2026秋国家开放大学《公共行政学》（课程ID：00512）形考任务参考答案

国家开放大学00512《公共行政学》形考任务1-3参考答案

（2026年秋季学期）说明：说明：本资料依据国家开放大学“一平台”在线形考2026年秋季学期《公共行政学》（课程代码00512，行政管理专科）最新题库整理。本课程形考共3次任务：任务一为综合分析题（主观题，不超过800字）；任务二为客观题（单项选择题10道、多项选择题10道）；任务三为名词解释（4道）与论述题（1道）。题号均以阿拉伯数字按顺序标出，客观题附全部选项及参考答案，主观题附完整参考答案，供学习参考。学习网平台随机抽题且选项顺序可能打乱，作答时请按题干关键词核对后再选择。形考任务1（综合分析题）1.请结合自身的学习生活经验，以及我国各地改革的公开资料，针对某一具体公共服务领域（如养老服务、普惠性学前教育、保障性住房）的实践案例，分析其中如何体现了公共服务供给与生产的分离，以及不同主体（政府、市场、社会组织）在其中分别扮演了什么角色。请按照要求独立作答，做到言之有物，结构、逻辑清晰通顺，总体不超过800字。【参考答案】社区养老服务领域公共服务供给与生产分离实践分析公共服务供给与生产分离，是现代公共服务治理的核心模式。其中供给是统筹规划、资金保障、标准制定的公共决策行为，生产是具体服务落地、日常运营的实操行为。本文以各地普遍推行的公建民营社区养老服务为例，结合改革实践，分析多元主体的分工与协作机制。传统养老服务由政府全包供给、全权生产，存在效率低下、服务单一、供需错配等问题。为此，各地推行改革，实现养老服务“供给归政府、生产交社会”的分离模式。政府负责统筹供给，不再直接运营养老站点；市场企业、社会组织承接具体服务生产，补齐专业服务短板，大幅提升服务质量。在该模式中，各主体权责清晰、各司其职。政府是养老服务的供给主体与监管主体。各地政府统筹辖区养老需求，规划社区养老服务站点布局，投入财政资金建设场地、配套设施，制定服务标准、收费规范和考核细则。同时通过公开招标、政府购买服务等方式筛选运营主体，全程监督服务质量、核查资金使用，兜底保障普惠性、公益性，杜绝市场化运营偏离民生初衷，切实履行公共服务供给责任。市场企业是养老服务的核心生产主体。中标专业养老企业承接社区养老站点的日常运营，负责服务落地与精细化管理。企业发挥专业化、市场化优势，整合养老资源，开展日间照料、助餐助浴、健康体检、康复护理、紧急救助等多元化服务，同时引入智慧养老设备，优化服务流程、降低运营成本。通过市场化运作破解了政府运营专业性不足、服务僵化的难题，满足老年人多样化、个性化养老需求。社会组织是养老服务的补充生产主体。社工机构、公益志愿组织配合市场运营企业，承接公益类养老服务。主要开展老年心理疏导、文娱活动、反诈宣传、邻里陪伴、困难老人帮扶等暖心服务，弥补市场化服务重刚需、轻温情的短板。社会组织灵活性强、贴近群众，能够精准对接高龄、独居、空巢老人的隐性需求，丰富养老服务内容。综上，社区养老公建民营模式，清晰实现了公共服务供给与生产的分离。政府把控公共属性、做好统筹监管，市场提升服务专业效率，社会组织补齐公益温情短板，三方协同构建起多元共治的养老服务体系，有效破解基层养老服务痛点，是公共服务精细化改革的典型实践。形考任务2（客观题）本任务共20道题：单项选择题10道（第1-10题，每题4分）、多项选择题10道（第11-20题，每题6分）。一、单项选择题（第1-10题）1.公共行政的本质属性是（）。A.信息化B.政治性C.全球化D.公共性【参考答案】D2.1887年威尔逊发表了（），标志着政治—行政二分思想的出现。A.《政治与行政》B.《科学管理原理》C.《行政学研究》D.《经济与社会》【参考答案】C3.新公共管理的首要特征是（）。A.非营利导向B.公平导向C.市场化导向D.可持续导向【参考答案】C4.政府的对外职能集中在（）和外交两大领域。A.环保B.国防C.社保D.规划【参考答案】B5.根据行政决策权的配置方式与责任归属，行政组织的决策体制可分为首长制与（）。A.议会制B.董事会制C.工会制D.委员会制【参考答案】D6.现代人事行政的基石是（）。A.数字化制度B.公务员制度C.绩效评估制度D.福利薪酬制度【参考答案】B7.针对公共政策的定性评估方法主要包括德尔菲法和（）。A.利益相关者分析法B.绩效测量法C.成本—收益分析法D.实验法【参考答案】A8.地方政府的最高层级是（）。A.省级政府B.区级政府C.市级政府D.县级政府【参考答案】A9.行政内部监督的关键特征是（）和依赖性。A.间接性B.直接性C.多元性D.开放性【参考答案】B10.根据《立法法》，以下各项中法律效力最高的是（）。A.规章B.法律C.法规D.宪法【参考答案】D二、多项选择题（第11-20题）11.一般而言，常见的公共问题可分为（）。A.服务性公共问题B.爆发性公共问题C.管制性公共问题D.模糊性公共问题E.再分配性公共问题【参考答案】ACE12.中国行政环境具有鲜明的复合性特征，是（）等多重因素交织作用的结果。A.商业开发B.政治制度C.社会结构D.历史传统E.文化心理【参考答案】BCDE13.按照行政的运行过程划分，一般行政职能可分为（）。A.组织职能B.决策职能C.控制职能D.协调职能E.文化职能【参考答案】ABCD14.基于国家结构形式的纵向权力配置，行政组织可分为（）。A.辅助行政组织B.咨询行政组织C.中央行政组织D.地方行政组织E.派出行政组织【参考答案】CD15.税收的特性集中体现为（）。A.丰富性B.强制性C.灵活性D.无偿性E.固定性【参考答案】BDE16.公共政策的核心要素包括（）。A.政策主体B.政策目标C.政策客体D.政策工具E.政策目的【参考答案】ABCD17.结合我国国情及区域发展现状，跨域公共服务的类型包括（）。A.规划开发分配模式B.中央政府主导模式C.平行区域协调模式D.单一政府推动模式E.多元驱动网络模式【参考答案】BCE18.公共责任的特点在于它是（）的统一。A.道义责任B.政治责任C.法律责任D.经济责任E.发展责任【参考答案】ABC19.应急管理遵循特定的生命周期规律，其过程可划分为（）。A.预警预备阶段B.应急响应阶段C.恢复重建阶段D.广泛商议阶段E.评估学习阶段【参考答案】ABCE20.行政改革的特点包括（）。A.必然性B.偶发性C.持续性D.多样性E.动态性【参考答案】ACDE形考任务3（名词解释与论述题）一、名词解释1.公共物品【参考答案】公共物品是指由公共部门提供，用来满足社会公共需要，具有非排他性和非竞争性特征的物品与服务。非排他性指无法有效阻止他人使用该物品；非竞争性指一个人消费不会减少其他人对该物品的消费。公共物品分为纯公共物品和准公共物品，如国防、路灯等，是政府公共服务的重要对象。2.行政组织【参考答案】行政组织是行使国家行政权力、履行国家行政职能，依法对国家社会公共事务进行管理的组织机构体系。狭义专指国家政府机关，广义包含各类承担行政职能的机构。它有明确目标、权责体系、人员与规章制度，具有政治性、公共性、系统性、层级性特征，是公共行政活动的载体。3.公务员制度【参考答案】公务员制度是现代人事行政的核心制度，指国家通过法律、法规对公职人员的录用、考核、奖惩、培训、晋升、工资福利、退休等进行规范化管理的人事制度。坚持公开、平等、竞争、择优原则，目的是建设高素质公职队伍，保障公共行政高效、公正运行。4.行政外部监督【参考答案】行政外部监督是指来自行政机关系统以外的各类监督主体，对国家行政机关及其工作人员行政行为开展的监督活动。主要包括权力机关监督、司法监督、政党监督、社会舆论监督、公民监督等。其独立于行政系统，目的是防止行政权力滥用，督促政府依法行政。二、论述题5.试从政策功能、政策内容、政策形式等角度，论述公共政策的类型。【参考答案】公共政策是政府等公共权威当局为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动方案。依据政策功能、政策内容、政策形式等不同维度，公共政策可以划分为多种类型，各类政策相辅相成，共同服务于社会公共治理。（一）按政策功能（政策对社会利益分配的影响方式）划分，可分为四类：一是分配性政策，指政府将服务、利益或成本、义务分配给不同标的人口享受或承担的政策，如社会福利政策、财政补助政策。此类政策属“非零和博弈”，政策的执行不构成一方所得建立在另一方所失的基础上，推行阻力较小。二是管制性（规制型）政策，指政府设定一致性的管制规划与规范，以指导政府机关或标的人口从事某些活动、处理各种利益的政策，如环境保护政策、外汇管制政策、市场准入政策。此类政策属“零和博弈”，一方获利往往以另一方失去利益为代价，容易受到抗拒，需要配套严格的执行与监督机制。三是自我管制性政策，指政府仅设定原则性的规范或游戏规则，而由特定团体、行业自行决定其活动方式的政策，如行业协会制定的服务标准、职业道德规范。此类政策属“非零和博弈”，灵活度高，适合专业性强、变化快的领域。四是再分配性政策，指政府将某一特定标的患者团体的利益或成本转移给另一标的患者团体承担的政策，如个人所得税、社会保障制度。此类政策涉及财富与利益的重新分配，属“零和博弈”，争议较大，容易引发既得利益者的抗拒。（二）按政策内容（政策所调整的社会领域）划分，可分为政治政策、经济政策、社会政策、文化教育政策、科技政策、外交政策、民族政策等。例如经济政策包括财政政策、货币政策、产业政策；社会政策包括社会保障、医疗卫生、住房政策等。这种划分直观反映政府的施政重点与公共资源投向。（三）按政策形式划分，可分为实质性政策与程序性政策：实质性政策与政府准备采取的具体行动有关，程序性政策则涉及由谁采取行动、怎样采取行动；还可分为物质性（实质性）政