点不在“办了多少活动”，而在覆盖多少真实受众、留下多少可验证痕迹。本方案将宣传任务全部量化到人群、场次、载体和验收标准。3.1“进机关”专项行动•对象：全市党政机关、事业单位工作人员。•做法：各单位2025年5月底前完成1次党组（党委）理论学习中心组专题学习、1次全员集中培训；市司法局组织全市国家工作人员年度学法考法，将《反有组织犯罪法》列入必考内容，占比不低于总分的15%。•验收：各单位6月10日前向市司法局报送学习记录和考法成绩单，缺训人员须于6月30日前补训补考。3.2“进基层”专项行动•对象：村（社区）居民、农村基层组织成员（重点防范“村霸”和宗族恶势力）。•做法：1.每个村（社区）至少悬挂横幅2条、张贴海报5张、举办宣讲1场（由司法所牵头，发挥“法律明白人”作用，宣讲于2025年8月底前完成）。2.网格员入户宣传，重点讲解群众举报途径（12337智能化举报平台、110、来信来访三种渠道）和证人、举报人保护制度，入户覆盖率不低于90%。3.利用村（居）民代表会议、大喇叭广播，每周播放1次普法音频（市司法局统一制作，3月底前下发）。•验收：区（县）每月报送入户宣传台账（含照片、户数）；市扫黑办按5%比例电话回访抽查。3.3“进校园”专项行动•对象：全市中小学、中职院校学生及其家长。•做法：每学期不少于2课时专题教育；法治副校长每校每学期到校开展1次专题讲座，重点讲授防范“校园贷”、套路贷、拉拢未成年人实施有组织犯罪的典型手法；向家长推送1封告知信。•风险阻断逻辑：有组织犯罪向校园渗透的典型路径为——社会闲散人员以“帮忙讨债”“打架撑场”拉拢学生→学生被裹挟参与寻衅滋事、敲诈勒索→形成“以生带生”的小团伙→演变为涉恶团伙。学校发现学生被拉拢的苗头（突然结交校外不良人员、频繁缺课、身上出现不明来源财物）的，必须在24小时内报告教育主管部门并通报属地派出所，严禁以批评教育代替报告、放任事态升级。•验收：市教育局12月底前汇总各校课时记录、讲座签到表备查。3.4“进企业、进市场”专项行动•对象：重点行业企业、个体工商户（工程建设、交通运输、市场流通、金融借贷四个领域为重点）。•做法：行业主管部门组织企业负责人集中宣讲各1场；在集贸市场、车站、工地围挡设置宣传牌；金融机构营业网点滚动播放防范“套路贷”“非法放贷”提示语。•警示重点：明确告知企业，依据《反有组织犯罪法》第六十六条，任何单位和个人不得在依法查处有组织犯罪案件时提供虚假证明，配合调查是法定义务；同时告知企业发现强迫交易、恶意阻工、非法垄断经营等情形时的举报渠道和证据固定方法。3.5“进网络”专项行动•做法：1.市级媒体开设专题专栏，全年刊发（播出）原创稿件不少于100篇（条）。2.制作短视频不少于10部（每部3分钟以内），通过政务新媒体矩阵推送，单部播放量目标10万次以上。3.组织1次线上法律知识竞赛（2025年9月），参与人数目标10万人次。•红线要求：宣传报道严禁泄露举报人身份信息、未审结案件侦查细节；涉及未成年人被害人的案件信息，依照《中华人民共和国未成年人保护法》相关规定作匿名化、去标识化处理。四、执法衔接与制度落实法律的生命在于实施。宣传是“面上”工作，制度的执行衔接才是“里子”，以下四项机制必须逐项建立并留痕。4.1线索举报受理核查机制1.受理渠道：12337智能化举报平台、110报警电话、12345政务服务热线转办、来信来访四个渠道统一归口市扫黑办登记。2.办理时限：自受理之日起7个工作日内完成初核分流；普通线索3个月内查结，复杂线索经批准可延长3个月并告知举报人进展。3.保护措施：举报人信息由专人封存管理，查阅须两级审批；对打击报复举报人的，依法从严追究。举报奖励依照市现有涉黑涉恶线索举报奖励办法执行。4.2重点行业领域协同整治机制1.行业主管部门在行政检查中发现涉嫌有组织犯罪线索的，必须在5个工作日内移交公安机关，严禁以行政处罚代替移送（依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》）。2.公安机关对行业主管部门提出的公安建议函、司法建议、检察建议、监察建议，须在收到后3个月内书面反馈整改情况。3.建立涉黑涉恶案件“一案一倒查”制度：每起判决生效的涉黑涉恶案件，市扫黑办组织倒查其背后的行业监管漏洞，30日内形成倒查报告，向相关主管部门发出整改建议并跟踪至整改完成。4.3重点人群管控与帮教机制对刑满释放的有组织犯罪罪犯，落实司法所、派出所、村（社区）、家庭“四包一”安置帮教措施；对涉案未成年人落实专人帮教和学籍保障，防止重新犯罪。帮教记录每季度更新一次。4.4权益保护机制1.办理案件中发现犯罪嫌疑人、被告人符合《反有组织犯罪法》第二十三条情形的，依法对其个人财产与家庭合法财产、涉案财产与合法财产严格区分，严禁“一锅端”式查封扣押冻结。2.对涉黑涉恶案件被害人，落实法律援助全覆盖；符合司法救助条件的，由市检察院牵头在判决生效后3个月内启动救助程序。五、督导考核与责任追究考核是防止宣传贯彻工作“一阵风”的硬约束。本方案实行“过程考核+结果考核”双轨制。5.1考核方式1.季度督导：市扫黑办每季度组织1次实地督导（每次随机抽查3个区县、6个村社区、4个成员单位），发现问题现场反馈，被督导单位15个工作日内报送整改报告。2.年终考核：纳入平安建设（综治工作）考核体系，权重不低于总分值的5%。考核指标包括知晓率抽样结果、培训覆盖率、线索办理时效、行业整治台账完整度四项，各占25%。3.第三方评估：12月委托第三方机构开展群众知晓率电话调查（样本量3000份，按各区县人口比例分层抽样），结果计入年终考核。5.2责任追究1.对工作部署落实不力、宣传任务弄虚作假（如台账造假、补拍照片）的单位，第一次通报批评，约谈分管负责人；第二次纳入平安建设考核扣分并报领导小组。2.对涉嫌失职渎职、充当黑恶势力“保护伞”的线索，按管理权限移送纪检监察机关，依法依规处理。3.对隐瞒不报、拖延移送行业涉罪线索的单位负责人，依据《反有组织犯罪法》第七十四条相关规定追究法律责任。六、工作要求1.报送纪律：各责任单位于每月28日前向市扫黑办报送月度进展（含数据统计表、照片影像资料）；重大情况（如发现重大线索、发生涉黑涉恶舆情）必须在2小时内电话报告、24小时内书面报告。2.痕迹管理：所有宣传活动留存签到表、影像资料、经费凭证，建档保存至2027年底，以备督导检查和上级抽查。3.动态调整：实施过程中发现方案与上级新部署、本地新情况不符的，由市扫黑办提出修订意见，报领导小组批准后印发修订版，各责任单位按修订版执行。附件一：宣传贯彻工作月度进展报送表（样表）报送单位填报月份培训场次培训人数宣传活动场次覆盖人数媒体刊稿数受理线索数已查结数存在问题下月计划填报人联系电话市教育局2025年4月附件二：涉黑涉恶线索移交登记表（样表）序号移交单位线索来源线索内容摘要涉及领域移交日期接收单位接收人初核时限办理结果反馈日期附件三：区（县）督导检查表检查项目检查标准检查方法分值得分组织部署印发实施细案、明确责任人员查文件10机关