2026秋国家开放大学《监督学》（课程ID：00834）形考任务1-5参考答案

国家开放大学《监督学》（课程号00834）形成性考核参考答案（2026年秋季学期适用）说明：《监督学》形考依据国开官方形成性考核册执行，共五次考核：（一）小组讨论、（二）调查报告、（三）小论文、（四）案例分析、（五）客观题测验（名词解释＋填空＋多选＋简答＋论述）。以下内容与国开最新考核册及题库一致，可直接参考提交。形成性考核（一）：小组讨论考核时间：学习完教材第一至第三章之后。讨论题目：中国古代监督思想对当代有无借鉴意义？有何借鉴意义？形式要求：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。每位学员提交讨论提纲，包括：1、个人的讨论提纲；2、小组讨论后形成的提纲。无论认为有无借鉴意义，都要说明理由，谈出自己的观点并举例说明。一、个人的讨论提纲观点：中国古代监督思想与监察制度对当代中国具有重要的借鉴意义，但应批判地吸收、去其糟粕。理由与要点：中国古代"民本"思想与"重吏治"传统，体现了对权力制约的早期探索。历代统治者深知"水能载舟，亦能覆舟"，澄清吏治被视为维持统治长治久安的关键，这与当代"权为民所用"的理念在价值上有相通之处。古代监察制度设计经验丰富。自秦设御史大夫起，历朝均设专门监察机构（如西汉御史府、唐代御史台、明清都察院），监察官员"位卑权重、以小制大"，独立开展巡察、纠举、弹劾，其"监察权权重而独立"的思想对我国古代监察机关的职权设置、领导体制产生了重要影响，对当今监察体制改革中保障监察机关依法独立行使监察权具有借鉴价值。古代对监察官员本身的管理极为严格。对监察官的选拔、任用、考核与奖惩要求很高，以保证监督者自身过硬，这体现了"重视监督权制约"的先进理念，对当代纪检监察干部队伍建设有启发意义。古代谏诤制度是对君主廉政与勤政的有限度的监察，统治者的纳谏与自省意识提示我们：监督必须覆盖最高权力层，"打铁必须自身硬"。同时应看到古代监督思想的局限性：带有较深的"人治"烙印，把社会清明寄托于"明君贤相"；监督是自上而下的单向监督，服务于皇权专制，因而不能从根本上杜绝腐败。当代必须以人民监督、法治监督替代人治式监督。举例：唐代御史台对官员贪腐的弹劾、宋代对监司巡察州县的制度安排等，说明专职化、制度化监督的有效性；而明代厂卫特务机构监督异化的教训，则说明监督权本身必须受到制约。二、小组讨论后形成的提纲经小组讨论，一致认为中国古代监督思想与监察制度对当代具有借鉴意义，形成以下共识：借鉴其制度化的监督机制：设专门机关、专司监察、独立履职，为当代国家监察体制改革（监察委员会依法独立行使监察权、监察全覆盖）提供了历史镜鉴。借鉴其"以权力制约权力"的思路：古代监察官与行政官分立、位卑权重、可越级弹劾，启示当代应强化监督机构的独立性与权威性。借鉴其对监督者"再监督"的理念：严格选任考核监察官、防止监察权滥用，对应今天的"纪检监察机关也要接受监督"。借鉴其注重预防与教化的思想：古代"廉洁教化"与"诛心"之防，对应当代的廉政教育和"不想腐"机制建设。必须剔除其糟粕：人治色彩、单向监督、服务专制等根本缺陷决定了古代监督不能根治腐败；当代监督必须坚持党的领导、人民当家作主与依法治国相统一，走制度化、法治化、全覆盖的道路。形成性考核（二）：调查报告（1500字左右）考核时间：学习完教材第四至第五章之后。题目要求：运用监督学的基本原理和相关知识，联系实际撰写一份调查报告。关于人民代表大会监督作用的调查报告一、调查基本情况为深入了解人民代表大会监督在我国监督体系中的实际作用，本次调查通过查阅全国人大常委会及地方人大常委会近年来的工作报告、执法检查报告，浏览中国人大网及地方人大网站公开资料，并结合报刊和网络报道的典型案例，围绕人大监督的制度定位、实施方式与实际成效进行了调查分析。二、调查情况与分析调查表明，人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要作用，具体表现在以下方面：保证人民当家作主的实现。由于政治、经济、社会乃至文化传统等方面的原因，现实生活中的国家权力还存在所有权和实际行使权相分离的情况。为保证权力的具体行使者真正按照人民的意愿行使权力，就必须对其所行使的权力加以限制，进行有效监督。人民代表大会监督的根本任务，正在于通过权力的控制和制约机制，保证权力真正掌握在人民手中，使权力的具体行使者只能按照人民的意愿作出特定的决定。促进依法行政。调查发现，各级人大常委会通过听取和审议工作报告、就特定事项进行调查、罢免特定人员、开展执法检查等方式，有效纠正了行政机关不依法行政甚至违法行政的行为，并使相关责任人员受到追责，促进行政机关及其工作人员依法实施行政行为。维护司法公正。司法活动的最基本要求是司法公正，但现实生活中司法不公现象仍一定程度存在，影响司法公信力，损害法制尊严。人民代表大会通过听取专项报告、询问、质询等方式对司法实施监督，可以纠正司法不公，重新树立司法的公正形象，提高司法的社会效益。维护法制统一和尊严。通过备案审查等监督手段，人大能够有效防止下位法违背上位法的情况，防止出现破坏法制统一的现象，及时纠正有损于法制统一的行为，维护宪法法律的权威。制约公共权力，遏制腐败行为。一切权力都有被滥用的趋势。人民代表大会的监督是制约公共权力、遏制腐败行为的有效途径。邓小平同志早在1980年就指出，官僚主义现象是我们国家政治生活中广泛存在的一个大问题。经过三十余年的改革开放，国家机关中的官僚主义和腐败现象依然存在，一些国家机关工作人员出现贪污腐化、权钱交易等腐败现象。必须积极发挥人民代表大会监督的功能，及时发现和制止腐败行为，促使其严格按照法定的权限和程序办事。三、存在的问题调查也发现，人大监督在实践中还存在一些不足：一是部分地方人大监督刚性不足，听取报告多、质询罢免少；二是监督的跟踪问效机制有待健全；三是监督公开和社会知晓度不够。四、对策建议用好询问、质询、特定问题调查、罢免等刚性监督手段；2.健全"监督—整改—反馈"闭环机制；3.推进监督过程和结果公开，强化舆论和公众参与；4.加强备案审查，维护法制统一。五、结语人民代表大会监督是我国监督体系的核心组成部分。应进一步把制度优势转化为治理效能，使人大监督在保证人民当家作主、促进依法行政、维护司法公正、遏制腐败方面发挥更大作用。形成性考核（三）：小论文（1500字左右）考核时间：学习完教材第六至第七章之后。题目要求：运用监督学的基本原理和相关知识，联系实际撰写一篇小论文。浅析行政诉讼和民事诉讼的关系民事诉讼是指人民法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，审理和解决民事争议、经济纠纷的活动。行政诉讼则是人民法院对行政行为的合法性进行审查、解决行政争议的活动。在我国，行政诉讼是从民事诉讼中分离出来的，二者在诉讼程序上有不少相同之处，又因所要解决的争议性质不同而存在重大差异。正确认识二者的关系，对于健全对行政权力的司法监督机制具有重要意义。一、行政诉讼与民事诉讼的联系我国在制定《行政诉讼法》之前，于1982年试行行政诉讼制度，但内容简略，对期间、送达、开庭步骤、集团诉讼等程序性问题未作规定，因而在审理行政案件过程中必然参照《民事诉讼法》的有关条款规定，最高人民法院在1991年的司法解释中对此作了明确规定。由于两种诉讼活动都是在人民法院主持下进行的，因此一些司法原则是共同的，例如公开审判、回避制度、两审终审制、合议制等。行政诉讼脱胎于民事诉讼，二者共同构成人民法院对公权力和私权利争议的司法救济体系。二、行政诉讼与民事诉讼的主要区别案件性质不同。民事诉讼解决的是平等主体之间的民事争议；行政诉讼解决的是行政主体与作为行政管理相对方的公民、法人或者其他组织之间的行政争议。适用的实体法律规范不同。民事诉讼适用民事法律规范，如《民法典》等；行政诉讼适用行政法律规范，如《治安管理处罚法》等。当事人不同。民事诉讼发生于法人之间、自然人之间、法人与自然人之间；行政诉讼只发生在行政主体与公民、法人或其他组织之间。诉讼权利不同。民事诉讼中，双方当事人的诉讼权利是对等的，如一方起诉，另一方可以反诉；行政诉讼中被告恒定为行政机关，行政机关不得反诉。起诉的先行条件不同。行政诉讼要求以存在某个具体行政行为为先行条件；民事诉讼则不需要这样的先行条件。举证责任不同。民事诉讼中举证责任的分担原则是"谁主张、谁举证"；行政诉讼则要求主要由被告行政机关负举证责任，这体现了对行政权力合法性审查的监督属性。是否适用调解不同。通过调解解决争议是民事诉讼的结案方式之一；人民法院审理行政案件是对行政机关具体行政行为的合法性进行审查，不能通过被告与原告相互妥协来解决争议。三、从监督学视角看行政诉讼的监督功能行政诉讼本质上是司法机关对行政权力运行的合法性监督，是"以权力制约权力"的重要制度形式。通过行政诉讼，法院对行政行为的合法性进行审查，判决撤销违法行政行为、责令履行法定职责或确认行政行为违法，从而督促行政机关依法行政、保护相对人合法权益。与民事诉讼主要解决平等主体间的权利义务争议不同，行政诉讼直接承担着监督公权力运行的宪制功能，这决定了它在受理条件、举证责任、审查方式等方面的特殊性。四、结语行政诉讼与民事诉讼同源而分流：程序原理相通，价值功能各异。随着《行政诉讼法》的不断完善，行政诉讼已经形成独立、完整的制度体系，成为我国监督体系中对行政权实施司法监督的重要一环。正确把握二者关系，既有助于人民法院准确适用程序规则，也有助于公众通过诉讼渠道监督行政权力的依法运行。形成性考核（四）：案例分析（1000字左右）考核时间：学习完教材第八至第九章之后。题目要求：运用监督学的基本原理和相关知识，对某个案例进行较为详细的分析（三个案例任选其一）。案例分析：反腐卓有成效的香港廉政公署（ICAC）一、案例概述香港廉政公署（ICAC）自成立以来反腐成效卓著，使香港从贪腐盛行之地转变为全球最廉洁的地区之一，其经验成为世界许多国家和地区反贪领域的话题。本案例围绕ICAC的制度设计，分析其监督机制得以高效运转的精髓。二、制度精髓分析超脱的权力——独立性与权威性是监督有效的前提。从"港督特派廉政专员公署"的名称看，专员由最高行政长官直接委派并对其负责。ICAC的权力来源非常清晰：直接受行政长官领导，但行政长官不过问其具体事务，使其非常独立；它具有警察部门的权力，根据法律对贪污案件独立行使调查权。就权力运作程序而言，ICAC直属行政首长领导和指挥，不被任何横向的行政权力割裂，是一个纵向的、责任和权力非常清晰的反贪体系。ICAC不列入公务员体系，公务员事务管理局管不到它；经费完全来自财政拨款，除接受审计和立法部门、独立机构的监督外，没有任何部门和官员可以卡住它的经费拨付。这正是监督学中"监督主体独立行使监督权"原理的典型体现——监督权受被监督者制约，监督必然失效。"杀手锏"——严厉的法律责任与零度容忍政策形成威慑。香港实行特殊反贪政策：任何政府雇员如果拥有与收入不相称的财产而又无法提出合理解释，即属违法；未经许可接受礼物或一定数额贷款，即使没有贪污动机的证据也属违法。执法高压与优厚待遇、退休保障相结合（公职人员一旦被判刑，所有退休金将被取消），使公务员除了廉洁守法别无选择。原副廉政专员郭文纬对"零度容忍"的定义是：无论大贪还是小贪，100元、10元甚至1元都要处理。这说明监督必须具有刚性威慑，且责任追究不留死角。教育与文化建设——源头预防。ICAC在严厉打击贪污和进行制度设防的同时，高度重视宣传教育。30年来其宣传教育的最大成果是彻底改变了香港人的观念，将诚信变成一种大众文化。这印证了监督学的基本结论：依靠严刑峻法打击腐败并不难，真正难的是设计一套让人无法腐败的制度，从源头上预防腐败，并建立全民廉洁的社会文化。制衡ICAC——监督权本身也要接受监督。制度设计者为ICAC量身定做了一整套监督程序和机构，包括四大委员会和一个独立的"廉政公署事宜投诉委员会"。四大委员会成员主要由行政长官从社会各界名流中选任，与ICAC毫无干系，完全独立、为公共利益服务；投诉委员会负责处理针对ICAC人员的非刑事投诉。这样的监督模式既不影响ICAC行使权力的超脱性，又能够时刻监督它、防止它滥用权力。三、启示香港廉政公署的经验对我国监督制度建设具有重要启示：第一，监督机构必须依法独立、权责清晰，斩断被监督对象对监督者的制约；第二，反腐败必须法律责任严厉、执行零度容忍，并辅之以合理的待遇保障；第三，惩防并举，把廉政教育和廉洁文化建设作为治本之策；第四，任何监督权都必须受到再监督，防止"监督者成为不受监督的权力"。当前我国深化国家监察体制改革、推进监察全覆盖，同样要在独立履职、规范用权、全程监督上不断健全机制。形成性考核（五）：客观题测验（含完整题目与答案）考核时间：学习完教材第十至第十一章之后。一、名词解释（每小题5分，共10分）公共权力：公共权力是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。法制主义监督思想：法律至上，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上；法律面前人人平等，任何人都必须接受法律的约束而不能享有特权；通过制定宪法、法律为权力行使划定明确边界，并保护和扩大个人的自由权利；防止腐败必须以权力制约权力，而以法律制约权力是实现权力制约权力的制度形式。法制主义监督思想是三权分立与制衡理论的重要思想来源，是西方各国监督制度的重要思想基础。二、填空题（每小题1分，共10分）监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的（纠正）活动。权力的（相对）性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人无所谓权力。无论腐败行为表现为何种形式，其实质都是滥用（公权力）谋求私人利益。（另有版本作"公职权力"，含义相同）（分权制衡）理论所提倡的一些基本原则对西方资产阶级国家政权体系的产生和发展起了重要作用，是监督的最直接的理论依据之一。（政治原罪）是指在原罪的权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中会生出种种罪行。中国古代（谏诤）制度的确立，是对君主廉政与勤政的有限度的监察。人民代表大会的监督亦称国家（权力）机关的监督，简称人大监督。（绩效）监督是指人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员履行法定职责业绩、效率、效能情况进行的监督。人民代表大会监督的内容是法律监督和（工作）监督。为了保障监察工作的顺利开展，瑞典法律赋予监察专员充分的调查权、（视察权）、建议权和起诉权。三、多项选择题（每小题2分，共10分）人民代表大会监督的范围包括（）。A.对行政机关进行的监督B.对司法机关的监督C.对本级人大常委会和下级人大及其常委会的监督D.对公民的监督【答案】ABC（人大监督对象为国家机关及其组成人员，不含普通公民；个别版本答案为ABCD，以平台实际判定为准）根据《全国人民代表大会议事规则》和《监督法》等法律的规定，质询的程序包括（）。A.质询的提起B.质询的审核C.质询案的提交D.质询案的答复【答案】ACD我国的权力监督包括（）。A.人民代表大会的监督B.人民政协的监督C.司法机关的监督D.行政机关的监督【答案】ACD（人民政协监督属于民主监督，不属于国家权力监督；个别版本答案为BCD，请以教材章节为准）民主党派监督的内容主要包括以下方面（）。A.国家宪法、法律和法规的实施情况B.中国共产党和政府重要方针、政策的制定和贯彻执行情况C.中共党委依法执政方面的情况D.中共党员领导干部履行职责、为政清廉方面的情况【答案】ABCD舆论监督的特征包括（）。A.人民性B.公开性C.及时性D.权威性【答案】ABCD四、简答题（每小题10分，共30分）简述《联合国反腐败公约》的特点。答：1）透明度；2）国际合作；3）强调预防；4）实体法与程序法相结合；5）公部门与私部门的合作；6）民事责任与刑事责任相结合。简述廉政监察机制。答：廉政监察是监察机关依法对国家行政机关和国家公务员的各种腐败行为进行监督、纠举和惩戒的一种职能活动。第一，廉政监察工作机制的前提是反腐倡廉教育；第二，廉政监察工作机制的核心是廉政法规制度；第三，廉政监察工作机制的基础是对行政系统的人和事实行全面监督检查；第四，廉政监察工作机制的保障是法律责任追究。国家行政机关和公务员掌握着国家授予的管理权力，如果以权谋私、贪污贿赂，不仅直接损害被管理者的权益，还会损害国家利益、行政管理秩序和政府威信。廉政监察的主要任务是监督廉政制度执行情况、查处贪污贿赂等腐败案件、开展廉政教育，保证行政机关及公务员为政清廉。简述违法行政行为的认定。答：违法行政行为是指行政行为不具备合法要件。一般来说，行政行为应具备以下合法要件，否则即视为违法：1、主体合法；2、内容合法；3、程序合法。五、论述题（每小题20分，共40分）试述中国共产党纪律检查机关的监督方式。答：第一，案件检查。指纪律检查机关依照党章和其他党内法规的规定，为查明党内违纪案件或反映党纪问题的事实真相而开展的相关活动。第二，案件审理。指党的纪律检查机关对调查结束的党员违纪案件所作的审核处理，是党的纪律检查工作的重要组成部分，是检查处理党员或党组织案件的重要环节，也是纪律检查机关开展党内监督的方式之一。第三，宣传教育。指党的纪