2026年国家基本公共卫生服务项目实施方案

2026年国家基本公共卫生服务项目实施方案为深入贯彻落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《“健康中国2030”规划纲要》《“十四五”国民健康规划》等法律法规和政策文件要求，持续提升国家基本公共卫生服务均等化、标准化、智能化水平，切实维护城乡居民健康权益，不断增强人民群众健康获得感，结合我国公共卫生服务供给实际与居民健康需求新变化，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“大卫生、大健康”理念，以预防为主、防治结合为核心，以重点人群健康管理为重点，以数字化赋能为支撑，以提升服务质量和群众满意度为目标，持续优化基本公共卫生服务供给模式，完善服务体系，强化能力建设，缩小城乡、区域、人群间的服务差距，推动基本公共卫生服务从“有没有”向“好不好”转变，为全面推进健康中国建设筑牢基层公共卫生网底。（二）工作目标到2026年底，国家基本公共卫生服务体系进一步健全，基层服务能力显著提升，服务内容更加丰富，服务质量持续改善，居民健康素养水平稳步提高，重点人群健康管理指标达到以下要求：——居民电子健康档案建档率稳定在92%以上，档案动态使用率达到80%以上，档案合格率达到90%以上；——适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上，0-6岁儿童建证率100%，流动儿童接种率不低于90%，65岁以上老年人流感疫苗接种率力争达到30%以上；——0-6岁儿童健康管理率达到92%以上，新生儿访视率达到90%以上，儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上，5岁儿童乳牙龋患率控制在50%以内；——孕产妇早孕建册率达到90%以上，系统管理率达到90%以上，产后访视率达到90%以上，高危孕产妇管理率100%，孕产妇死亡率控制在12/10万以下；——65岁及以上老年人健康管理率达到72%以上，健康体检表完整率达到90%以上，认知功能筛查率达到70%以上，中医药健康管理率达到75%以上；——高血压患者规范管理率达到75%以上，已管理患者血压控制率达到65%以上；2型糖尿病患者规范管理率达到70%以上，已管理患者血糖控制率达到60%以上；慢病患者并发症筛查率达到80%以上；——严重精神障碍患者管理率达到85%以上，规范管理率达到80%以上，规律服药率达到60%以上；——肺结核患者管理率达到95%以上，规范服药率达到90%以上，密切接触者筛查率达到95%以上；——法定传染病报告率、报告及时率均达到95%以上，突发公共卫生事件报告及时率100%；——居民健康素养水平较上年度提升不少于1个百分点，全国总体水平不低于30%；居民心理健康素养水平达到20%以上；——居民对基本公共卫生服务的满意度达到85%以上。（三）基本原则1.坚持政府主导、均等服务。落实各级政府主体责任，健全经费保障机制，推进城乡、区域、人群间基本公共卫生服务均等化，确保常住居民（含流动人口）同等享有服务权益。2.坚持预防为主、防治结合。聚焦重大疾病防控和重点人群健康需求，推动健康关口前移，强化医防协同、医养结合，构建“防、治、管、康”一体化的健康服务链条。3.坚持质量优先、提质增效。以提升服务真实性、规范性、有效性为核心，优化服务流程，减少冗余环节，减轻基层负担，切实提高服务质量和资金使用效益。4.坚持数字赋能、精准服务。依托全民健康信息平台，推进公卫服务数字化转型，运用大数据、人工智能等技术，实现服务精准对接、数据动态更新、质量智能监控。5.坚持改革创新、协同联动。鼓励各地结合实际探索服务新模式、新机制，加强部门协同、上下联动，引导社会力量有序参与，形成工作合力。二、服务内容与规范要求2026年国家基本公共卫生服务项目以辖区内常住居民（居住半年以上的户籍及非户籍居民）为服务对象，涵盖13大类48项服务内容，在原有12类基础上新增居民心理健康服务类，优化调整重点人群服务内涵，具体规范要求如下：（一）居民健康档案管理服务服务对象为辖区内全体常住居民。核心服务内容包括：1.档案建立：为未建档居民建立统一规范的电子健康档案，逐步取消纸质档案（有特殊需求的居民除外），档案内容涵盖个人基本信息、健康体检记录、重点人群管理记录、诊疗服务记录、疫苗接种记录等，实现“一人一档、终身连贯”。2.动态更新：通过日常诊疗、随访服务、健康体检、疾病筛查、疫苗接种等多渠道采集数据，实时更新档案信息，重点完善慢病、老年、妇幼等重点人群的健康记录，确保档案数据真实、准确、完整。3.开放应用：依托区域全民健康信息平台，向居民开放个人健康档案查询、异议修正、授权使用权限，居民可通过官方APP、小程序等渠道查看自身健康记录、预约服务、提交健康诉求，档案开放率达到85%以上。4.质量控制：建立市、县、乡三级档案质量核查机制，市级每季度抽查不少于5%的档案，县级每月抽查不少于10%的档案，乡级每周开展自查，重点核查档案真实性、逻辑一致性，定期清理无效、重复档案，档案合格率稳定在90%以上。5.流动接续：建立跨区域健康档案转移接续机制，流动人口迁入辖区后，由居住地基层医疗卫生机构在7个工作日内完成档案调取、核实与更新，实现“档随人走、服务衔接”，流动人口档案转接及时率不低于95%。严格落实健康隐私保护要求，实行档案分级授权管理，非经居民本人或法定监护人书面同意，不得向第三方泄露档案信息，建立信息安全责任制，严防数据泄露、篡改、丢失。（二）健康教育服务服务对象为辖区内全体居民。核心服务内容包括：1.内容供给：围绕慢性病防控、传染病预防、健康生活方式、心理健康、妇幼健康、老年健康、职业健康、急救知识等重点领域，编制符合国家健康科普核心信息要求的宣传材料，基层医疗卫生机构每年至少更新12种纸质或电子健康教育材料。2.活动开展：乡镇卫生院、社区卫生服务中心每月举办不少于1次健康知识讲座，每2个月开展不少于1次公众健康咨询活动；村卫生室、社区卫生服务站每2个月举办不少于1次健康知识讲座；针对慢病患者、老年人、孕产妇等重点人群，每年提供面对面个性化健康指导不少于4次。3.新媒体传播：依托官方微信公众号、视频号、抖音号等平台，每周发布不少于2条健康科普内容，每月开展不少于1次线上直播答疑或健康讲座，提升健康教育传播效率，新媒体内容年阅读量较上年度提升不少于10%。4.健康促进与控烟：推进健康促进村（社区）、健康家庭建设，每个县（市、区）每年新增健康促进村（社区）不少于5个；辖区所有基层医疗卫生机构全面建成无烟医疗机构，设立戒烟咨询点，配备至少1名经过培训的戒烟指导人员，为居民提供免费戒烟咨询、干预服务。5.重点人群专项教育：针对青少年开展近视防控、口腔健康、心理健康教育，针对老年人开展防跌倒、防诈骗、认知障碍预防教育，针对职业人群开展职业病防护教育，实现重点人群健康教育全覆盖。健康教育活动需有完整记录、效果评估，严禁发布虚假、不实健康信息，确保内容科学性、权威性。（三）预防接种服务服务对象为辖区内0-6岁儿童、65岁以上老年人、慢性病患者等重点人群及其他符合接种条件的居民。核心服务内容包括：1.免疫规划疫苗接种：为0-6岁儿童免费接种国家免疫规划疫苗（含乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹类疫苗、乙脑疫苗、流脑疫苗、甲肝疫苗等），定期开展查漏补种，确保适龄儿童应接尽接。2.非免疫规划疫苗服务：为居民提供非免疫规划疫苗接种咨询、预约、接种服务，重点推荐65岁以上老年人接种流感疫苗、23价肺炎球菌多糖疫苗，慢性病患者接种流感疫苗、肺炎疫苗，育龄期妇女接种HPV疫苗，引导居民主动接种，有条件的地区可探索将老年人流感、肺炎疫苗纳入地方免费接种范围。3.疫苗管理与追溯：严格落实疫苗冷链管理要求，确保储存、运输全程温度符合规定，温度监测记录完整可追溯；依托全国免疫规划信息系统，实现疫苗全程电子追溯，接种信息24小时内录入系统，做到“苗可追溯、人可查询”，疫苗追溯率100%。4.服务优化：推进分时段预约接种，接种门诊每周服务时间不少于5天，其中周末至少安排1天接种服务，减少居民等待时间；设置独立的儿童接种区、成人接种区、留观区，配备必要的急救药品和设备，严格落实“三查七对一验证”制度，接种后留观时间不少于30分钟。5.流动儿童管理：每月开展流动儿童摸底排查，及时为未建证、未接种的流动儿童补建证、补接种，流动儿童与户籍儿童享受同等预防接种服务，接种率均不低于90%。6.AEFI处置：建立疑似预防接种异常反应（AEFI）监测报告制度，发现疑似异常反应后24小时内报告疾控机构，及时开展调查处置和沟通解释，AEFI报告及时率100%，调查处置率100%。（四）0-6岁儿童健康管理服务服务对象为辖区内常住的0-6岁儿童。核心服务内容包括：1.新生儿家庭访视：新生儿出院后1周内，由基层医务人员入户访视，了解出生情况、喂养、睡眠状态，开展体格检查、黄疸监测、喂养指导、护理指导，对早产儿、低体重儿、出生缺陷儿等高危新生儿增加访视次数，新生儿访视率不低于90%。2.满月与婴幼儿健康管理：新生儿满28天结合乙肝疫苗接种开展满月健康体检；为3岁以下婴幼儿提供8次健康管理服务（3、6、8、12、18、24、30、36月龄各1次），内容包括体格测量、生长发育评估、喂养指导、心理行为发育筛查、视力筛查、听力筛查、口腔保健、血常规检测等。3.学龄前儿童健康管理：为4-6岁儿童每年提供1次健康管理服务，包括体格测量、生长发育评估、视力检查、听力检查、口腔检查、血常规检测、肝功能检测等，开展健康生活方式指导。4.营养与健康干预：开展儿童缺铁性贫血、营养不良、超重肥胖筛查与干预，集中连片特困地区等重点地区为6-36个月儿童免费发放营养包，发放覆盖率不低于90%；对贫血、营养不良儿童提供饮食指导、营养补充建议，定期随访，儿童缺铁性贫血患病率控制在10%以内。5.眼健康与口腔保健：建立0-6岁儿童视力健康档案，眼保健和视力检查覆盖率不低于90%，对近视高危儿童开展干预指导；推广局部用氟、窝沟封闭等防龋措施，为3-6岁儿童每年提供2次局部用氟服务，5岁儿童乳牙龋患率控制在50%以内。6.托幼机构衔接：推进儿童健康管理与托育机构、幼儿园健康体检数据共享，避免重复体检，减轻家长负担，托幼机构儿童健康管理覆盖率达到95%以上。（五）孕产妇健康管理服务服务对象为辖区内常住的孕产妇。核心服务内容包括：1.早孕建册：为怀孕13周以内的孕妇建立《母子健康手册》，开展第一次产前检查，包括病史询问、体格检查、妇科检查、血常规、尿常规、肝功能、肾功能、乙肝表面抗原、梅毒螺旋体抗体、HIV抗体检测等，开展孕期营养、心理、优生优育指导，早孕建册率不低于90%。2.孕期健康管理：为孕妇提供5次规范产前检查（孕13周前、16-20周、21-24周、28-36周、37-40周各1次），每次检查含体格测量、胎位检查、胎心监测等；对高危孕产妇实行专案管理，增加检查频次，及时转诊，高危孕产妇管理率100%。3.产后访视与42天检查：产妇出院后1周内入户开展产后访视，了解恢复情况、母乳喂养情况，开展体格检查、心理疏导、喂养指导、避孕指导；产后42天开展健康检查，包括体格检查、妇科检查、盆底功能评估、心理评估等，提供产后康复指导，产后访视率不低于90%。4.心理健康服务：开展孕期及产后抑郁筛查，筛查率不低于80%，对筛查出的抑郁倾向孕产妇进行心理干预，严重者及时转诊至精神卫生医疗机构。5.流动孕产妇管理：每月开展流动孕产妇摸底排查，及时为未建册孕产妇建册并纳入管理，流动孕产妇与户籍孕产妇享受同等健康管理服务，系统管理率不低于85%。衔接孕前优生健康检查数据，将孕前检查记录纳入健康档案，为孕产妇提供连续、全周期的健康服务。（六）老年人健康管理服务服务对象为辖区内常住的65岁及以上老年人。核心服务内容包括：1.年度健康体检：每年为65岁及以上老年人提供1次免费健康体检，内容包括生活方式评估、体格检查、辅助检查（血常规、尿常规、肝功能、肾功能、空腹血糖、血脂、心电图、腹部B超等）、健康状况评估、健康指导，健康体检表完整率不低于90%。2.老年综合征筛查：在体检中增加认知功能筛查、跌倒风险评估、营养不良评估、尿失禁筛查等内容，认知功能筛查率不低于70%，跌倒风险评估覆盖率不低于80%；对筛查出的认知障碍高危、跌倒高风险老年人登记造册，开展针对性干预指导，及时转诊。3.失能老年人服务：为辖区内失能、半失能老年人建立专项健康档案，每年提供不少于2次上门健康指导，包括护理指导、康复指导、营养指导、心理疏导等，有条件的地区可开展上门体检服务，失能老年人上门健康服务覆盖率不低于80%。4.健康指导与意外伤害预防：针对老年人常见疾病开展合理膳食、适量运动、戒烟限酒、合理用药等指导，患有慢病的老年人同步纳入慢病管理，避免重复服务；开展防跌倒、防烫伤、防煤气中毒等意外伤害健康教育，为有需求的老年人提供居家适老化改造指导。5.高龄老人精准服务：探索80岁以上高龄老年人健康服务与高龄津贴政策衔接，为独居、空巢、高龄老年人建立“一人一档”，定期开展巡访，保障特殊老年群体健康权益。（七）慢性病患者健康管理服务服务对象为辖区内常住的原发性高血压、2型糖尿病患者，有条件的地区可将慢性阻塞性肺疾病、脑卒中后遗症患者纳入管理范围。核心服务内容包括：1.患者筛查：通过健康体检、日常诊疗、疾病筛查、居民主动报告等渠道筛查发现慢病患者，及时纳入管理，建立专项健康档案。2.随访评估：对原发性高血压、2型糖尿病患者每年提供不少于4次面对面随访，包括血压/血糖测量、用药指导、生活方式指导、并发症评估等；对血压/血糖控制不满意的患者2周内追加随访，连续2次控制不满意的及时转诊至上级医疗机构。3.年度体检：每年为已管理的慢病患者提供1次全面健康体检，可与老年人健康体检结合开展，内容包括体格检查、血常规、尿常规、肝功能、肾功能、空腹血糖、血脂、心电图等。4.并发症筛查：每年为高血压患者开展1次肾功能、眼底、尿微量白蛋白筛查，为2型糖尿病患者开展1次足病、视网膜病变、肾功能筛查，并发症筛查率不低于80%；对筛查出的并发症患者及时转诊，纳入专项管理。5.高危人群干预：对辖区内高血压前期、糖尿病前期人群登记管理，每年提供不少于2次健康指导，包括生活方式干预、定期监测指导等，降低发病风险，高危人群干预率不低于50%。6.三高共管：推进高血压、高血糖、高血脂“三高共管”服务模式，对合并多种慢病的患者实行一体化管理，减少重复服务，提高管理效率。7.自我管理：每个村（社区）至少建立1个慢病自我管理小组，每年开展不少于6次自我管理活动，引导患者主动参与健康管理，慢病自我管理小组村（社区）覆盖率不低于90%。8.中医药干预：为慢病患者提供食疗、运动疗法、穴位按摩等中医药健康指导，每年不少于2次，提高慢病防控效果。（八）严重精神障碍患者管理服务服务对象为辖区内常住的严重精神障碍患者（含精神分裂症、分裂情感性障碍、偏执性精神病、双相情感障碍、癫痫所致精神障碍、精神发育迟滞伴发精神障碍等）。核心服务内容包括：1.排查登记：配合公安、民政、残联等部门开展严重精神障碍患者排查，及时发现未登记患者，纳入管理并建立健康档案，确保底数清、情况明。2.随访评估：每年为在册患者提供不少于4次面对面随访，开展危险性评估、精神状况评估、用药指导、康复指导等；对病情不稳定的患者增加随访频次，及时转诊，危险性评估率100%。3.健康体检：每年为在册患者提供1次健康体检，包括体格检查、血常规、肝功能、肾功能、血糖、血脂、心电图等，评估躯体健康状况，健康体检率不低于80%。4.家属指导与康复服务：为患者家属提供护理指导、心理支持，每年不少于2次；有条件的地区开展社区康复服务，包括工娱治疗、社会功能训练、职业康复等，帮助患者回归社会。5.救治救助衔接：配合医保、民政、残联等部门落实医疗救治、生活救助、残疾评定等政策，确保贫困患者应治尽治、应助尽助。严格保护患者隐私，不得泄露个人信息；对有肇事肇祸风险的患者，及时报告公安、民政等部门，落实管控措施。（九）肺结核患者健康管理服务服务对象为辖区内常住的肺结核患者及疑似患者。核心服务内容包括：1.筛查转诊：开展肺结核可疑症状者筛查，对发现的咳嗽、咳痰2周以上等可疑症状者及时转诊至定点医疗机构确诊，做好转诊记录。2.追踪管理：对疾控机构反馈的肺结核患者，在72小时内开展第一次入户随访，核实患者信息，开展健康评估，确定督导服药方式，患者管理率不低于95%。3.督导服药：为活动性肺结核患者提供全程督导服药服务，按治疗方案落实服药频次，每月随访1次，评估病情、用药效果及不良反应；每2个月协助患者进行痰涂片复查，疗程结束时开展全面评估，规范服药率不低于90%。4.健康指导：为患者及家属开展结核病防治知识宣传，指导做好消毒隔离，避免传染他人，加强营养，提高免疫力。5.密接筛查：对肺结核患者的密切接触者开展筛查，筛查率不低于95%，对潜在感染者提供预防性服药指导，降低发病风险。（十）中医药健康管理服务服务对象为辖区内常住的65岁及以上老年人、0-36个月儿童。核心服务内容包括：1.老年人中医药健康管理：每年为65岁及以上老年人提供1次中医药健康管理服务，包括中医体质辨识、个性化中医药健康指导，根据不同体质提供饮食调养、运动保健、穴位按摩、情志调摄等建议，管理率不低于75%。2.儿童中医药健康指导：为0-36个月儿童提供6次中医药健康指导（6、12、18、24、30、36月龄各1次），内容包括中医饮食调养、起居活动指导、摩腹、捏脊、穴位按揉等，促进儿童生长发育，管理率不低于75%。3.适宜技术推广：在慢病管理、老年健康、妇幼健康等服务中融入中医药技术方法，推广针灸、推拿、拔罐、艾灸等适宜技术，每个基层医疗卫生机构至少开展6项中医药适宜技术，开展率不低于90%。从事中医药健康管理服务的人员需具备中医药专业背景或经过中医药知识培训并考核合格，确保服务规范有效。（十一）传染病及突发公共卫生事件报告和处理服务服务对象为辖区内全体居民。核心服务内容包括：1.疫情报告：严格落实法定传染病报告制度，发现传染病患者、疑似患者、病原携带者后，按规定时限通过网络直报系统报告，不得迟报、漏报、瞒报，法定传染病报告率、报告及时率均不低于95%。2.防控处置：配合疾控机构开展传染病疫情处置，包括流行病学调查、密切接触者管理、疫点疫区消毒、健康宣教等，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，控制疫情传播。3.突发公共卫生事件应对：发现突发公共卫生事件后，按规定时限报告，配合开展应急处置，包括人员救治、健康监测、心理干预、物资保障等，报告及时率100%。4.重点传染病防控：做好艾滋病、乙肝、丙肝、结核病、流感、手足口病、诺如病毒感染、鼠疫、霍乱等重点传染病防控，开展健康宣教、监测报告、高危人群干预等工作，防控措施落实率不低于90%。（十二）卫生健康监督协管服务服务对象为辖区内全体居民。核心服务内容包括：1.食源性疾病报告：发现食源性疾病患者、可疑食源性事件后，及时报告市场监管部门和卫生健康行政部门，配合开展调查处置。2.饮用水卫生巡查：每季度对辖区内农村集中式供水单位、学校供水设施、二次供水设施进行巡查，发现问题及时报告，协助开展水质检测，巡查覆盖率不低于95%。3.学校卫生协管：每学期对辖区内学校、托幼机构开展不少于2次卫生巡查，重点检查传染病防控、饮用水卫生、教学环境卫生、学生健康管理等，发现问题及时提出整改意见并报告相关部门。4.非法行医巡查：每月对辖区内非法行医、非法采供血情况进行巡查，发现线索及时报告卫生健康监督机构，配合查处工作，巡查覆盖率100%。5.职业卫生协管：对辖区内小微企业、个体工商户开展职业卫生巡查，发现职业病危害线索及时报告，开展职业健康宣传教育，指导劳动者做好个人防护。6.中医药服务协管：对辖区内中医诊所、中医养生保健机构进行巡查，发现非法中医诊疗、虚假中医宣传等线索及时报告。各类巡查需有完整台账，线索报告及时率不低于95%，协助调查处置率100%。（十三）居民心理健康服务（2026年新增项目）服务对象为辖区内全体居民，重点为青少年、老年人、孕产妇、慢性病患者、严重精神障碍患者家属等人群。核心服务内容包括：1.心理健康宣教：开展心理健康知识普及，每年举办不少于4次心理健康知识讲座，发放宣传材料，提高居民心理健康素养，素养水平达到20%以上。2.心理筛查评估：每年为老年人、孕产妇、慢性病患者等重点人群开展1次心理健康筛查，对筛查出的心理问题高危人群登记造册，重点人群筛查率不低于70%；配合学校开展小学高年级、初中、高中学生每年1次心理健康筛查。3.心理咨询干预：乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立心理咨询室，配备至少1名经过培训的心理咨询人员或精神科医师，为居民提供免费心理咨询服务；对有一般心理问题的居民开展干预，严重心理障碍患者及时转诊至精神卫生机构，咨询室设置率不低于85%。4.危机干预：组建基层心理危机干预队伍，配合开展突发公共卫生事件、重大灾害后的心理危机干预，为受灾人群提供心理支持。建立精神卫生机构、基层医疗机构、学校、社区、家庭联动的心理健康服务网络，形成“预防-筛查-干预-转诊-康复”全程服务链条。三、经费保障与管理（一）经费标准2026年人均基本公共卫生服务经费补助标准不低于98元，中央财政对东、中、西部地区分别按30%、60%、80%的比例予以补助，对享受中西部政策的东部原中央苏区县、革命老区县按中部比例补助，对西藏自治区、新疆维吾尔自治区及新疆生产建设兵团按100%比例补助。地方各级财政要足额落实配套资金，列入年度财政预算，确保经费及时、足额到位。新增经费主要用于：一是优化重点人群服务内涵，增加老年人认知功能筛查、儿童眼健康检查、孕产妇抑郁筛查等内容；二是保障新增居民心理健康服务项目开展；三是支持基层公卫服务数字化建设与智能设备配置；四是加强基层公卫人员培训与待遇保障。（二）经费拨付各级财政、卫生健康部门实行“预拨+结算”的经费拨付机制，每年上半年预拨不少于70%的补助经费，年底根据服务数量、质量、绩效考核结果进行年度结算，多退少补。优化经费拨付流程，减少中间环节，县级财政、卫生健康部门收到上级补助资金后，要在30日内拨付至基层医疗卫生机构，不得截留、滞拨。对政府购买服务的社会力量，按合同约定及时拨付经费。（三）经费使用基本公共卫生服务经费全部用于基层医疗卫生机构或承接服务的社会力量按规定开展基本公共卫生服务的支出，包括人员经费、耗材费、宣传费、培训费、信息化建设费、设备购置费、交通补贴等。基层医疗卫生机构要建立健全经费使用管理制度，严格按规定用途使用经费，其中用于人员支出的比例不低于60%，可将经费纳入绩效工资分配，向一线公卫人员倾斜。严禁将经费用于基本建设、设备采购等非公共卫生服务支出，严禁截留、挤占、挪用。（四）经费监管各级财政、卫生健康部门要加强经费使用监督管理，每年至少开展2次专项检查，重点核查经费使用的合规性、有效性，严肃查处违法违规行为。建立经费使用公示制度，基层医疗卫生机构每季度公示经费使用情况，接受社会监督。开展经费使用绩效评价，将评价结果与下一年度经费分配挂钩，提高资金使用效益。四、服务能力提升措施（一）基层公卫队伍建设1.人员配备：每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备4名专职公共卫生人员，每增加1万服务人口增配1名专职人员；村卫生室、社区卫生服务站至少有1名人员负责基本公共卫生服务。各地要通过公开招聘、定向培养、派驻支援等方式配齐配强队伍，2026年底前基层公卫人员配备达标率不低于90%。2.能力培训：建立常态化培训机制，县级每年至少开展2次集中培训，培训时长不少于40学时，内容涵盖服务规范、专业知识、操作技能、信息化应用等。市级每年对县级师资开展轮训，省级组织开展骨干人员培训。鼓励基层公卫人员参加职业资格考试、学历提升教育，对取得相应资质的给予奖励。3.待遇保障：落实基层公卫人员待遇政策，确保工资待遇不低于本单位同等条件临床医务人员水平。对在基层从事公卫工作满10年、20年的人员，按规定给予表彰奖励。落实乡村医生公卫服务补助政策，足额发放补助资金，支持乡村医生参加基本养老保险，稳定乡村公卫队伍。（二）数字化赋能建设1.信息系统整合：依托区域全民健康信息平台，整合基本公卫、诊疗、疫苗接种、妇幼健康、精神卫生等信息系统，实现数据互联互通、共享共用，减少基层重复录入，提高工作效率。推进电子健康档案与医保、民政、残联等部门数据共享，提升服务精准度。2.智能工具应用：为基层公卫人员配备移动随访终端，推广智能血压计、血糖仪、健康监测手环等设备，实现随访数据实时上传、自动更新。运用人工智能技术开展健康档案质量核查、慢病风险评估、个性化健康指导，提升服务智能化水平。3.居民端服务优化：完善“互联网+基本公卫”居民服务平台，提供预约服务、档案查询、健康提醒、在线咨询、健康自评等功能，提高居民参与度。探索利用大数据技术主动识别重点人群，推送精准服务信息，实现“服务找人”。4.数据安全保障：严格落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，加强信息系统安全防护，落实网络安全等级保护要求，建立数据访问权限管理、操作日志审计等制度，严防居民健康信息泄露。（三）服务模式创新1.医防融合：推进家庭医生签约服务与基本公卫服务深度融合，将公卫服务项目纳入家庭医生签约包，由家庭医生团队为签约居民提供一体化的医疗、公卫服务，提高服务连续性、针对性。建立基层医疗机构与上级医院、疾控机构、妇幼保健机构、精神卫生机构的协同联动机制，上级机构定期下沉专家指导基层，建立双向转诊绿色通道，实现“防、治、管、康”全程衔接。2.社会参与：鼓励各地通过政府购买服务方式，引导符合条件的社会力量参与基本公卫服务，丰富服务供给，但项目管理、